카자흐스탄의 보호 지역에 대한 자금 지원 확대: 관리 계획 강화, 유료 서비스 제공, 현재 및 미래 세대의 기술 향상

전체 솔루션
카자흐스탄 동부 지역, 벨루카 산맥.
UNDP Kazakhstan

카자흐스탄의 보호 지역은 매년 확대되어 2018년에는 2,500만 헥타르에 달했습니다. 그러나 공공 자금은 그에 따라 증가하지 않았습니다. 그 결과 보호 지역 1헥타르당 재정 지원 금액이 감소했습니다. 계획과 법 시행의 어려움은 이러한 상황을 더욱 악화시켰습니다.

카자흐스탄 정부는 유엔개발계획(UNDP)의 생물다양성 금융 이니셔티브(BIOFIN)의 지원을 받아 보호지역의 관리 및 재정적 지속가능성을 강화하기 위한 법률 개혁과 역량 강화를 추진했습니다. 이 지원은 지구환경기금(GEF)이 자금을 지원하는 "여러 혜택을 위한 세계적으로 중요한 주요 생태계의 보전 및 지속 가능한 관리" 프로젝트와 공동으로 제공되었습니다.

이 이니셔티브를 통해 보호 지역에 대한 공공 기금이 2018년 2,250만 달러에서 2024년 6,000만 달러로 증가했습니다. 또한 보호 지역의 유료 서비스 수익은 62만 달러에서 260만 달러로 증가하여 생물 다양성 보전을 지원했습니다.

마지막 업데이트: 02 Dec 2025
54 조회수
컨텍스트
해결 과제
생태계 손실
비효율적인 재정 자원 관리
장기 자금에 대한 접근성 부족
기술 역량 부족

카자흐스탄은 이전에 생물다양성 관련 정책, 규제, 투자에 대한 평가를 실시한 바 있습니다. 이 검토를 통해 법과 현실 사이의 불일치를 확인했습니다. 보호지역 관리를 위한 국가 지침이 효과적인 보호지역별 계획으로 전환되는 경우가 드물어 계획 수립 절차가 취약한 것으로 나타났습니다. 또한 기존 법률과 규정은 업데이트되지 않았고 현장에서 실제로 수행되는 생물다양성 보전 및 복원 활동을 반영하지 못했습니다.

이러한 상황은 보호지역에 대한 재정적 공백을 초래했습니다. 카자흐스탄의 보호 지역 범위는 꾸준히 증가했지만, 헥타르당 재정 지원액은 감소했습니다. 2018년 기준, 보호 지역에 대한 공공 지출은 약 2,250만 달러였습니다. 보호지역 관리 계획에 정의된 활동과 예산 배정을 비교하면 적자가 48%에 달했습니다. 이는 궁극적으로 카자흐스탄의 풍부한 생물 다양성을 보호하는 데 해를 끼쳤습니다.

구현 규모
로컬
하위 국가
국가
에코시스템
Orchard
차가운 사막
뜨거운 사막
온대 낙엽수림
타이가
온대 상록수림
수영장, 호수, 연못
강, 하천
습지(늪, 습지, 이탄 지대)
온대 초원, 사바나, 관목 지대
툰드라 또는 고산 초원
테마
생물 다양성 주류화
지속 가능한 금융
법률 및 정책 프레임워크
보호 및 보존 지역 거버넌스
보호 및 보존 지역 관리 계획
산림 관리
위치
카자흐스탄
북아시아 및 중앙아시아
프로세스
프로세스 요약

보호지역 관리 계획의 예산 도구로서의 법적 인정과 보호지역 유료 서비스 홍보는 밀접하게 연결되어 있습니다. 이 두 가지 활동은 그 자체로 충분하기보다는 보호지역이 장단기적으로 적절한 자금을 지원받도록 하는 데 있어 함께 이루어져야 합니다. 그러나 이러한 조치가 진정으로 성공하기 위해서는 예산과 유료 서비스를 포함한 효과적인 관리 계획을 설계하고 실행하는 데 필요한 기술을 갖춘 전문가가 이를 실행해야 합니다. 이를 위해서는 해당 국가의 여러 전문가 세대 간의 기술 지원과 지식 이전이 필요하며, 정부는 BIOFIN의 자문 지원 이후에도 이러한 활동을 효과적으로 지속할 수 있습니다.

빌딩 블록
보호 지역 관리 계획 강화를 위한 법적 기반 마련 및 방법론 개발

카자흐스탄의 보호지역에 대한 정부 자금 지원을 늘리기 위한 첫 번째 단계는 보호지역 관리를 위한 법적 틀과 절차를 강화하는 것이었습니다. 바이오핀의 지원으로 2017년 보호지역에 관한 법률 개정안이 초안으로 작성되어 승인되었습니다. 새로운 조항은 승인된 보호지역 관리 계획을 예산 지원을 받을 수 있는 예산 수단으로 인정합니다. 이는 실제로 정부가 승인된 각 관리 계획에 자금을 지원할 법적 의무가 있음을 의미합니다.

