Acuerdos locales para la compensación por servicios ecosistémicos del bosque en la Región Trifinio

Solution complète

par Anne-Cathrine Hauch, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Reserva Ecológica Güisayote (Honduras)

GIZ, Sandra Sebastián

La solution est une réponse des communautés à faibles ressources, situées à proximité des zones de dégradation hydrique, à la protection et à la conservation du paysage. Son objectif est d'établir des accords volontaires entre les utilisateurs de l'eau et les propriétaires du parc afin d'assurer l'approvisionnement en eau. Partie de la vinculación entre bosque en pie y disponibilidad de agua, sin pasar por alto los otros servicios ecosistémicos del bosque. La solution passe notamment par une contribution monétaire volontaire des usagers de l'eau, en premier lieu des communautés, collectée dans un fonds de compensation. Parallèlement, les représentants des communautés ont collaboré avec des organismes d'aide. Ensemble - communautés et organismes d'aide - ils ont défini des mécanismes de compensation, tantôt monétaires, tantôt non monétaires, complémentaires au fonds de compensation. Le suivi et la surveillance de ces mécanismes sont assurés par un groupe d'acteurs composé de communautés et d'organismes d'aide.

Dernière modification 01 Oct 2020

5791 Vues

Galerie de photos et de vidéos

Contexte

Défis à relever

Dégradation des terres et des forêts

Utilisations conflictuelles / impacts cumulatifs

Développement d’infrastructure

Manque d'accès au financement à long terme

Extraction de ressources matérielles

Changements dans le contexte socio-culturel

Manque de sensibilisation du public et des décideurs

Mauvaise surveillance et application de la loi

La région Trifinio, où la solution a été mise en œuvre sous forme de projet pilote dans 5 microcités, est l'une des régions du monde les plus vulnérables aux effets du changement climatique. La déforestation et la détérioration des ressources naturelles, ainsi que l'impunité face aux délits environnementaux, constituent un problème supplémentaire et grave. Dans de nombreuses communautés situées à proximité des zones de déforestation, des organisations communautaires ont été mises en place. Dans la pratique, elles n'étaient pas actives et ne se coordonnaient pas avec les communautés voisines. A su falta de conocimientos técnicos para desempeñar funciones de administración de agua y saneamiento, se juntaban insuficientes capacidades organizacionales. En outre, ils n'avaient pas conscience de l'importance de leur action pour garantir la qualité de l'eau. Convencer a hogares of escasos recursos, primeramente a pagar por el servicio de abastecimiento, y luego contribuir a un fondo verde parecía utópico. L'affirmation "l'eau est gratuite, car elle vient du ciel" a suscité beaucoup d'intérêt.

Échelle de mise en œuvre

Local

Écosystèmes

Forêt de feuillus tropicaux

Forêt de conifères tropicaux

Rivière, ruisseau

Thème

Adaptation au changement climatique

Services écosystèmiques

Acteurs locaux

Gestion des bassins versants

Sensibilisation et communications

Culture

Approvisionnement en eau et gestion de l'eau

Emplacement

Esquipulas, Guatemala

Amérique centrale

Traiter

Résumé du processus

Les communautés protagonistes sont celles qui, d'une part, apprennent à utiliser les ressources naturelles et, d'autre part, interagissent de manière quotidienne avec les zones où l'on trouve de l'eau. Le transfert de connaissances et la sensibilisation à la relation entre le paysage et l'eau ont été essentiels pour assurer le respect et une réelle appropriation de la solution. Le pilier de la solution est constitué par les organisations communautaires. Dans de nombreux cas, la première étape a consisté à renforcer les capacités afin qu'elles puissent jouer leur rôle d'origine. Paralelamente fueron capacitadas y acompañadas en facilitar acuerdos voluntarios entre propietarios de bosque y usuarios del agua. Cependant, les communautés ne disposent pas des ressources nécessaires pour compenser l'utilisation potentielle du bassin. La mise en place d'un réseau plus large d'acteurs pour soutenir la protection du milieu naturel s'est faite par le biais d'accords institutionnels. Dans la même perspective d'indemniser les personnes qui protègent le paysage - y compris les propriétaires du paysage et les habitants des communautés -, des mécanismes ont été négociés avec les municipalités, les communautés locales et les institutions spécialisées. Les accords institutionnels ont permis d'assurer la durabilité de la solution et la possibilité de se développer.

Blocs de construction

Volonté et initiative des usagers de l'eau

L'autonomisation et le renforcement des organisations communautaires constituent la pierre angulaire de la solution. Nous avons développé les capacités organisationnelles et humaines pour que les communautés limitrophes des zones de régénération hydrique deviennent des acteurs et des acteurs clés de la protection du paysage. En premier lieu, nous avons identifié des organisations communautaires dotées d'un mandat représentatif et axées sur la gestion des ressources naturelles et de l'eau. Grâce à une méthodologie d'apprentissage, les organisations se sont renforcées dans des domaines identifiés conjointement, à la fois administratifs, organisationnels et techniques. La dotation en ressources et le renforcement des capacités, en vue d'assurer la fourniture d'eau aux utilisateurs, ont été déterminants pour leur reconnaissance par la communauté (légitimité). Cette reconnaissance a facilité les accords au niveau des communautés pour le paiement effectif du service de l'eau et la définition d'une contribution supplémentaire pour un fonds de compensation. En outre, les organisations communautaires sont les facilitateurs des accords locaux (usagers de l'eau - propriétaires du paysage) et de la collaboration avec des organismes spécialisés et de soutien. Une compréhension commune de l'objectif de la solution par tous les acteurs est essentielle à son succès.

