장기적인 적응 과정을 촉진하기 위한 역량 강화 및 위험 감소
전체 솔루션
커뮤니티가 주도하는 재조림
inecc.gob.mx
국립 생태 및 기후변화 연구소(INECC)는 카르멘-파조날-마초나 라군 시스템(SLCPM, 스페인어 약자 사용)의 3개 지역사회에서 사회 환경 문제에 대한 인식을 제고하고 역량을 강화하며 취약성(예: 홍수 시 재산 피해, 수인성 질병, 생태계 서비스 손실)을 줄이기 위한 참여적이고 포괄적인 과정을 마련했습니다. 이를 통해 연구소는 장기적인 지역 적응 과정을 위한 토대를 마련할 수 있었습니다. 이 과정에는 빗물 포집 및 수질 정화를 제공하는 사회적 기업의 개발, 지역사회 주도의 재조림 활동, 홍수 시 재산 피해를 줄이기 위한 인프라('팔라피토' - 죽마 위에 지은 집) 건설이 포함됩니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
- 허리케인과 폭풍은 농산업과 석유 산업에서 발생하는 오염을 확산시킬 뿐만 아니라 토양과 담수의 염분화, 어족 자원 감소를 초래합니다;
- 정치적 및/또는 종교적 차이로 인해 사회 구조가 손상되었습니다;
- 지역사회를 지속적으로 지원하는 민간 또는 공공 기관이 없습니다;
- 해당 지역이 외딴 곳이고 안전하지 않은 경우
위치
타바스코, 골프 데 멕시코, 멕시코
북미
프로세스
프로세스 요약
커뮤니티의 참여를 장려하는 빌딩 블록 1은 사람들의 관심을 끌고 인식을 높이는 데 중점을 두었는데, 이는 빌딩 블록 2(맹그로브 재조림), 3(변화의 주체로서의 여성), 4(위험 관리)의 활동에 참여시키는 데 필수적이었습니다. 빌딩 블록 3은 여성이 자신의 특별한 필요와 취약성을 공유할 수 있는 공간을 제공했습니다. 또한 여성들의 자아상을 강화하여 다른 빌딩 블록의 활동에 더 많이 참여하도록 유도했습니다. 빌딩 블록 5는 앞의 네 가지 빌딩 블록과 현장 활동에 대한 다양한 형태의 제도적, 조직적 지원으로 구성됩니다.
빌딩 블록
변화의 원동력으로서 커뮤니티의 참여를 장려하기
INECC는 적응이 "국민과 함께, 국민을 위한" 것이어야 한다는 것을 인식하고 있습니다. 지역 맹그로브의 복원, 관리 및 보존을 위한 모든 조치를 달성하기 위해서는 지역 내 커뮤니티의 참여를 장려하는 것이 매우 중요했습니다. 지역 단체의 지원을 받아 INECC는 지역 사회를 위해 사회적 학습, 상호 작용 및 소통을 위한 공간을 만들었습니다. 이러한 공간은 지역 생계에서 생태계의 중요한 역할에 대한 정보 보급, 지역사회가 번성하는 사회 생태계에 대한 위협에 대한 인식 제고, 지속 가능한 자원 관리 방법과 생태계 서비스 상업화 방법에 대한 역량 개발 등을 촉진했습니다. 지역 단체가 지역사회와 지속적이고 일관성 있게 협력함으로써 지역 주민들은 생태계에 대한 소속감을 느끼고 생태계 보호를 위한 결정과 행동에 대한 책임감을 갖게 되었습니다.
활성화 요인
- 기후변화가 주민의 생계와 생태계에 어떤 영향을 미치는지, 주민이 직면하는 일상적인 문제에 대해 처음부터 잘 정립된 지역사회의 비전을 제시합니다.
- 경험이 풍부한 지역 NGO의 헌신적이고 일관된 지원
- 신뢰할 수 있는 기관
- 자신과 NGO에 대한 지역 사회의 신뢰
교훈
- 커뮤니티의 의견을 경청하고 장기적으로 발언하고 참여할 수 있는 기회를 제공하는 것이 중요합니다.
- 커뮤니티 구성원들은 진단에서 구체적인 행동으로 옮겨갈 때 프로젝트에 대한 높은 수준의 헌신을 유지해야 합니다.
- 이러한 헌신은 그들의 활동에 대한 외부의 인정을 통해 자극을 받을 수 있습니다.