따라서 생물다양성 관리와 예산 책정 측면에서 보호지역 관리 계획이 잘 설계되었는지 확인하는 것이 적절한 자금 배분을 위해 매우 중요해졌습니다. 2021년에 BIOFIN은 보호지역 관리 계획 개발을 위한 방법론 수립을 지원했으며, 이는 임업 및 야생동물 위원회의 과학 및 기술 위원회에서 공식적으로 합의되었습니다. 새로운 방법론을 반영하여 관리 계획 작성에 대한 공식 규칙이 개발되어 2022년 생태 및 천연자원부 장관의 승인을 받았습니다.

활성화 요인
  • 보호지역 관리를 위한 법적, 규제적 환경을 개선하기 위한 정부 각 부처의 정치적 의지.
  • 새로운 관리 계획 방법론 채택에 대한 보호 지역 관리자의 관심.
교훈

포괄적이고 업데이트된 법적 프레임워크, 방법론, 규정은 보호지역 관리 계획의 효율성을 높여줍니다. 법률을 강화하는 것 자체가 효과적인 해결책이 될 수 있으며, 정책과 실천이 일치하고 보호지역이 관리 계획에 명시된 활동을 수행할 수 있는 충분한 자금을 확보할 수 있도록 보장합니다.

보호 지역 관리의 장기적 개선을 위한 현재 및 미래 세대 교육

이 이니셔티브는 또한 1) 현재 전문가들이 BIOFIN의 지원 이후 독립적으로 계획을 개발하고 업데이트할 수 있도록 교육하고, 2) 대학생들이 향후 숙련된 생물다양성 전문가가 될 수 있도록 준비시켜 보호지역 관리 및 예산 책정을 위한 인적 자본의 격차를 해소합니다.

첫 번째 구성 요소와 관련하여, BIOFIN은 2020년부터 카자흐스탄 전역의 관리자와 직원을 대상으로 보호지역 예산 책정에 관한 대면 및 온라인 워크숍을 조직하는 것을 지원했습니다. 또한, 2021년에는 자연을 위한 학습 플랫폼에서 보호 지역 예산 책정에 관한 8시간 온라인 교육을 시작했습니다. 이 과정은 보호 지역 관리, 예산 계획, 자금 출처 다각화를 위한 접근 방식을 다룹니다. 관심 있는 사람이라면 누구나 수강할 수 있으며, 지식을 널리 전파하는 데 도움이 됩니다.

두 번째 구성 요소로, 바이오핀은 사켄 세이풀린 카자흐 농업기술연구대학, 카자흐 국립농업연구대학, 토레이기로프대학 등 3개 대학과 협력하여 보호지역을 위한 지속 가능한 자금 조달에 관한 학술 강좌를 개설했습니다. '보호 지역을 위한 재정 계획'이라는 제목의 이 과정은 예산 계획, 사업 계획, 보조금 자금 조달의 기초 등 세 가지 모듈로 나뉩니다. 이 과정은 미래의 환경 전문가들에게 생물다양성 금융에 대한 지식과 기술을 제공합니다.

활성화 요인
  • 온라인 및 대면 교육, 워크샵, 강좌를 설계하고 제공하는 데 전문성을 갖춘 인력을 제공합니다.
  • 교육 과정 제공을 위한 자금 지원.
  • 적절한 참여 활동과 커뮤니케이션을 통해 교육 과정 수강에 대한 학생들의 관심도.
교훈
  • 잘 설계된 보호구역 정책은 개정된 법률에 의해 뒷받침되더라도 이를 실행할 책임자가 필요한 기술이 부족하면 성공하지 못할 수 있습니다. 보호지역 관리자가 효과적인 관리 계획과 예산을 수립할 수 있도록 적절한 교육을 받도록 하는 것은 적절한 자금 확보에 매우 중요합니다.
  • 현 세대를 위한 인적 자본 개발에만 초점을 맞춘 개입은 문제가 지속될 수 있습니다. 이 이니셔티브는 교육 기관과의 파트너십을 통해 학생과 전문가 세대에 걸쳐 지식 공유를 촉진합니다.
보호 지역에서 유료 서비스를 홍보하여 자금 출처를 다양화하고 장기적인 재정적 지속 가능성을 달성합니다.

마지막으로, 이 이니셔티브는 보호지역이 자체 유료 서비스를 제공할 수 있도록 지원하여 독립적인 수익을 창출하고 연간 자금 성장을 가능하게 하는 효과적인 전략입니다.

