Meer financiering voor beschermde gebieden in Kazachstan: Beheerplannen versterken, betaalde diensten aanbieden en de vaardigheden van de huidige en toekomstige generaties verbeteren
Volledige oplossing
Regio Oost-Kazachstan, Belukha-gebergte.
UNDP Kazakhstan
De beschermde gebieden in Kazachstan breidden zich jaarlijks uit en bereikten in 2018 25 miljoen hectare. De overheidsfinanciering is echter niet navenant gestegen. Hierdoor daalde het financieringsbedrag per hectare beschermd gebied. Uitdagingen bij de planning en uitvoering van de wet verergerden deze situatie.
De regering van Kazachstan, ondersteund door het Biodiversity Finance Initiative (BIOFIN) van het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP), bevorderde juridische hervormingen en capaciteitsopbouw om het beheer en de financiële duurzaamheid van beschermde gebieden te verbeteren. Deze steun werd gezamenlijk verleend met het project "Conservation and sustainable management of key globally important ecosystems for multiple benefits", gefinancierd door de Global Environment Facility (GEF).
Dit initiatief katalyseerde extra overheidsfinanciering voor beschermde gebieden, die steeg van 22,5 miljoen USD in 2018 tot 60 miljoen USD in 2024. Bovendien stegen de inkomsten uit betaalde diensten in beschermde gebieden van 620 duizend USD tot 2,6 miljoen USD, wat het behoud van de biodiversiteit ondersteunt.
Laatst bijgewerkt: 02 Dec 2025
48 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Als onderdeel van het BIOFIN-proces heeft Kazachstan eerder zijn beleid, regelgeving en investeringen op het gebied van biodiversiteit geëvalueerd. Uit deze evaluatie bleek dat de wetgeving en de praktijk niet op elkaar waren afgestemd. Nationale richtlijnen voor het beheer van beschermde gebieden werden zelden omgezet in effectieve, specifieke plannen voor beschermde gebieden, wat duidt op zwakke planningsprocedures. Bovendien waren de bestaande wetten en regels niet bijgewerkt en weerspiegelden ze niet de activiteiten voor behoud en herstel van biodiversiteit die de facto in het veld werden uitgevoerd.
Deze situatie droeg bij aan een financieringstekort voor beschermde gebieden. Terwijl hun dekking gestaag toenam in Kazachstan, daalde het financieringsbedrag per hectare. In 2018 bedroegen de overheidsuitgaven voor beschermde gebieden ongeveer 22,5 miljoen USD. Bij vergelijking van de activiteiten die in de beheerplannen voor beschermde gebieden zijn vastgelegd met de begrotingstoewijzingen, bedroeg het tekort 48%. Uiteindelijk schaadde dit de bescherming van de rijke biodiversiteit van Kazachstan.
Locatie
Kazachstan
Noord- en Centraal-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
De wettelijke erkenning van beheersplannen voor beschermde gebieden als begrotingsinstrumenten en de bevordering van betaalde diensten voor beschermde gebieden zijn nauw met elkaar verbonden. In plaats van op zichzelf voldoende te zijn, zijn beide activiteiten samen cruciaal om ervoor te zorgen dat beschermde gebieden op korte en lange termijn voldoende financiering ontvangen. Maar om echt succesvol te zijn, moeten deze maatregelen worden uitgevoerd door professionals met de nodige vaardigheden om effectieve beheerplannen, inclusief budgetten, en betaalde diensten te ontwerpen en uit te voeren. Dit vereist technische ondersteuning en kennisoverdracht tussen generaties professionals in het land, zodat de overheid deze activiteiten effectief kan voortzetten na de adviessteun van BIOFIN.
Bouwstenen
Rechtsgrondslagen creëren en methodologieën ontwikkelen om beheersplannen voor beschermde gebieden te versterken
De eerste stap naar meer overheidsfinanciering voor beschermde gebieden in Kazachstan bestond uit het versterken van het wettelijke kader en de procedures voor het beheer ervan. Met steun van BIOFIN werd in 2017 een wijziging van de wet op beschermde gebieden opgesteld en goedgekeurd. De nieuwe clausule erkent goedgekeurde beheersplannen voor beschermde gebieden als begrotingsinstrumenten die gefinancierd moeten worden. In de praktijk betekent dit dat de regering wettelijk verplicht is om elk goedgekeurd beheersplan te financieren.
