Augmenter le financement des zones protégées au Kazakhstan : Renforcer les plans de gestion, offrir des services payants et améliorer les compétences des générations actuelles et futures
Solution complète
Région du Kazakhstan oriental, chaîne de montagnes Belukha.
UNDP Kazakhstan
Les zones protégées au Kazakhstan s'étendent chaque année, atteignant 25 millions d'hectares en 2018. Cependant, le financement public n'a pas augmenté en conséquence. En conséquence, le montant du financement par hectare de zone protégée a diminué. Les difficultés liées à la planification et à la mise en œuvre de la loi ont aggravé cette situation.
Le gouvernement du Kazakhstan, soutenu par l'Initiative de financement de la biodiversité (BIOFIN) du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), a encouragé les réformes juridiques et le renforcement des capacités afin d'améliorer la gestion et la viabilité financière des zones protégées. Ce soutien a été apporté conjointement avec le projet "Conservation et gestion durable des écosystèmes clés d'importance mondiale pour des bénéfices multiples" financé par le Fonds pour l'environnement mondial (FEM).
Cette initiative a catalysé un financement public supplémentaire pour les zones protégées, qui est passé de 22,5 millions USD en 2018 à 60 millions USD en 2024. En outre, les recettes provenant des services payants dans les zones protégées sont passées de 620 000 USD à 2,6 millions USD, soutenant ainsi la conservation de la biodiversité.
Dernière modification 02 Dec 2025
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Contexte
Défis à relever
Dans le cadre du processus BIOFIN, le Kazakhstan avait déjà évalué ses politiques, réglementations et investissements liés à la biodiversité. Cet examen a mis en évidence un décalage entre la loi et la pratique. Les lignes directrices nationales pour la gestion des zones protégées ont rarement été traduites en plans efficaces et spécifiques aux zones protégées, ce qui témoigne de la faiblesse des procédures de planification. En outre, les lois et réglementations existantes n'ont pas été mises à jour et ne reflètent pas les activités de conservation et de restauration de la biodiversité menées de facto sur le terrain.
Cette situation a contribué à un déficit de financement des zones protégées. Alors que leur couverture a augmenté régulièrement au Kazakhstan, le montant du financement par hectare a diminué. En 2018, les dépenses publiques consacrées aux zones protégées s'élevaient à environ 22,5 millions USD. Si l'on compare les activités définies dans les plans de gestion des zones protégées avec les allocations budgétaires, le déficit s'élevait à 48 %. Au final, cela a nui à la protection de la riche biodiversité du Kazakhstan.
Emplacement
Kazakhstan
Asie du Nord et Centrale
Traiter
Résumé du processus
La reconnaissance légale des plans de gestion des zones protégées en tant qu'outils budgétaires et la promotion des services payants des zones protégées sont étroitement liées. Plutôt que de se suffire à elles-mêmes, ces deux activités sont cruciales pour garantir que les zones protégées reçoivent un financement adéquat à court et à long terme. Cependant, pour être vraiment efficaces, ces mesures doivent être mises en œuvre par des professionnels possédant les compétences nécessaires pour concevoir et mettre en œuvre des plans de gestion efficaces, y compris des budgets et des services payants. Cela nécessite une assistance technique et un transfert de connaissances entre les générations de professionnels du pays, permettant au gouvernement de poursuivre efficacement ces activités après le soutien consultatif de BIOFIN.
Blocs de construction
Créer des bases juridiques et développer des méthodologies pour renforcer les plans de gestion des zones protégées
La première étape vers l'augmentation du financement gouvernemental pour les zones protégées au Kazakhstan impliquait le renforcement du cadre juridique et des procédures pour leur gestion. Avec le soutien de BIOFIN, un amendement à la loi sur les zones protégées a été rédigé et approuvé en 2017. La nouvelle clause reconnaît les plans de gestion des zones protégées approuvés comme des instruments budgétaires qui devraient recevoir un financement. En pratique, cela signifie que le gouvernement est légalement tenu de financer chacun des plans de gestion approuvés.
