Увеличение финансирования охраняемых территорий в Казахстане: Укрепление планов управления, предложение платных услуг и повышение квалификации нынешнего и будущего поколений
Полное решение
Восточно-Казахстанская область, горный массив Белуха.
UNDP Kazakhstan
Охраняемые территории в Казахстане ежегодно увеличиваются, достигнув 25 миллионов гектаров в 2018 году. Однако государственное финансирование не увеличивалось соответствующим образом. В результате объем финансирования на гектар охраняемой территории снизился. Проблемы с планированием и реализацией законодательства усугубили эту ситуацию.
Правительство Казахстана при поддержке Инициативы по финансированию сохранения биоразнообразия (BIOFIN) Программы развития ООН (ПРООН) содействовало проведению правовых реформ и наращиванию потенциала для повышения эффективности управления и финансовой устойчивости охраняемых территорий. Эта поддержка была оказана совместно с проектом "Сохранение и устойчивое управление ключевыми глобально важными экосистемами для получения многочисленных выгод", финансируемым Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).
Эта инициатива послужила катализатором дополнительного государственного финансирования охраняемых территорий, которое увеличилось с 22,5 млн долларов США в 2018 году до 60 млн долларов США в 2024 году. Кроме того, доходы от платных услуг на охраняемых территориях выросли с 620 тысяч долларов США до 2,6 миллиона долларов США, что способствует сохранению биоразнообразия.
Последнее обновление: 02 Dec 2025
234 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
В рамках процесса BIOFIN Казахстан ранее провел оценку своей политики, нормативных актов и инвестиций, связанных с биоразнообразием. Этот обзор выявил несоответствие между законодательством и практикой. Национальные рекомендации по управлению охраняемыми территориями редко воплощались в эффективные планы по конкретным охраняемым территориям, что свидетельствует о слабых процедурах планирования. Кроме того, существующие законы и нормативные акты не обновлялись и не отражали деятельность по сохранению и восстановлению биоразнообразия, которая де-факто осуществляется на местах.
Такая ситуация способствовала возникновению финансового дефицита для охраняемых территорий. В то время как их охват в Казахстане постоянно увеличивался, объем финансирования на гектар снижался. По состоянию на 2018 год государственные расходы на охраняемые территории составили около 22,5 млн долларов США. При сопоставлении мероприятий, определенных в планах управления ООПТ, с бюджетными ассигнованиями дефицит составил 48%. В конечном счете это нанесло ущерб охране богатого биоразнообразия Казахстана.
Расположение
Казахстан
Северная и Центральная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Законодательное признание планов управления охраняемыми территориями в качестве бюджетного инструмента и продвижение платных услуг, предоставляемых охраняемыми территориями, тесно связаны между собой. Оба мероприятия в совокупности не являются достаточными сами по себе, они крайне важны для обеспечения адекватного финансирования охраняемых территорий в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Однако, чтобы эти меры были действительно успешными, они должны осуществляться профессионалами, обладающими необходимыми навыками для разработки и реализации эффективных планов управления, включая бюджеты и платные услуги. Это требует технической помощи и передачи знаний поколениям профессионалов в стране, что позволит правительству эффективно продолжать эту деятельность после консультативной поддержки BIOFIN.
Строительные блоки
Создание правовых основ и разработка методологий для укрепления планов управления охраняемыми территориями
Первым шагом к увеличению государственного финансирования ООПТ в Казахстане стало укрепление законодательной базы и процедур управления ими. При поддержке BIOFIN была разработана и утверждена в 2017 году поправка к закону "Об особо охраняемых природных территориях". Согласно новому положению, утвержденные планы управления ООПТ признаются бюджетными инструментами, которые должны получать финансирование. На практике это означает, что правительство юридически обязано финансировать каждый из утвержденных планов управления.
Таким образом, обеспечение того, чтобы планы управления охраняемыми территориями были хорошо проработаны как с точки зрения управления биоразнообразием, так и с точки зрения бюджетирования, стало решающим фактором для правильного распределения финансирования. В 2021 году BIOFIN поддержал создание методологии разработки планов управления охраняемыми территориями, которая была официально одобрена Научно-техническим советом Комитета по лесному хозяйству и животному миру. С учетом новой методологии были разработаны официальные Правила подготовки планов управления , которые были утверждены министром экологии и природных ресурсов в 2022 году.