Bijgevolg werd het cruciaal om ervoor te zorgen dat de beheersplannen voor beschermde gebieden goed ontworpen zijn, zowel op het vlak van biodiversiteitsbeheer als budgettering, voor een correcte toewijzing van de financiering. In 2021 ondersteunde BIOFIN de creatie van een methodologie voor de ontwikkeling van beheersplannen voor beschermde gebieden, die officieel werd goedgekeurd door de Wetenschappelijke en Technische Raad van het Comité voor Bosbouw en Wildbeheer. Op basis van de nieuwe methodologie werden in 2022 officiële regels voor de voorbereiding van beheersplannen ontwikkeld en goedgekeurd door de minister van Ecologie en Natuurlijke Hulpbronnen.
Sleutelfactoren
- Politieke betrokkenheid van verschillende takken van de overheid om de wet- en regelgeving voor het beheer van beschermde gebieden te verbeteren.
- Belangstelling van beheerders van beschermde gebieden voor het aannemen van de nieuwe methodologie voor beheerplannen.
Geleerde les
Alomvattende en bijgewerkte wettelijke kaders, methodologieën en regelgeving vergroten de effectiviteit van beheersplannen voor beschermde gebieden. Het versterken van de wet kan zelf een effectieve oplossing zijn, door ervoor te zorgen dat beleid en praktijk op elkaar zijn afgestemd en dat beschermde gebieden voldoende financiële middelen krijgen om de activiteiten uit te voeren die in hun beheerplannen staan beschreven.
De huidige en toekomstige generaties opleiden om het beheer van beschermde gebieden op de lange termijn te verbeteren
Dit initiatief pakt ook de tekorten aan menselijk kapitaal voor het beheer van beschermde gebieden en budgettering aan door 1) huidige professionals op te leiden om zelfstandig plannen te ontwikkelen en bij te werken na de steun van BIOFIN, en 2) universiteitsstudenten voor te bereiden om in de toekomst bekwame biodiversiteitsprofessionals te worden.
Met betrekking tot de eerste component heeft BIOFIN sinds 2020 steun verleend aan het organiseren van persoonlijke en online workshops over het budgetteren van beschermde gebieden voor managers en medewerkers in heel Kazachstan. Bovendien lanceerde BIOFIN in 2021 een 8 uur durende online training over het begroten van beschermde gebieden op het Learning for Nature platform. De cursus behandelt het beheer van beschermde gebieden, budgetplanning en benaderingen om financieringsbronnen te diversifiëren. De cursus staat open voor iedereen die geïnteresseerd is, wat bijdraagt aan een brede verspreiding van kennis.
Voor de tweede component werkt BIOFIN samen met drie universiteiten - Saken Seifullin Kazakh Agrotechnical Research University, Kazakh National Agrarian Research University en Toraygyrov University - om een academische cursus te starten over duurzame financiering voor beschermde gebieden. De cursus is getiteld "Financiële planning voor beschermde gebieden" en is verdeeld in drie modules: budgetplanning, bedrijfsplanning en basisprincipes van subsidiefinanciering. De cursus voorziet toekomstige milieuprofessionals van kennis en vaardigheden op het gebied van biodiversiteitsfinanciering.
Sleutelfactoren
- Beschikbare medewerkers met expertise in het ontwerpen en geven van online en persoonlijke trainingen, workshops en cursussen.
- Financiering voor het geven van de cursussen.
- Interesse van studenten om de academische cursus te volgen, ondersteund door goede engagementactiviteiten en communicatie.
Geleerde les
- Een goed ontworpen beleid voor beschermde gebieden, ondersteund door bijgewerkte wetgeving, is misschien niet succesvol als degenen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering niet over de nodige vaardigheden beschikken. Ervoor zorgen dat managers van beschermde gebieden goed zijn opgeleid om effectieve beheerplannen en begrotingen te ontwikkelen is cruciaal voor het veiligstellen van adequate financiering.
- Er kunnen problemen blijven bestaan als interventies zich alleen richten op de ontwikkeling van menselijk kapitaal voor de huidige generaties. Door samen te werken met academische instellingen bevordert dit initiatief het delen van kennis tussen generaties studenten en professionals.
Bevorderen van betaalde diensten in beschermde gebieden om financieringsbronnen te diversifiëren en financiële duurzaamheid op lange termijn te bereiken
Tot slot ondersteunde dit initiatief beschermde gebieden bij het aanbieden van hun eigen betaalde diensten, een effectieve strategie om onafhankelijke inkomsten te genereren en een jaarlijkse groei van de financiering mogelijk te maken.
In 2023 hielp BIOFIN de regering van Kazachstan bij het ontwikkelen van een lijst van betaalde diensten die beschermde gebieden kunnen leveren, en bij het berekenen van de juiste tarieven. Er werd voorgesteld om deze tarieven te koppelen aan de minimale berekeningsindex van het land, die wordt gebruikt om belastingen en sociale uitkeringen te bepalen en wordt aangepast aan de inflatie en andere macro-economische indicatoren. Het vastleggen van de tarieven vermindert de variatie in de vergoedingen voor beschermde gebieden en vermindert daarmee het wantrouwen van het publiek over het doel van deze tarieven. Het zorgt er ook voor dat de vergoedingen elk jaar stijgen met de inflatie, waardoor het een duurzame bron van inkomsten wordt op de lange termijn.