Par conséquent, s'assurer que les plans de gestion des zones protégées sont bien conçus, à la fois en termes de gestion de la biodiversité et de budgétisation, est devenu crucial pour la bonne allocation des fonds. En 2021, BIOFIN a soutenu la création d'une méthodologie pour le développement des plans de gestion des zones protégées, qui a été officiellement approuvée par le Conseil scientifique et technique du Comité des forêts et de la faune. Reflétant la nouvelle méthodologie, des règles officielles pour la préparation des plans de gestion ont été élaborées et approuvées par le ministre de l'Écologie et des Ressources naturelles en 2022.
Facteurs favorables
- Engagement politique des différentes branches du gouvernement pour améliorer l'environnement juridique et réglementaire de la gestion des zones protégées.
- Intérêt des gestionnaires de zones protégées pour l'adoption de la nouvelle méthodologie pour les plans de gestion.
Leçon apprise
Des cadres juridiques, des méthodologies et des règlements complets et actualisés renforcent l'efficacité des plans de gestion des zones protégées. Le renforcement de la loi peut lui-même être une solution efficace, en assurant l'alignement entre la politique et la pratique, et en veillant à ce que les zones protégées bénéficient d'un financement adéquat pour mener à bien les activités décrites dans leurs plans de gestion.
Formation des générations actuelles et futures pour une amélioration à long terme de la gestion des zones protégées
Cette initiative vise également à combler les lacunes en matière de capital humain pour la gestion et la budgétisation des aires protégées en 1) formant les professionnels actuels à développer et à mettre à jour les plans de manière indépendante après le soutien de BIOFIN, et 2) en préparant les étudiants universitaires à devenir des professionnels qualifiés de la biodiversité à l'avenir.
En ce qui concerne le premier volet, BIOFIN a soutenu l'organisation d'ateliers en personne et en ligne sur la budgétisation des zones protégées pour les gestionnaires et les employés à travers le Kazakhstan depuis 2020. De plus, en 2021, BIOFIN a lancé une formation en ligne de 8 heures sur la budgétisation des aires protégées sur la plateforme Learning for Nature. Le cours couvre la gestion des aires protégées, la planification budgétaire et les approches de diversification des sources de financement. Il est ouvert à toute personne intéressée, ce qui permet de diffuser largement les connaissances.
Pour le second volet, BIOFIN s'est associé à trois universités - l'université de recherche agrotechnique kazakhe Saken Seifullin, l'université nationale de recherche agraire du Kazakhstan et l'université de Toraygyrov - pour lancer un cours universitaire sur le financement durable des zones protégées. Intitulé "Planification financière pour les zones protégées", le cours est divisé en trois modules : planification budgétaire, planification commerciale et bases du financement par subventions. Il permet aux futurs professionnels de l'environnement d'acquérir des connaissances et des compétences en matière de financement de la biodiversité.
Facteurs favorables
- Personnel disponible possédant une expertise dans la conception et l'organisation de formations, d'ateliers et de cours en ligne et en personne.
- Le financement de l'organisation des cours.
- L'intérêt des étudiants pour le cours universitaire, soutenu par des activités d'engagement et une communication appropriées.
Leçon apprise
- Une politique bien conçue en matière de zones protégées, soutenue par une législation actualisée, peut s'avérer inefficace si les personnes chargées de la mise en œuvre ne disposent pas des compétences nécessaires. Il est essentiel de veiller à ce que les gestionnaires des zones protégées soient correctement formés pour élaborer des plans de gestion et des budgets efficaces afin de garantir un financement adéquat.
- Les difficultés peuvent persister lorsque les interventions se concentrent sur le développement du capital humain uniquement pour les générations actuelles. En s'associant à des institutions universitaires, cette initiative favorise le partage des connaissances entre les générations d'étudiants et de professionnels.
Promouvoir les services payants dans les zones protégées afin de diversifier les sources de financement et d'assurer la viabilité financière à long terme
Enfin, cette initiative a aidé les zones protégées à proposer leurs propres services payants, une stratégie efficace pour générer des revenus indépendants et permettre une croissance annuelle du financement.
En 2023, BIOFIN a aidé le gouvernement du Kazakhstan à élaborer une liste de services payants que les zones protégées peuvent fournir, ainsi qu'à calculer les tarifs appropriés. Il a été suggéré de rattacher ces tarifs à l'indice de calcul minimum du pays, qui est utilisé pour déterminer les taxes et les paiements sociaux et qui est ajusté en fonction de l'inflation et d'autres indicateurs macroéconomiques. L'indexation des tarifs réduit la variation des tarifs des services des zones protégées et, par conséquent, diminue la méfiance du public quant à l'objectif de ces tarifs. Elle garantit également que les tarifs augmentent chaque année en fonction de l'inflation, devenant ainsi une source de revenus durable à long terme.
