زيادة تمويل المناطق المحمية في كازاخستان: تعزيز خطط الإدارة، وتقديم خدمات مدفوعة الأجر، وتعزيز مهارات الأجيال الحالية والمستقبلية
الحل الكامل
منطقة شرق كازاخستان، سلسلة جبال بيلوخا.
UNDP Kazakhstan
توسعت المناطق المحمية في كازاخستان سنويًا، حيث بلغت مساحتها 25 مليون هكتار في عام 2018. ومع ذلك، لم يزد التمويل العام وفقًا لذلك. ونتيجة لذلك، انخفض مبلغ التمويل لكل هكتار من المناطق المحمية. وأدت التحديات في التخطيط وتنفيذ القانون إلى تفاقم هذا الوضع.
وعززت حكومة كازاخستان، بدعم من مبادرة تمويل التنوع البيولوجي التابعة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، الإصلاحات القانونية وبناء القدرات لتعزيز الإدارة والاستدامة المالية للمناطق المحمية. وقد تم تقديم هذا الدعم بالاشتراك مع مشروع "الحفظ والإدارة المستدامة للنظم الإيكولوجية الرئيسية ذات الأهمية العالمية من أجل تحقيق منافع متعددة" الممول من مرفق البيئة العالمية.
وقد حفزت هذه المبادرة التمويل العام الإضافي للمناطق المحمية، والذي ارتفع من 22.5 مليون دولار أمريكي في عام 2018 إلى 60 مليون دولار أمريكي في عام 2024. علاوة على ذلك، ارتفعت الإيرادات من الخدمات المدفوعة الأجر في المناطق المحمية من 620 ألف دولار أمريكي إلى 2.6 مليون دولار أمريكي، مما يدعم الحفاظ على التنوع البيولوجي.
آخر تحديث 02 Dec 2025
50 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
كجزء من عملية BIOFIN، قامت كازاخستان في وقت سابق بتقييم سياساتها ولوائحها واستثماراتها المتعلقة بالتنوع البيولوجي. وحدد هذا الاستعراض عدم تطابق بين القانون والممارسة. ونادراً ما تُرجمت المبادئ التوجيهية الوطنية لإدارة المناطق المحمية إلى خطط فعالة خاصة بالمناطق المحمية، مما يشير إلى ضعف إجراءات التخطيط. وعلاوة على ذلك، لم يتم تحديث القوانين واللوائح القائمة ولم تعكس أنشطة حفظ التنوع البيولوجي واستعادته التي تجري في الواقع على أرض الواقع.
وقد ساهم هذا الوضع في وجود فجوة في تمويل المناطق المحمية. وفي حين ازدادت تغطيتها بشكل مطرد في كازاخستان، انخفض حجم التمويل لكل هكتار. اعتبارًا من عام 2018، بلغ الإنفاق العام على المناطق المحمية حوالي 22.5 مليون دولار أمريكي. وبمقارنة الأنشطة المحددة في خطط إدارة المناطق المحمية مع مخصصات الميزانية، بلغ العجز 48%. وفي نهاية المطاف، أضر ذلك بحماية التنوع البيولوجي الغني في كازاخستان.
الموقع
كازاخستان
شمال ووسط آسيا الشمالية والوسطى
العملية
ملخص العملية
ويرتبط الاعتراف القانوني بخطط إدارة المناطق المحمية كأدوات للميزانية وتعزيز الخدمات المدفوعة للمناطق المحمية ارتباطاً وثيقاً. وبدلاً من أن يكون كلا النشاطين كافيين بمفردهما، فإن كلا النشاطين معًا حاسمان لضمان حصول المناطق المحمية على التمويل الكافي على المدى القصير والطويل. ومع ذلك، ولكي تكون هذه التدابير ناجحة حقًا، يجب تنفيذ هذه التدابير من قبل مهنيين يتمتعون بالمهارات اللازمة لتصميم وتنفيذ خطط إدارة فعالة بما في ذلك الميزانيات والخدمات المدفوعة الأجر. وهذا يتطلب مساعدة فنية ونقل المعرفة بين أجيال من المهنيين في البلاد، مما يمكّن الحكومة من مواصلة هذه الأنشطة بفعالية بعد الدعم الاستشاري الذي يقدمه مكتب خدمات المعلومات البيولوجية والتعدين.
