Intendance communautaire pour la conservation dans le paysage de l'Arunachal occidental, Inde
Solution complète
Dialogue communautaire pour la déclaration du CCA
WWF-India
Les zones de conservation communautaires (CCA) créées avec l'aide du WWF Inde dans l'Arunachal Pradesh ont aidé les communautés locales à mieux gérer les forêts. Des facteurs tels que l'utilisation excessive des ressources forestières et la mise en place de grands projets d'infrastructure ont entraîné la disparition de forêts dans toute la région. L'ACC a contribué à inverser cette tendance, les communautés locales mettant de côté de larges portions de la forêt en tant que zone conservée et gérant ces zones à des fins de conservation et de moyens de subsistance durables.
Dernière modification 02 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Perte/dégradation des forêts, chasse, développement d'infrastructures à grande échelle Les deux tiers de la couverture forestière de l'État se situent en dehors des aires protégées et restent de facto sous le contrôle des communautés locales. Elle abrite un ensemble d'espèces sauvages, y compris des espèces menacées. Les pratiques traditionnelles de gestion des forêts s'érodent progressivement, entraînant une exploitation non durable des forêts, aggravée par le développement de projets d'infrastructure à grande échelle, ce qui entraîne une perte de biodiversité.
Emplacement
Paysage de l'Arunachal occidental, Arunachal Pradesh, Inde
Asie du Sud
Traiter
Résumé du processus
Reconnaissant le fait que de grandes étendues de forêts sont sous la juridiction des communautés et sont continuellement affectées par la perte et la dégradation des forêts, une approche communautaire a été envisagée pour stopper la perte des forêts, de la biodiversité associée et des moyens de subsistance qui y sont liés. La clé du succès d'une initiative communautaire est la reconnaissance du caractère démocratique, participatif et inclusif du processus. Un résultat nécessaire et souhaitable de ce processus est un sentiment d'appropriation au sein de la communauté. Le renforcement des institutions est essentiel pour soutenir les processus menant à la protection des forêts et de la biodiversité. Compte tenu des aspirations croissantes des communautés locales, en particulier des jeunes, il est essentiel d'encourager la conservation par le biais de moyens de subsistance durables, notamment le tourisme communautaire. L'ensemble du processus de conservation communautaire et, enfin, la mise en place d'un plan de gestion par le biais d'une approche participative contribuent à la conservation à long terme des forêts placées sous la juridiction de la communauté.
Blocs de construction
Décision collective par le biais d'un processus participatif
Le processus participatif de prise de décision au sein de la communauté est la clé de voûte d'une conservation efficace basée sur la communauté. Il implique un dialogue communautaire et des consultations périodiques au niveau du village avec différents segments de la communauté, à savoir le chef du village (Gaonburah), les anciens, y compris les principaux décideurs, les femmes et les jeunes. Le WWF-Inde a approché les communautés de l'ouest de l'Arunachal Pradesh pour qu'elles mettent de côté une certaine proportion de leurs riches forêts communautaires en tant que zone conservée sans compromettre le droit traditionnel d'accès et d'utilisation et qu'elles parviennent en même temps à un consensus sur la manière de protéger et de gérer la zone en vue de la conservation de la biodiversité. Cet effort comprenait des réunions avec les chefs de village et les principaux décideurs pour clarifier le concept de l'ACC, la mise en confiance des autres villageois par le biais de nombreuses réunions et de dialogues entre la communauté et le public, la documentation de la biodiversité par le biais de recherches et d'études, l'élaboration de règles et de règlements et, enfin, la délimitation physique des zones conservées en vue d'une gestion efficace.
Facteurs favorables
- Gagner la confiance de la communauté - Reconnaissance et volonté de la part de la communauté et d'autres parties prenantes clés que la perte des forêts et de la biodiversité est un problème qui doit être traité et que les solutions comprennent des processus de restauration menés par la communauté.