2023년에 BIOFIN은 카자흐스탄 정부가 보호지역에서 제공할 수 있는 유료 서비스 목록을 개발하고 적절한 관세를 산정하는 데 도움을 주었습니다. 이러한 관세는 세금 및 사회 지불을 결정하는 데 사용되는 국가의 최소 계산 지수에 고정되고 인플레이션 및 기타 거시 경제 지표에 따라 조정되는 것이 제안되었습니다. 요금을 고정하면 보호구역 서비스 요금의 변동이 줄어들고 결과적으로 이러한 요금의 목적에 대한 대중의 불신을 줄일 수 있습니다. 또한 매년 인플레이션에 따라 수수료가 인상되도록 하여 장기적으로 지속 가능한 수입원이 될 수 있도록 보장합니다.

생태자연자원부는 2024년에 이 목록을 승인했으며, 법무부에 등록되었습니다.

활성화 요인
  • 보호구역에서 유료 서비스를 제공할 수 있도록 허용하는 법적 및 규제 프레임워크.
  • 보호구역 유료 서비스의 정의에 대한 정부 부처, 보호구역 관리자 및 기타 이해관계자 간의 효과적인 파트너십.
교훈

유료 서비스를 제공함으로써 보호 지역은 자체적으로 수익을 창출하고, 보다 안정적인 자금원을 확보하며, 보존 노력을 강화할 수 있습니다. 이는 각국 정부가 경쟁적인 우선순위에 직면해 있고 재정, 보건 또는 기타 위기 상황에서 보호 지역에 대한 정부 예산 배정이 후순위로 밀릴 수 있기 때문에 특히 중요합니다.

영향

카자흐스탄의 보호지역에 할당된 공공 자금은 2018년 2250만 달러에서 2024년 6000만 달러로 약 160% 증가했으며, 이는 관리 계획이 자금이 필요한 예산 책정 수단으로 법적으로 인정된 것과 관련이 있습니다.

또한 보호지역 유료 서비스 수입은 2018년 62만 달러에서 2024년 226만 달러로 260% 증가하여 장기적인 재정적 지속 가능성을 위한 기반을 마련했습니다. 이 수치를 모두 합치면 보호 지역 1헥타르당 0.76달러에서 2.34달러로 재정 수입이 증가한 것입니다.

이러한 성과는 현재와 미래에 카자흐스탄의 보호 지역을 더 잘 관리하여 생물다양성 보전을 강화하는 데 기여할 것입니다.

수혜자

보호 지역 근로자, 정부 관계자, 3개 대학의 학생들. 카자흐스탄의 전체 인구는 생태계 서비스를 통해 잘 관리되고 자금이 지원되는 보호지역의 혜택을 누리고 있습니다.

글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
GBF 목표 1 - 생물다양성 손실을 줄이기 위해 모든 지역을 계획하고 관리합니다.
GBF 목표 3 - 토지, 수역 및 바다의 30% 보존
GBF 목표 11 - 인간에 대한 자연의 기여를 복원, 유지 및 강화합니다.
GBF 목표 14 - 모든 수준의 의사 결정에 생물다양성 통합
GBF 목표 19 - 국제 금융을 통한 300억 달러를 포함하여 모든 출처에서 생물 다양성을 위해 연간 2000억 달러를 동원합니다.
GBF 목표 21 - 생물다양성 행동 지침을 위한 지식의 이용 및 접근성 보장
지속 가능한 개발 목표
SDG 4 - 양질의 교육
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
이미지는 굴미라 니산바예바를 배경으로 산악 풍경을 보여줍니다.
굴미라 니산바예바는 2004년 설립 이래 차린 주 국립자연공원에서 일하고 있습니다.
UNDP Kazakhstan

굴미라 니산바예바는 키르기스스탄과 중국 국경 근처의 알마티 지역에 위치한 127,050헥타르 면적의 차린 주립 자연공원의 책임자입니다. 그녀는 2004년 설립 이래로 이 공원에서 일하면서 생물 다양성 보전의 다양한 단계와 주목할 만한 성과, 반복되는 도전을 목격했습니다.

굴미라는 개선된 자금 구조를 포함한 새로운 관리 계획이 이미 공원에 긍정적인 영향을 미치고 있다고 강조했습니다. 그녀는 이렇게 말합니다: "알마티 지역의 대표 공원인 차린 국립공원은 생태관광객이 증가하고 있지만 안정적인 자금이 필요합니다. 새로운 관리 계획은 이러한 재정적 안정성을 제공합니다."

굴미라의 이야기를 원문으로 보려면 https://www.biofin.org/news-and-media/kazakhstan-triples-protected-area-budget-advancing-biodiversity-goals 을 방문하세요.

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