اللبنات الأساسية
وضع الأسس القانونية وتطوير منهجيات لتعزيز خطط إدارة المناطق المحمية
تمثلت الخطوة الأولى نحو زيادة التمويل الحكومي للمناطق المحمية في كازاخستان في تعزيز الإطار القانوني والإجراءات الخاصة بإدارتها. وبدعم من مكتب التمويل البيولوجي، تمت صياغة تعديل لقانون المناطق المحمية والموافقة عليه في عام 2017. وتعترف المادة الجديدة بخطط إدارة المناطق المحمية المعتمدة كأدوات للميزانية ينبغي أن تتلقى التمويل. وهذا يعني عمليًا أن الحكومة ملزمة قانونًا بتمويل كل خطة من خطط الإدارة المعتمدة.
ونتيجة لذلك، أصبح ضمان أن تكون خطط إدارة المناطق المحمية مصممة بشكل جيد، سواء من حيث إدارة التنوع البيولوجي أو من حيث الميزانية، أمرًا حاسمًا لتخصيص التمويل المناسب. وفي عام 2021، دعم مكتب الاستثمار البيولوجي في عام 2021 إنشاء منهجية لتطوير خطط إدارة المناطق المحمية، والتي وافق عليها رسميًا المجلس العلمي والتقني للجنة الغابات والحياة البرية. وانعكاسًا للمنهجية الجديدة، وُضعت القواعد الرسمية لإعداد خطط الإدارة ووافق عليها وزير البيئة والموارد الطبيعية في عام 2022.
عوامل التمكين
- الالتزام السياسي عبر مختلف فروع الحكومة بتعزيز البيئة القانونية والتنظيمية لإدارة المناطق المحمية.
- اهتمام مديري المناطق المحمية باعتماد المنهجية الجديدة لخطط الإدارة.
الدرس المستفاد
تعمل الأطر القانونية والمنهجيات واللوائح الشاملة والمحدثة على تعزيز فعالية خطط إدارة المناطق المحمية. ويمكن أن يكون تعزيز القانون في حد ذاته حلاً فعالاً يضمن المواءمة بين السياسة والممارسة، وأن المناطق المحمية ممولة تمويلاً كافياً لتنفيذ الأنشطة المحددة في خطط إدارتها.
تدريب الأجيال الحالية والمستقبلية لتحسين إدارة المناطق المحمية على المدى الطويل
تعالج هذه المبادرة أيضًا الثغرات في رأس المال البشري لإدارة المناطق المحمية ووضع ميزانياتها من خلال 1) تدريب المهنيين الحاليين على وضع الخطط وتحديثها بشكل مستقل بعد دعم BIOFIN، و2) إعداد طلاب الجامعات ليصبحوا مهنيين مهرة في مجال التنوع البيولوجي في المستقبل.
فيما يتعلق بالعنصر الأول، دعمت شبكة BIOFIN تنظيم ورش عمل شخصية وعبر الإنترنت حول إعداد ميزانيات المناطق المحمية للمديرين والموظفين في جميع أنحاء كازاخستان منذ عام 2020. وعلاوة على ذلك، في عام 2021، أطلق مكتب BIOFIN تدريبًا عبر الإنترنت مدته 8 ساعات حول إعداد ميزانية المناطق المحمية على منصة التعلم من أجل الطبيعة. تغطي الدورة إدارة المناطق المحمية وتخطيط الميزانية ونهج تنويع مصادر التمويل. وهي مفتوحة لأي شخص مهتم، مما يساعد على نشر المعرفة على نطاق واسع.