Leçon apprise
Les interactions régulières avec la communauté et les discussions ciblées sont l'un des éléments clés de la conservation communautaire. Il est important d'instaurer un climat de confiance, d'autant plus que les forêts sont placées sous la juridiction de facto de la communauté, alors que la position de l'administration à leur égard est au mieux ambiguë. Les processus consultatifs avec la communauté doivent garder à l'esprit que ce qui peut sembler être une communauté extérieurement homogène peut ne pas l'être réellement. L'adhésion de l'ensemble de la communauté à l'ACC est vitale, car les règles d'accès et d'utilisation déterminées par la communauté imposent nécessairement des restrictions et exigent un changement de comportement de la part des membres. En outre, pour que les avantages soient évidents, il faudrait qu'ils se maintiennent à long terme.
Renforcement des institutions par la mise en place de comités de gestion des ACC
Le renforcement des institutions est essentiel pour garantir le succès et la durabilité de l'initiative CCA. Le comité de gestion de l'ECA (CCAMC) est basé sur le principe de l'adhésion universelle, c'est-à-dire que chaque adulte du village (ou des villages, si la zone conservée relève de deux villages ou plus) en est membre. Le processus de formation de la CCAMC suit son cours ; l'assemblée générale choisit un organe exécutif. Dans la plupart des cas, le comité de gestion est composé de 20 membres exécutifs représentant différents segments de la communauté et d'un comité central (composé de sept membres). Le comité central, en consultation avec le comité de gestion et l'assemblée générale, est responsable de la rédaction des règles et règlements pour la gestion de la zone conservée, de la planification des interventions appropriées en matière de moyens de subsistance, de la préparation du plan de gestion et de sa mise en œuvre. Les membres exécutifs sont sélectionnés pour une période de trois ans.
Facteurs favorables
- Adhésion au principe de l'adhésion universelle - Processus de dialogue collectif et de prise de décision
Leçon apprise
En l'absence d'une adhésion universelle, de processus consultatifs étendus et de prise de décision collective, l'institution formée dans ce cas par la CCAMC sera affaiblie et n'aura pas la légitimité requise au sein de la communauté. En l'absence d'accord institutionnel et de la capacité requise, l'initiative de protection et de gestion de la forêt par la communauté a peu de chances de perdurer. Les processus institutionnels doivent être dynamiques et évoluer avec le temps ; il ne peut s'agir d'un exercice ponctuel.
Ressources
Cartographie participative et délimitation de la zone conservée
La délimitation de la zone conservée est une étape cruciale, et l'implication de l'ensemble de la communauté dans ce processus est extrêmement importante. La zone sous juridiction communautaire de facto est assez vaste, allant même jusqu'à quelques centaines de kilomètres carrés dans certains cas, il y a aussi des terres contestées soit entre les différents clans du village, soit entre différents villages. Il est important que la communauté parvienne à un consensus sur la superficie et la zone qui sera déclarée zone conservée. À l'aide d'outils participatifs, tels que la cartographie sociale et des ressources, nous identifions les points de repère et les limites traditionnelles de la forêt et les vérifions physiquement dans la mesure du possible. Nous utilisons également des appareils modernes tels que le GPS pour suivre/marquer les limites, Google Earth et des cartes à l'aide du SIG. Cela permet de définir les limites et de dresser une carte de la zone conservée, et de la communiquer à toutes les parties prenantes et en particulier à chaque foyer du village. Des limites bien définies sont la base d'une meilleure protection et d'une gestion à long terme.
Facteurs favorables
- Large consultation de la communauté pour parvenir à un consensus sur la zone à conserver - Validation par les principales parties prenantes de la zone qu'il est proposé de déclarer ZSC
Leçon apprise
Il faut s'assurer que toute la communauté est impliquée et accepte la démarcation et les points de repère pendant le processus de marquage/ démarcation d'une zone conservée. Une attention particulière doit être portée à l'implication de tous les propriétaires terriens (individuels ou clans), des groupes d'utilisateurs de la forêt, des éleveurs et des autres personnes influentes du village. Sans cela, une partie de la communauté pourrait remettre en question la légitimité de l'ACC et des processus entrepris en vue de sa déclaration et de sa délimitation.