Благоприятные факторы
- Политическая приверженность различных ветвей власти к улучшению нормативно-правовой базы управления охраняемыми территориями.
- Заинтересованность менеджеров охраняемых территорий в принятии новой методологии для планов управления.
Извлеченный урок
Комплексные и обновленные правовые основы, методологии и нормативные акты повышают эффективность планов управления охраняемыми территориями. Укрепление законодательства может само по себе стать эффективным решением, обеспечивающим согласование политики и практики, а также достаточное финансирование охраняемых территорий для осуществления деятельности, предусмотренной их планами управления.
Подготовка нынешнего и будущих поколений к долгосрочному совершенствованию управления охраняемыми территориями
Данная инициатива также направлена на устранение пробелов в человеческом капитале для управления ООПТ и бюджетирования путем 1) обучения действующих специалистов самостоятельной разработке и обновлению планов после поддержки BIOFIN, и 2) подготовки студентов университетов, которые в будущем станут квалифицированными специалистами в области биоразнообразия.
Что касается первого компонента, то с 2020 года BIOFIN поддерживает организацию очных и онлайн-семинаров по бюджетированию ООПТ для руководителей и сотрудников по всему Казахстану. Кроме того, в 2021 году БИОФИН запустил 8-часовой онлайн-тренинг по бюджетированию ООПТ на платформе Learning for Nature. Курс охватывает вопросы управления охраняемыми территориями, бюджетного планирования и подходов к диверсификации источников финансирования. Он открыт для всех желающих, что способствует широкому распространению знаний.
В рамках второго компонента BIOFIN в партнерстве с тремя университетами - Казахским агротехническим исследовательским университетом имени Сакена Сейфуллина, Казахским национальным аграрным исследовательским университетом и Торайгыровским университетом - запустил академический курс по устойчивому финансированию охраняемых территорий. Курс под названием "Финансовое планирование для охраняемых территорий" состоит из трех модулей: бюджетное планирование, бизнес-планирование и основы грантового финансирования. Курс вооружает будущих специалистов в области охраны окружающей среды знаниями и навыками в области финансирования биоразнообразия.
Благоприятные факторы
- Наличие сотрудников, обладающих опытом разработки и проведения онлайн и очных тренингов, семинаров и курсов.
- Финансирование для проведения курсов.
- Заинтересованность студентов в прохождении академического курса, подкрепленная соответствующими мероприятиями по привлечению и общением.
Извлеченный урок
- Хорошо продуманная политика в отношении охраняемых территорий, подкрепленная обновленным законодательством, может оказаться неэффективной, если ответственные за ее реализацию лица не обладают необходимыми навыками. Обеспечение надлежащей подготовки менеджеров охраняемых территорий для разработки эффективных планов управления и бюджетов имеет решающее значение для обеспечения адекватного финансирования.
- Проблемы могут сохраняться, если мероприятия направлены на развитие человеческого капитала исключительно для нынешних поколений. Благодаря партнерству с академическими институтами данная инициатива способствует обмену знаниями между поколениями студентов и специалистов.
Продвижение платных услуг на охраняемых территориях для диверсификации источников финансирования и достижения долгосрочной финансовой устойчивости
Наконец, в рамках этой инициативы охраняемым территориям была оказана поддержка в предоставлении собственных платных услуг, что является эффективной стратегией для получения независимого дохода и обеспечения ежегодного роста финансирования.
В 2023 году BIOFIN помог правительству Казахстана разработать список платных услуг, которые могут предоставлять охраняемые территории, а также рассчитать соответствующие тарифы. Было предложено привязать эти тарифы к минимальному расчетному индексу страны, который используется для определения налогов и социальных выплат и корректируется в зависимости от инфляции и других макроэкономических показателей. Привязка тарифов к минимальному расчетному индексу уменьшает разброс в оплате услуг охраняемых территорий и, следовательно, снижает недоверие общественности к назначению этих тарифов. Кроме того, это гарантирует, что плата будет ежегодно увеличиваться в соответствии с инфляцией, тем самым становясь устойчивым источником дохода в долгосрочной перспективе.