أما بالنسبة للمكون الثاني، فقد تعاونت شبكة BIOFIN مع ثلاث جامعات - جامعة ساكن سيفولين الكازاخستانية للبحوث الزراعية التقنية وجامعة كازاخستان الوطنية للبحوث الزراعية وجامعة تورايغيروف - لإطلاق دورة أكاديمية حول التمويل المستدام للمناطق المحمية. تنقسم الدورة التي تحمل عنوان "التخطيط المالي للمناطق المحمية" إلى ثلاث وحدات: تخطيط الميزانية، وتخطيط الأعمال، وأساسيات تمويل المنح. وهي تزود المهنيين البيئيين المستقبليين بالمعرفة والمهارات في مجال تمويل التنوع البيولوجي.
عوامل التمكين
- الموظفون المتاحون من ذوي الخبرة في تصميم وتقديم التدريب وورش العمل والدورات التدريبية عبر الإنترنت والحضور الشخصي.
- التمويل لتقديم الدورات.
- اهتمام الطلاب بالدورة الأكاديمية، مدعوماً بأنشطة المشاركة والتواصل المناسبة.
الدرس المستفاد
- قد لا تنجح سياسة المناطق المحمية المصممة جيدًا والمدعومة بتشريعات محدثة إذا كان المسؤولون عن التنفيذ يفتقرون إلى المهارات اللازمة. إن ضمان تدريب مديري المناطق المحمية بشكل صحيح على وضع خطط وميزانيات إدارية فعالة أمر بالغ الأهمية لتأمين التمويل الكافي.
- وقد تستمر التحديات عندما تركز التدخلات على تنمية رأس المال البشري للأجيال الحالية فقط. ومن خلال الشراكة مع المؤسسات الأكاديمية، تعزز هذه المبادرة تبادل المعرفة بين أجيال الطلاب والمهنيين.
تعزيز الخدمات المدفوعة الأجر في المناطق المحمية لتنويع مصادر التمويل وتحقيق الاستدامة المالية طويلة الأجل
وأخيراً، دعمت هذه المبادرة المناطق المحمية في تقديم خدماتها المدفوعة الأجر، وهي استراتيجية فعالة لتوليد إيرادات مستقلة وتمكين نمو التمويل السنوي.
وفي عام 2023، ساعدت المبادرة حكومة كازاخستان في وضع قائمة بالخدمات المدفوعة التي يمكن أن تقدمها المناطق المحمية، إلى جانب حساب التعريفات المناسبة. واقترح أن يتم ربط هذه التعريفات بمؤشر الحد الأدنى للحساب في البلاد، والذي يُستخدم لتحديد الضرائب والمدفوعات الاجتماعية وتعديلها وفقًا للتضخم ومؤشرات الاقتصاد الكلي الأخرى. إن ربط التعريفات يقلل من التباين في رسوم خدمات المناطق المحمية، وبالتالي يقلل من عدم ثقة الجمهور فيما يتعلق بالغرض من هذه التعريفات. كما يضمن أيضًا زيادة الرسوم كل عام وفقًا للتضخم، وبالتالي يصبح مصدرًا مستدامًا للإيرادات على المدى الطويل.
وقد وافقت وزارة البيئة والموارد الطبيعية على اللائحة في عام 2024، والتي تم تسجيلها لدى وزارة العدل.
عوامل التمكين
- الأطر القانونية والتنظيمية التي تسمح للمناطق المحمية بتقديم خدمات مقابل رسوم.
- شراكة فعالة بين الوزارات الحكومية ومديري المناطق المحمية وأصحاب المصلحة الآخرين بشأن تعريف الخدمات المدفوعة في المناطق المحمية.
الدرس المستفاد
إن تقديم خدمات مدفوعة الأجر يمكّن المناطق المحمية من توليد إيراداتها الخاصة، وتحقيق مصدر تمويل أكثر استقراراً، وتعزيز جهود الحفظ التي تبذلها. وهذا مهم بشكل خاص لأن الحكومات تواجه أولويات متنافسة، وقد تصبح مخصصات الميزانية الحكومية للمناطق المحمية ثانوية خلال الأزمات المالية أو الصحية أو غيرها من الأزمات.