Le tourisme communautaire : une incitation économique à la conservation
Après des évaluations initiales visant à déterminer les activités de subsistance les plus appropriées pour encourager les mesures de conservation dans le paysage, le plan de tourisme communautaire a été élaboré et la communauté a été formée pour gérer le programme. Le programme CBT comprend la promotion d'unités d'hébergement chez l'habitant, des restaurants à domicile pour la nourriture, un groupe culturel pour présenter l'art et la culture Monpa, des randonnées organisées dans les zones conservées et la mise à disposition de prestataires de services formés (guides, gérants, cuisiniers, porteurs, etc.) pour soutenir toutes ces activités. La communauté s'est efforcée d'inclure autant de familles que possible dans le programme afin d'assurer la diffusion des bénéfices du programme. Le CBT à Thembang, l'un des villages du projet, en est maintenant à sa septième année, avec des revenus qui ont été multipliés par quatre depuis le début, s'élevant à 23 000 USD au 31 mars 2015. Le CBT a été reproduit avec succès dans d'autres villages du projet sur la base des valeurs de la biodiversité.
Dans le même ordre d'idées, le WWF-Inde diversifie également les activités génératrices de revenus vers d'autres formes d'entreprises rurales ayant un impact sur la conservation. Récemment, il a facilité le processus de création d'une unité de fabrication de bâtons d'encens tibétains à partir des ressources forestières disponibles dans la vallée de Pangchen.
Facteurs favorables
Des informations de base sont collectées sur divers paramètres, notamment le revenu familial et la consommation d'énergie, afin de décider des activités appropriées. Le rapport de base permet également d'évaluer l'impact de nos interventions et de déterminer les mesures à prendre pour atteindre les objectifs fixés - Programmes de sensibilisation et d'éducation à la conservation pour l'ensemble de la communauté afin de permettre une compréhension approfondie de ce qu'implique le CBT - Volonté de la communauté de participer activement, d'acquérir le savoir-faire et de mettre en œuvre les actions requises - Points de vente uniques en termes de valeurs culturelles et de biodiversité afin d'attirer les gens pour que le modèle CBT soit durable.
Leçon apprise
Une évaluation participative détaillée est essentielle pour la mise en œuvre de toute activité génératrice de revenus (AGR). Les AGR devraient être développées conjointement avec les membres de la communauté plutôt que selon une "approche descendante" et encourager les communautés à entreprendre des activités qui leur sont familières. Nous avons encouragé les AGR qui ont un lien direct avec la conservation de la nature et la culture. La planification participative et la garantie de la participation des populations sont très importantes dans les interventions sur les moyens de subsistance. Pour les impacts sur la conservation, il devrait y avoir un lien direct entre la conservation de la nature et l'initiative sur les moyens de subsistance. Certains programmes d'incitation économique ont permis d'augmenter le revenu par habitant de la communauté, mais n'ont eu que très peu d'impact sur la conservation, ou parfois l'état de conservation s'est même détérioré. Par conséquent, l'identification d'un ensemble approprié d'AGR et la participation de la population sont la clé du succès.
Ressources
Suivi participatif de l'ACC
Les pressions exercées par la chasse et l'exploitation forestière augmentent progressivement dans la plupart des zones forestières, entraînant une dégradation de la forêt et un déclin de la faune et de la flore. Dans ce contexte, les zones conservées par la communauté deviennent des cibles attrayantes pour certains segments de la communauté villageoise et les habitants des villages voisins impliqués dans la chasse illégale d'animaux sauvages et l'exploitation des ressources naturelles. On signale également des cas de braconnage de cerfs musqués pour leurs glandes (ou gousses de musc) et d'ours noirs de l'Himalaya pour leur vésicule biliaire, leurs pattes et leurs peaux. Bien que les comités de gestion des zones conservées par les communautés respectives élaborent des règles et des règlements pour empêcher la chasse, l'abattage illégal et l'extraction excessive de plantes médicinales ou de produits forestiers non ligneux associés, un suivi continu est nécessaire pour garantir leur mise en œuvre.