Министерство экологии и природных ресурсов утвердило список на 2024 год, который был зарегистрирован в Министерстве юстиции.
Благоприятные факторы
- Нормативно-правовая база, позволяющая охраняемым территориям предлагать платные услуги.
- Эффективное партнерство между государственными министерствами, управляющими охраняемыми территориями и другими заинтересованными сторонами в определении платных услуг охраняемых территорий.
Извлеченный урок
Предоставление платных услуг позволяет охраняемым территориям получать собственные доходы, обеспечивать более стабильный источник финансирования и активизировать свою деятельность по сохранению природы. Это особенно важно, поскольку правительства сталкиваются с конкурирующими приоритетами, и государственные бюджетные ассигнования на охраняемые территории могут стать второстепенными во время финансовых, медицинских или других кризисов.
Воздействие
Государственное финансирование, выделяемое на охраняемые территории в Казахстане, увеличилось с 22,5 млн долларов США в 2018 году до 60 млн долларов США в 2024 году, то есть примерно на 160 %, что связано с законодательным признанием планов управления в качестве инструментов бюджетирования, подлежащих финансированию.
Кроме того, доходы от платных услуг ООПТ выросли с 620 тысяч долларов США в 2018 году до 2,26 миллиона долларов США в 2024 году, то есть на 260 %, что создает предпосылки для долгосрочной финансовой устойчивости. В совокупности эти цифры представляют собой увеличение финансирования с 0,76 до 2,34 доллара США на гектар охраняемой территории.
Эти достижения способствуют более эффективному управлению охраняемыми территориями в Казахстане сейчас и в будущем, тем самым улучшая сохранение биоразнообразия в стране.
Бенефициары
Работники охраняемых территорий, государственные служащие и студенты трех университетов. Все население Казахстана получает выгоду от хорошо управляемых и финансируемых охраняемых территорий благодаря их экосистемным услугам.
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (ГРП)
Задача 1 ГБФ - планирование и управление всеми территориями для сокращения потерь биоразнообразия
Задача 3 ГБФ - сохранить 30% земель, вод и морей
Задача 11 ГБФ - Восстановление, поддержание и улучшение роли природы для людей
Задача 14 ГБФ - Интегрировать биоразнообразие в процесс принятия решений на каждом уровне
Задача 19 GBF - Мобилизовать 200 миллиардов долларов в год на биоразнообразие из всех источников, в том числе 30 миллиардов долларов через международное финансирование
Задача 21 ГБФ - Обеспечить наличие и доступность знаний для руководства действиями по сохранению биоразнообразия
Цели устойчивого развития
ЦУР 4 - Качественное образование
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Гульмира Нысанбаева работает в Чарынском государственном национальном природном парке с момента его основания в 2004 году.
UNDP Kazakhstan
Гульмира Нысанбаева - директор Чарынского государственного природного парка, расположенного на территории площадью 127 050 гектаров в Алматинской области, недалеко от границы с Кыргызстаном и Китаем. Она работает в парке с момента его основания в 2004 году, наблюдая различные этапы сохранения биоразнообразия, заметные достижения и периодически возникающие проблемы.
Гульмира подчеркнула, что новый план управления, включающий улучшенную структуру финансирования, уже оказал положительное влияние на парк. Она отмечает: "Будучи флагманским парком в Алматинской области, Национальный парк Чарын демонстрирует рост экотуризма, но нуждается в стабильном финансировании. Новый план управления обеспечивает такую финансовую стабильность".
Оригинальную версию статьи Гульмиры можно прочитать на сайте: https://www.biofin.org/news-and-media/kazakhstan-triples-protected-area-budget-advancing-biodiversity-goals.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Айнур Шалаханова
ПРООН БИОФИН
Гульнара Магузумова
ПРООН Казахстан
Еркулан Дуйсекеев
ПРООН Казахстан
Меруерт Сарсембаева
ПРООН Казахстан