Het Ministerie van Ecologie en Natuurlijke Hulpbronnen heeft de lijst in 2024 goedgekeurd en geregistreerd bij het Ministerie van Justitie.
Sleutelfactoren
- Wettelijke en regelgevende kaders die beschermde gebieden toestaan om betaalde diensten aan te bieden.
- Effectief partnerschap tussen ministeries, beheerders van beschermde gebieden en andere belanghebbenden over de definitie van betaalde diensten in beschermde gebieden.
Geleerde les
Het aanbieden van betaalde diensten stelt beschermde gebieden in staat om hun eigen inkomsten te genereren, een stabielere financieringsbron te verkrijgen en hun inspanningen voor natuurbehoud te vergroten. Dit is vooral belangrijk omdat regeringen te maken hebben met concurrerende prioriteiten en de toewijzing van overheidsbudgetten voor beschermde gebieden secundair kan worden tijdens financiële, gezondheids- of andere crises.
Invloeden
De overheidsfinanciering voor beschermde gebieden in Kazachstan steeg van 22,5 miljoen USD in 2018 naar 60 miljoen USD in 2024, een stijging van ongeveer 160%, gekoppeld aan de wettelijke erkenning van beheerplannen als begrotingsinstrumenten die gefinancierd moeten worden.
Daarnaast stegen de inkomsten uit betaalde diensten voor beschermde gebieden van 620 duizend USD in 2018 tot 2,26 miljoen USD in 2024, een toename van 260% die de weg vrijmaakt voor financiële duurzaamheid op lange termijn. Samen vertegenwoordigen deze cijfers een stijging van USD 0,76 naar USD 2,34 aan financiering per beschermde hectare.
Deze resultaten dragen bij aan beter beheerde beschermde gebieden in Kazachstan, nu en in de toekomst, waardoor het behoud van biodiversiteit in het land wordt verbeterd.
Begunstigden
Werknemers in beschermde gebieden, overheidsfunctionarissen en studenten aan de drie universiteiten. De hele bevolking van Kazachstan profiteert van goed beheerde en gefinancierde beschermde gebieden door hun ecosysteemdiensten.
Wereldwijd biodiversiteitsraamwerk (GBF)
GBF Doel 1 - Alle gebieden plannen en beheren om het verlies aan biodiversiteit te verminderen
GBF Doel 3 - 30% van land, wateren en zeeën behouden
GBF Doel 11 - De bijdragen van de natuur aan mensen herstellen, in stand houden en verbeteren
GBF Doel 14 - Biodiversiteit integreren in de besluitvorming op elk niveau
GBF Doel 19 - $200 miljard per jaar vrijmaken voor biodiversiteit uit alle bronnen, inclusief $30 miljard via internationale financiering
GBF Doel 21 - Ervoor zorgen dat kennis beschikbaar en toegankelijk is als leidraad voor biodiversiteitsacties
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 4 - Kwaliteitsonderwijs
SDG 15 - Leven op het land
SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen
Verhaal
Gulmira Nysanbayeva werkt al sinds de oprichting in 2004 in het Charyn State National Nature Park.
UNDP Kazakhstan
Gulmira Nysanbayeva is directeur van het Charyn State Nature Park, een gebied van 127.050 hectare in de regio Almaty, vlakbij de grens met Kirgizië en China. Ze werkt al in het park sinds de oprichting in 2004 en was getuige van verschillende stadia van biodiversiteitsbehoud, opmerkelijke prestaties en terugkerende uitdagingen.
Gulmira benadrukt dat het nieuwe beheerplan, dat een verbeterde financieringsstructuur omvat, al positieve effecten heeft gehad op het park. Ze merkt op: "Als vlaggenschippark in de regio Almaty heeft het Charyn National Park een toename van ecotoerisme gezien, maar het heeft stabiele financiering nodig. Het nieuwe beheerplan biedt deze financiële stabiliteit".
Om de originele versie van Gulmira's verhaal te lezen, ga naar: https://www.biofin.org/news-and-media/kazakhstan-triples-protected-area-budget-advancing-biodiversity-goals.
In contact komen met medewerkers
Andere medewerkers
Ainur Sjalakhanova
UNDP BIOFIN
Gulnara Maguzumova
UNDP Kazachstan
Yerkulan Duisekejev
UNDP Kazachstan
Meruyert Sarsembayeva
UNDP Kazachstan