En gardant cette question à l'esprit, le comité de gestion identifie au moins dix jeunes qui sont chargés de patrouiller dans leur zone conservée en suivant les pistes humaines et animales, de surveiller les déplacements illégaux de tout suspect, de démanteler les pièges et de collecter des données périodiques sur la biodiversité. Cette composante contribue à la surveillance de la forêt et de la faune ainsi qu'à l'enregistrement des informations sur la biodiversité de la zone conservée, afin de faciliter la planification de la gestion future.
Facteurs favorables
- Identification des villageois compétents pour la traque et bien informés sur les forêts. Soutien financier pour le matériel de camping, l'équipement et les coûts opérationnels - S'assurer que l'autorité forestière est informée de la légitimité des actions, du soutien juridique pour la confiscation des espèces sauvages et de l'enregistrement des cas en cas de condamnation - S'assurer du soutien de la communauté.
Leçon apprise
Même si la communauté entreprend elle-même des patrouilles et des contrôles, cet effort nécessite un renforcement régulier des capacités. Pour obtenir des résultats optimaux, il convient de s'assurer du soutien de l'autorité forestière, de la sensibilisation juridique par le biais d'un programme régulier de renforcement des capacités sur différents paramètres, à savoir les dispositions légales relatives à la confiscation des espèces sauvages, l'enregistrement d'une affaire pour tout cas de condamnation et le soutien judiciaire.
Avant la mise en œuvre de cette composante, il est important de s'assurer que la communauté comprend les questions juridiques, qu'elle est soutenue par l'autorité forestière et qu'elle reçoit une formation de base sur la manière de manipuler l'équipement, de collecter et de compiler les données pour le suivi de la biodiversité.
Planification de la gestion participative et renforcement des capacités
La planification de la gestion participative et le renforcement des capacités des populations locales en vue de la conservation à long terme des forêts constituent l'une des dernières étapes du modèle de conservation communautaire. L'élaboration d'un plan de gestion participatif aide les communautés à gérer efficacement leurs forêts. Récemment, nous avons élaboré un plan de gestion pour l'une des zones conservées, en utilisant des outils de prise de décision participative pour identifier les différentes unités d'utilisation des terres, les zones utilisées par l'homme pour les besoins de subsistance de base, les pâturages et leurs valeurs associées liées à la biodiversité et aux moyens de subsistance de la communauté. Grâce à ces outils participatifs, nous avons identifié les zones où une action de conservation est nécessaire, les zones de régénération et certaines des poches qui nécessitent une meilleure protection par le biais de patrouilles et de contrôles. Nous avons entrepris une cartographie sociale en nous assurant de la participation de tous les segments de la communauté, c'est-à-dire les anciens ayant des connaissances sur l'histoire du village et les ressources naturelles, les éleveurs, le chef (gaonburah), les femmes et les jeunes, afin de délimiter toutes les unités d'utilisation de la forêt. Une fois les unités forestières et les actions associées identifiées, nous avons défini un budget et identifié des sources de financement pour soutenir ces efforts planifiés. Le plan de gestion est valable pour une période de cinq ans et sera révisé chaque année.
Facteurs favorables
- Informations de base sur les différentes formes d'utilisation et quantification de l'utilisation des ressources naturelles pour la subsistance - Identification et implication de tous les segments de la communauté, en particulier les anciens, les décideurs clés, les membres influents de la communauté, les jeunes et les femmes - Identification des différents groupes d'utilisateurs/utilisatrices des ressources, à savoir les éleveurs, les agriculteurs potentiels, les chasseurs (anciens chasseurs), les tradipraticiens, etc.
Leçon apprise
Permettre l'élaboration d'un plan de gestion participatif garantit la durabilité d'une zone conservée. Un plan de gestion efficace et sa mise en œuvre contribuent à protéger la biodiversité et à garantir des moyens de subsistance durables à long terme. La communauté et le comité de gestion de l'aire conservée en particulier doivent ressentir le besoin de préparer un plan de gestion et se l'approprier. Dans le cas contraire, il ne s'agira que d'un simple document. Nous avons organisé de nombreux événements d'éducation à la conservation avec différents segments de la communauté et les avons impliqués dans des discussions participatives. Ces programmes contribuent à éveiller leur intérêt et à clarifier les liens entre la conservation et leurs moyens de subsistance quotidiens. Nous avons également pris suffisamment de temps lors de nos évaluations participatives pour garantir une participation optimale des segments de la communauté.