이 프로젝트가 자금을 지원하고 지역 사회가 지원하는 맹그로브 재조림
프로젝트 기금을 최대한 활용하여 INECC는 현지 NGO와 함께 맹그로브 조림 및 유지 관리를 위한 활동을 시작했습니다. 이 전략에는 지역사회와 협력하여 건강한 맹그로브가 생계에 미치는 중요성에 대한 인식을 더욱 발전시키는 것이 포함되었습니다. 또한 어린이, 여성, 남성이 참여하는 워크숍을 개최하여 맹그로브 활동과 관련된 의사 결정에 목소리를 낼 수 있도록 했습니다. 이러한 방식으로 지역사회 구성원들은 이러한 활동이 자신들의 생산 활동과 가족의 전반적인 복지를 위한 혜택이라고 생각하며 주인의식을 갖게 되었습니다. 결국 조림할 장소와 현지 수종을 결정하는 것은 지역사회 구성원들이었습니다. 기술적, 계절적, 행정적 문제로 인해 묘목의 상당수가 살아남지 못하는 등 조림이 성공하지 못했지만, 이 공동체 활동은 INECC에 대한 신뢰를 형성하는 데 핵심적인 역할을 했습니다. 이는 "팔라피토" 건설, 빗물 포집 시스템 등 더 광범위한 프로젝트에서 의도한 다른 사회적 과정을 지원할 수 있는 사회적 자본을 자극했습니다.
활성화 요인
- 조림 활동에 지역사회의 고용을 촉진하기 위해 경제적 자원뿐만 아니라 인적 자원도 지원합니다.
- 경험이 풍부한 현지 NGO의 헌신적이고 일관된 지원
- 진단에서 현장의 구체적인 행동으로 옮겨갈 때 프로젝트에 대한 높은 수준의 헌신을 유지하는 지역사회 구성원들
- 조림 활동에 대한 지역사회의 성찰을 목표로 한 워크숍을 통해 수행 중인 활동에 대한 책임감을 고취시켰습니다.
교훈
- 저지대 맹그로브 습지를 재조림하기 위해 "치남파" 기법(묘목을 지지하는 역할을 하는 진흙 덩어리)을 사용하는 것을 고려할 가치가 있습니다.
- 맹그로브 심기와 같은 계절별 활동의 경우, 필요한 시기, 즉 묘목이 가장 잘 자랄 수 있는 시기에 자금이 투입되도록 하는 것이 매우 중요합니다.
- 지역사회의 참여는 특정 수종을 언제, 어떻게, 무엇을 심어야 하는지에 대한 과학적 지식으로 보완되어야 합니다.
- 프로젝트의 연속성을 유지하고 커뮤니티의 추진력을 잃지 않기 위해서는 필요한 시점에 자금을 확보할 수 있도록 다양한 자금 조달 네트워크가 필요합니다.
여성 그룹을 변화의 주체로 자리매김하기
프로젝트에서 성 평등에 초점을 맞추면서 여성의 인식과 우려를 고려할 수 있는 기회가 마련되었습니다. 여성 전용 워크숍에서는 가정 폭력, 범죄, 약물 중독 등 여성들의 사회적 취약성을 인식할 수 있었습니다. 또한 워크숍을 통해 여성들은 가족의 삶의 질을 개선할 수 있는 프로젝트 활동에 참여하고 싶다는 의사를 분명히 밝혔습니다. 그 결과 이들의 참여는 다양했습니다. 예를 들어, 식수에 대한 접근성을 확보하기 위해 라스 칼라다스 지역사회의 여성 그룹은 빗물 포집 시스템과 정수 장비 운영에 필요한 기술에 대한 역량을 갖추게 되었습니다. 또한, 여성들은 사회적 기업 '사랑의 물방울'을 설립하여 초등학교와 보육원에 식수를 공급하고 남은 물은 지역사회의 가정에 판매할 수 있게 되었습니다.
또 다른 예로, 엘밍고 지역사회의 여성들이 건축과 친환경 기술에 대한 역량을 갖추게 된 후 '엘밍고의 바람'이라는 그룹을 결성하여 재난 발생 시 지역사회의 80개 가정에 속한 물품과 재산을 보호하기 위한 팔라피토 건설에 참여할 수 있도록 했습니다.
활성화 요인
- 프로젝트 초기부터 지역 여성의 요구, 취약성 및 역량을 파악하여 적응 대책 설계에 잘 통합 할 수 있습니다.
- 적응 조치에 대한 성찰을 위한 워크숍을 통해 여성들이 프로젝트에 지속적으로 참여하도록 장려했습니다.