التأثيرات
وارتفع التمويل العام المخصص للمناطق المحمية في كازاخستان من 22.5 مليون دولار أمريكي في عام 2018 إلى 60 مليون دولار أمريكي في عام 2024، بزيادة قدرها 160% تقريبًا، وهو ما يرتبط بالاعتراف القانوني بخطط الإدارة كأدوات للميزانية يجب تمويلها.
بالإضافة إلى ذلك، نما الدخل من الخدمات المدفوعة للمناطق المحمية من 620 ألف دولار أمريكي في عام 2018 إلى 2.26 مليون دولار أمريكي في عام 2024، بزيادة قدرها 260% مما يمهد الطريق للاستدامة المالية طويلة الأجل. تمثل هذه الأرقام مجتمعة زيادة من 0.76 دولار أمريكي إلى 2.34 دولار أمريكي من التمويل لكل هكتار محمي.
وتساهم هذه الإنجازات في تحسين إدارة المناطق المحمية في كازاخستان الآن وفي المستقبل، وبالتالي تعزيز الحفاظ على التنوع البيولوجي في البلاد.
المستفيدون
العاملون في المناطق المحمية والمسؤولون الحكوميون والطلاب في الجامعات الثلاث. ويستفيد جميع سكان كازاخستان من المناطق المحمية المدارة والممولة بشكل جيد من خلال خدمات النظام الإيكولوجي التي تقدمها.
الإطار العالمي للتنوع البيولوجي (GBF)
الهدف 1 - الهدف 1 - تخطيط وإدارة جميع المناطق للحد من فقدان التنوع البيولوجي
الهدف 3 - الهدف 3 - الحفاظ على 30% من الأراضي والمياه والبحار
الهدف 11 - الهدف 11 - استعادة وصيانة وتعزيز مساهمات الطبيعة في الإنسان
الهدف 14 - إدماج التنوع البيولوجي في عملية صنع القرار على جميع المستويات
الهدف 19 - حشد 200 مليار دولار سنوياً للتنوع البيولوجي من جميع المصادر، بما في ذلك 30 مليار دولار من خلال التمويل الدولي
الهدف 21 من المنتدى العالمي للتنوع البيولوجي - ضمان إتاحة المعرفة وإمكانية الوصول إليها لتوجيه العمل في مجال التنوع البيولوجي
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 4 - التعليم الجيد
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
تعمل غولميرا نيسنباييفا في متنزه تشارين الطبيعي الوطني منذ تأسيسه في عام 2004.
UNDP Kazakhstan
جولميرا نيسانباييفا هي مديرة متنزه تشارين الطبيعي الحكومي، وهي منطقة تبلغ مساحتها 127,050 هكتارًا في منطقة ألماتي، بالقرب من الحدود مع قيرغيزستان والصين. وقد عملت في المتنزه منذ تأسيسه في عام 2004، وشهدت مراحل مختلفة من الحفاظ على التنوع البيولوجي والإنجازات البارزة والتحديات المتكررة.
أكدت غولميرا أن خطة الإدارة الجديدة، التي تتضمن هيكل تمويل محسّن، كان لها بالفعل آثار إيجابية على المتنزه. وهي تلاحظ "شهد متنزه تشارين الوطني، باعتباره متنزهًا رائدًا في منطقة ألماتي، زيادة في السياحة البيئية، لكنه يحتاج إلى تمويل مستقر. وتوفر خطة الإدارة الجديدة هذا الاستقرار المالي".
لقراءة النسخة الأصلية من قصة جولميرا، يرجى زيارة الموقع الإلكتروني: https://www.biofin.org/news-and-media/kazakhstan-triples-protected-area-budget-advancing-biodiversity-goals.
تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
أينور شالاخانوفا
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي BIOFIN
غولنارا ماغوزوموفا
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في كازاخستان
يركولان دويسكييف
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في كازاخستان
ميرويرت سارسمباييفا
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في كازاخستان