Le ministère de l'écologie et des ressources naturelles a approuvé la liste en 2024, qui a été enregistrée auprès du ministère de la justice.
Facteurs favorables
- Des cadres juridiques et réglementaires qui permettent aux zones protégées d'offrir des services payants.
- Partenariat efficace entre les ministères, les gestionnaires des zones protégées et les autres parties prenantes sur la définition des services payants dans les zones protégées.
Leçon apprise
L'offre de services payants permet aux zones protégées de générer leurs propres revenus, d'obtenir une source de financement plus stable et de renforcer leurs efforts de conservation. Cela est d'autant plus important que les gouvernements sont confrontés à des priorités concurrentes et que les budgets alloués par les gouvernements aux zones protégées peuvent devenir secondaires en cas de crise financière, sanitaire ou autre.
Impacts
Les financements publics alloués aux zones protégées au Kazakhstan sont passés de 22,5 millions USD en 2018 à 60 millions USD en 2024, soit une augmentation d'environ 160%, liée à la reconnaissance légale des plans de gestion en tant qu'instruments de budgétisation devant être financés.
En outre, les revenus provenant des services payants des zones protégées sont passés de 620 000 USD en 2018 à 2,26 millions USD en 2024, soit une expansion de 260 % qui ouvre la voie à la viabilité financière à long terme. Ensemble, ces chiffres représentent une augmentation de 0,76 à 2,34 USD de financement par hectare protégé.
Ces réalisations contribuent à une meilleure gestion des zones protégées au Kazakhstan aujourd'hui et à l'avenir, renforçant ainsi la conservation de la biodiversité dans le pays.
Bénéficiaires
Travailleurs des zones protégées, fonctionnaires et étudiants des trois universités. L'ensemble de la population du Kazakhstan bénéficie de zones protégées bien gérées et financées grâce aux services écosystémiques qu'elles rendent.
Cadre mondial pour la biodiversité (CMB)
Objectif 1 du GBF - Planifier et gérer toutes les zones afin de réduire la perte de biodiversité
Objectif 3 du FBG - Conserver 30 % des terres, des eaux et des mers
GBF Target 11 - Restaurer, maintenir et améliorer les contributions de la nature à l'homme
Objectif 14 du cadre stratégique pour l'environnement - Intégrer la biodiversité dans la prise de décision à tous les niveaux
Objectif 19 du FBG - Mobiliser 200 milliards de dollars par an pour la biodiversité, toutes sources confondues, dont 30 milliards de dollars par le biais de la finance internationale
Objectif 21 du cadre stratégique pour la biodiversité - Veiller à ce que les connaissances soient disponibles et accessibles pour guider l'action en faveur de la biodiversité
Objectifs de développement durable
ODD 4 - Éducation de qualité
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
Histoire
Gulmira Nysanbayeva travaille dans le parc naturel national de Charyn depuis sa création en 2004.
UNDP Kazakhstan
Gulmira Nysanbayeva est directrice du parc naturel d'État de Charyn, une zone de 127 050 hectares située dans la région d'Almaty, près des frontières avec le Kirghizstan et la Chine. Elle travaille dans ce parc depuis sa création en 2004 et a assisté aux différentes étapes de la conservation de la biodiversité, aux réalisations notables et aux défis récurrents.
Gulmira souligne que le nouveau plan de gestion, qui comprend une structure de financement améliorée, a déjà eu des effets positifs sur le parc. Elle remarque : "En tant que parc phare de la région d'Almaty, le parc national de Charyn a connu une augmentation de l'écotourisme, mais il a besoin d'un financement stable. Le nouveau plan de gestion assure cette stabilité financière".
Pour lire la version originale de l'histoire de Gulmira, veuillez consulter : https://www.biofin.org/news-and-media/kazakhstan-triples-protected-area-budget-advancing-biodiversity-goals.
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Ainur Shalakhanova
PNUD BIOFIN
Gulnara Maguzumova
PNUD Kazakhstan
Yerkulan Duisekeyev
PNUD Kazakhstan
Meruyert Sarsembayeva
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