- 지역 사회 여성들의 자부심과 기업가 정신의 성장
- 경험이 풍부한 현지 NGO의 헌신적이고 일관된 지원
교훈
- 역량과 적응력을 갖춘 여성은 가족 생활 개선을 지원하는 프로젝트를 효과적으로 실행할 수 있는 열정, 동기 부여, 추진력의 원천입니다;
- 여성의 역량 강화는 워크숍 참여만으로 이루어질 수 없으며, 중장기적으로 현지 퍼실리테이터의 지속적인 멘토링이 프로젝트의 지속 가능성을 위해 필수적입니다;
- 프로젝트에 참여한 여성들은 프로젝트 외의 활동에도 적극적으로 참여했습니다;
- 남성과 여성이 수행하는 활동 사이에 깊은 격차가 있는 지역사회에서 성평등을 여성 프로젝트 식별의 문제로만 취급하면 지역사회의 생계와 관련된 중요한 생산적 문제를 대책에서 놓칠 수 있는 위험이 발생할 수 있습니다. 남성과 여성의 관점에서 적응 조치를 고려하는 지역사회 적응 계획에 대한 성인지적 접근은 적응을 통해 여성과 남성의 활동이 모두 지원되도록 하는 효과적인 접근 방식입니다.
재해 위험 감소를 위한 공동의 이니셔티브
SLCPM의 취약성 감소와 적응 역량 강화에는 질병에서 홍수에 이르기까지 재난 위험을 줄이고 공동체의 공동 관리를 강화하는 것도 포함되었습니다. 예를 들어, 식수에 대한 접근성이 떨어지고 그로 인한 피부 및 위장 질환의 위험에 직면한 지역사회는 인프라와 건강에 대한 투자를 진행했습니다. 여기에는 빗물 포집 시스템과 정수 및 병입 장비 설치, 식수를 생산하여 초등학교와 보육원에 공급하고 이를 판매하여 지역사회의 가정에 식수를 공급하는 사회적 기업 '사랑의 물방울'("Gotitas de Amor")을 설립하는 것이 포함되었습니다.
또한 팔로피토(기둥 위에 지붕을 얹은 플랫폼) 건설뿐만 아니라 시민 보호 위원회 설립을 통한 비상 계획 수립 및 홍보를 포함한 공동 이니셔티브를 통해 재산과 소지품에 대한 홍수 위험을 관리하고 줄였습니다.
활성화 요인
- 프로젝트의 다양한 실행 활동에 대한 인센티브로 커뮤니티 구성원에게 일당 지급을 할 수 있는 충분한 재정적 자원;
- 워크숍에서 확인된 조치가 실행되고 있다는 증거를 커뮤니티에 제공할 수 있는 역량;
- 커뮤니티 재화의 피난처 역할을 할 수 있는 팔라피토 건설을 위한 충분한 규모의 토지와 전략적 위치, 그리고 가급적 커뮤니티 소유의 토지를 확보할 수 있어야 합니다;
- 프로젝트 활동의 실행에 적극적으로 참여하려는 열정.
교훈
- 고가 주택("팔라피토")의 건설은 홍수 위험을 관리하고 줄이기 위한 효과적인 전략이 될 수 있지만, 모든 사람의 이익을 위해 이러한 시설을 유지하고 공평하게 사용하기 위해서는 지역사회의 지속적인 노력이 필요합니다;
- 기후변화는 지역사회와 그 생태계에 직접적인 위험을 초래할 뿐만 아니라, 그들이 살고 있는 사회생태계의 기존 구조적 문제를 악화시킬 수 있다는 점을 명심해야 합니다. 예를 들어, 홍수에 직면한 위험을 줄이기 위해서는 목축업, 석유 및 사탕수수 활동으로 인한 체계적인 수질 오염과 같이 홍수로 인한 재산 피해를 훨씬 더 악화시키는 문제를 완화하기 위한 조치도 포함되어야 합니다;
- 팔라피토스 건설과 같은 시범 프로젝트의 규모를 확대하기 위한 구체적인 계획을 세우는 것이 중요합니다;
전략적 다단계 및 다중 행위자 제휴 구축
INECC는 연방정부부터 지방정부에 이르기까지 다양한 거버넌스 수준의 공공 기관은 물론 민간 기관과 다기관 연합을 구축했습니다. 이 연합은 특히 역량 개발을 위한 제도적 지원과 경험이 풍부한 기관의 후속 조치를 통해 이 솔루션의 다른 네 가지 구성 요소의 효과적인 기능을 촉진할 수 있었습니다.