Impacts
1) L'ACC maintient les services écosystémiques tout en sécurisant les habitats clés de la faune (l'ACC couvre un habitat important du panda rouge, du goral de l'Himalaya, du serow, du mishmi takin, du chat marbré et contient des lacs de haute altitude). Depuis 2007, les membres de la communauté ont volontairement déclaré quatre ACC qui, ensemble, couvrent une superficie d'environ 1 000 km2 de forêts.
2) Le modèle et l'approche des ACC ont été approuvés avec succès par le gouvernement de l'Arunachal Pradesh. La collaboration avec les agences de développement, y compris les ministères de tutelle au niveau du district, de l'État et du pays, a fait partie intégrante de cet effort. Outre le soutien substantiel que ce projet a reçu de l'État, l'un des comités de gestion du CCA reçoit désormais une subvention indépendante de trois ans (40 000 dollars) du ministère de la science et de la technologie du gouvernement indien pour renforcer son travail.
3) L'initiative de tourisme communautaire (CBT) à Thembang, l'un des CCA, est maintenant dans sa septième année avec des revenus qui ont été multipliés par quatre depuis le début, s'élevant à 23 000 $ au 31 mars 2015.
Bénéficiaires
Communautés locales (Monpa, Shertukpen), 14 villages, ~400 ménages
Histoire
Changement d'attitude à l'égard de la conservation : le modèle de conservation communautaire a connu une croissance organique au cours de la dernière décennie. Aujourd'hui, environ 1 000 km2 de forêts vierges relèvent de ce régime de gestion où la communauté décide des règles de gestion et met en œuvre des protocoles sur les pratiques d'exploitation durable des ressources. Ces changements sont le fruit d'années d'engagement rigoureux et régulier avec la communauté locale. "Nous avons travaillé très dur pour conserver le panda roux et la grue à cou noir et pour préserver les forêts pour les générations futures", a déclaré Rinchin Wangdi, l'un des membres exécutifs du comité de gestion de l'ACC de Pangchen Lakhar, lors d'une cérémonie de remise des prix qui s'est tenue récemment. "Le prix est une récompense, mais nous le prenons aussi comme une responsabilité pour améliorer nos performances", a-t-il ajouté.
Cette attitude positive de la communauté s'est développée au fil du temps avec la mise en œuvre réussie des processus de l'ACC et avec la reconnaissance et l'appréciation qui s'imposent. Ces ondes positives se reflètent également dans d'autres villages. Récemment, le village de Socktsen, l'un des villages de la vallée, a décidé de déclarer une partie de sa forêt vierge comme ECA. Les villageois ont décidé d'entreprendre cette initiative de conservation après avoir expérimenté le modèle de leurs villages voisins. Ironiquement, c'est ce même village qui a refusé de prendre part à l'initiative de conservation en 2011, soupçonnant que cela conduirait à l'aliénation de leurs droits sur les ressources naturelles et les forêts. Dernièrement, ce point a été clarifié, compris et finalement, les villageois ont décidé de déclarer leur propre zone conservée et de mettre en place un comité de gestion.
Ce n'est que la partie émergée de l'iceberg et il existe de nombreux exemples de la façon dont les habitants ont montré leur attitude positive à l'égard de la conservation dans le paysage. "Nous avons vu des pandas roux depuis notre enfance, mais nous n'avons jamais eu de sentiment particulier à leur égard. Si quelqu'un avait chassé un panda roux auparavant, cela ne m'aurait pas dérangé. Mais aujourd'hui, mon point de vue sur le panda roux a changé, je ressens de la fierté et de l'inquiétude à son égard et, bien sûr, je ne laisserai personne le chasser ou lui faire du mal", a déclaré Lham Tsering lors de l'une de nos conversations sur le terrain. Lham Tsering est l'un des membres de la communauté locale qui entreprend l'étude du panda roux dans la vallée de Zemithang depuis quelques années. Ce modèle a déjà touché quelques cœurs, mais il reste encore beaucoup de chemin à parcourir pour faire vraiment la différence.