얼라이언스 회원들의 이러한 역량 개발의 예는 다음과 같습니다:
- 지역사회를 위한 문해력 지원 - 타바스코의 국립 성인 교육 연구소(INEA)
- 시멘트 및 병 기부 - 타바스코주 아르지 칼리지(Arji College)
- 학교와 팔라피토를 위한 텃밭 건설 - CICEANA(Centro de Información y Comunicación Ambiental de América del Norte)
- 교육 자료 준비 - 지속 가능한 개발을 위한 교육 및 역량 강화 센터(Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, CECADESU)
- 기후 변화에 초점을 맞춘 위험 지도 및 지역 계획 설계 - 타바스코주 대학 및 당국
활성화 요인
- 열린 마음을 가진 정부 당국;
- 커뮤니티가 자체 조직화되는 시점까지 역량 개발 활동을 지속할 수 있도록 충분한 자원 제공
교훈
얼라이언스 회원과 커뮤니티 구성원 모두가 자신의 구역을 방문하는 다양한 얼라이언스 회원의 역할을 이해하고, 그들에게 무엇을 기대할 수 있는지, 어떻게 협력할 수 있는지 알 수 있도록 얼라이언스 조정 전략과 명확한 커뮤니케이션을 준비해야 합니다.
영향
지역 사회는 약 3년 동안 INECC의 후원으로 NGO와 지방 정부가 제공한 멘토링의 혜택을 받았습니다. 이를 통해 다음과 같은 영역에서 역량을 개발했습니다:
- 위협, 위협의 근원 및 해결책을 식별하는 능력 향상;
- 오염된 물 소비와 관련된 질병 및 홍수 등의 위험 감소를 지원하는 조직적 역량;
- 빗물 포집 시스템, 식물 종묘장, 맹그로브 재조림 등 다양한 친환경 기술 구축과 관련된 기술 역량.
특히 여성 단체들은 자신감이 높아져 지역의 사회적 결속력을 강화하는 거버넌스 시스템을 구축할 수 있게 되었다는 점에서 큰 혜택을 받았습니다. 이 단체들은 또한 사회적 이익을 위한 생태계 서비스의 상업화를 위한 새로운 경로를 여는 등 높은 수준의 조직이 필요한 변화를 시작했습니다.
수혜자
200명이 적응 활동의 대가로 프로젝트 일당을 받았고, 여성 단체는 지역사회로부터 인정을 받았습니다. 약 800명의 주민과 지역 학교가 빗물 포집 및 정화 시스템의 혜택을 받았습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 5 - 양성 평등
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
초가집을 짓기 위해 땅을 준비하는 여성들
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멕시코 타바스코의 카르멘-파조날-마초나 라군 시스템은 생산성이 높은 지역이지만 수역과 토양의 염분화를 초래한 인프라 공사로 인해 악영향을 받고 있습니다. 또한 석유 산업, 설탕 산업 및 농업에서 발생하는 오염의 영향을 받기도 했습니다. 허리케인이나 열대성 폭풍과 같은 기후 변화와 관련된 위협이 이 지역을 강타하면 생태계는 물론 지역사회도 연쇄적인 위험에 직면하게 됩니다: 홍수는 기반 시설에 영향을 미치고 수역의 퇴적에 기여합니다. 또한 홍수는 강에 포함된 오염 물질을 확산시켜 인간과 동식물의 건강에 악영향을 미칩니다. SLCPM에서 물은 지역 사회의 물 공급과 수질 부족, 반복되는 홍수 등 핵심적인 문제입니다.
이 프로젝트는 세 지역사회의 취약성을 줄이고 역량을 강화하기 위한 참여형 전략으로 시작되었습니다. 핵심 조치는 문제 정의와 조치 및 주요 개입 장소 선정의 초기 단계부터 지역사회를 참여시키는 것이었습니다. 사회 조직화를 시작하기 위한 첫 번째 메커니즘은 지역사회 재조림 활동을 통해 이루어졌는데, 이는 제한적인 성공을 거두기는 했지만 이후 프로젝트 활동에 주민들의 참여를 촉진하는 역할을 했습니다. 예를 들어 라스 칼라다스 지역사회의 빗물 포집과 정수장 건설, 엘 밍고 지역사회의 홍수 대피소이자 친환경 기술 실험 공간인 '팔라피토'(기둥 위에 지붕을 얹은 플랫폼)를 건설한 것이 그 예입니다. 두 사례 모두 기술, 조직 및 관리 측면에서 역량을 개발하는 데 가장 많이 참여한 것은 여성이었으며, 프로젝트 활동을 지속할 수 있는 가장 유력한 주체도 여성이었습니다.
빗물 포집 및 정화 시스템은 지역 초등학교 학생들에게 양질의 물을 무료로 제공함으로써 약 800명에게 혜택을 주었습니다. 이는 결과적으로 어린이들의 위장병 발병률을 낮추는 데 도움이 되었습니다. 최근 여성 단체인 '라스 브리사스'가 주도한 '팔라피토' 건설은 홍수에 대비해 재산 피해를 줄이기 위한 수단으로 자체 '팔라피토'를 구축하려는 다른 지역사회의 관심을 불러일으켰습니다.
INECC의 추가 지원에는 실행된 적응 조치에 대한 모니터링 및 평가도 포함되었습니다.