Facteurs favorables

Tenir compte des structures organisationnelles existantes et légitimes au niveau des communautés.
Personnel technique pour l'accompagnement du processus avec une connaissance des zones et une disponibilité pour se rendre régulièrement dans les communautés, dans certains cas très isolées
Recursos para asegurar, sobre todo al principio, mejoramientos en el abastecimiento de agua (reparación o instalación de conductos de agua)

Leçon apprise

La méthodologie de l'apprentissage et de l'apprentissage a généré l'acceptation, la confiance et une plus grande appropriation des processus qui comprennent les mécanismes de compensation pour les services écosytémiques hidriques.
L'implication de femmes et d'hommes de tous âges dans la prise de décision au sein des organisations communautaires ainsi que les nouvelles structures créées pour le suivi des mécanismes de compensation ont été déterminantes pour la consolidation et la viabilité du modèle. Le thème était donc présent dans tous les "univers" des communautés.
Une fois formées, les organisations communautaires, alliées entre elles, se sont transformées en centre de coordination de la solution et, surtout, de la protection du paysage.
Dans chaque micro-entreprise, le chemin vers la consolidation de la solution, ou le bon fonctionnement des mécanismes de compensation et de leur comité de surveillance, a été différent. Según factores facilitadores (por ej. capacidades establecidas en organizaciones comunitarias, experiencias previas, entorno organizacional) ha sido más o menos rápida.

Sensibilisation à la relation étroite entre le paysage et l'eau

Dans les communautés, l'idée que l'eau est gratuite et qu'elle provient du ciel était dominante. La sensibilisation à la relation étroite entre le paysage et l'eau a permis de transmettre des connaissances et de créer une conscience de cette relation. En outre, il a été essentiel de définir avec la communauté le montant du service de l'eau, ainsi que la contribution supplémentaire pour la compensation. Il a travaillé dans trois domaines.

Plan d'éducation à l'environnement. La Commission a collaboré avec des centres scolaires pour organiser des activités interactives lors de journées spéciales (par exemple, la Journée internationale de l'eau) et des excursions à la micro-crèche avec des enfants, des jeunes et des adolescents.
Plan de communication. Les médias de communication locaux et les formateurs d'opinion identifiés dans les communautés ont été impliqués. Ils ont été invités à participer à des activités importantes (visites de délimitation des zones critiques, soins médicaux biofiscaux, etc.), afin d'assurer une plus grande diffusion et une opinion publique favorable.
Sensibilisation transversale. Des rencontres avec les organisations locales de la micro-crèche, ouvertes à tous les intéressés, ont été organisées pour souligner l'importance de la protection et pour attirer l'attention sur les problèmes rencontrés. En outre, les méthodes participatives biologiques et socio-économiques, ainsi que la disponibilité de données et d'informations fiables, ont contribué à la prise de conscience et à l'appropriation du processus.

Facteurs favorables

Formateurs d'opinion dans les communautés (leaders) prêts à soutenir la solution
Ouverture à la conversation et à la réflexion sur la situation de la microculture
Disponibilité des ressources (matérielles, humaines, financières) pour la réalisation de traitements biofiscaux

Leçon apprise

La mise en œuvre d'une stratégie de motivation, de communication et d'éducation à l'environnement orientée, en particulier, vers les usagers de l'eau, s'est avérée essentielle pour construire le respect et garantir l'appropriation et la durabilité de la solution. Il est recommandé de la mettre en œuvre dès le début d'un processus et de l'intégrer aux autres activités.
La réalisation de médicaments biologiques de manière participative dans les micro-crèches a suscité un intérêt collectif et une appropriation visible du processus par les communautés.
Dans une micro-crèche pilote, l'urgence d'agir pour protéger le paysage en vue d'assurer la fourniture d'eau aux communautés n'est pas très tangible. Un voyage d'étude dans une autre zone, dans laquelle les habitants vivaient déjà avec une pénurie d'eau, a marqué un profond changement.
La différenciation entre les différents usages de l'eau selon les groupes d'utilisateurs a permis de renforcer les sensibilisations et de fournir des informations sur la relation entre la vie quotidienne, l'eau et l'environnement. Cela a permis aux utilisateurs de mieux s'approprier les lieux et d'en améliorer la qualité.

Acuerdos institucionales para respaldar mecanismos de compensación

Les accords de compensation pour les services écologiques et hydrologiques partent du niveau local et s'intègrent dans un cadre plus large. La combinaison de la participation communautaire et de l'insertion dans un réseau d'acteurs gouvernementaux et d'appui apporte une réponse significative aux accords négociés entre les utilisateurs de l'eau et les propriétaires du paysage. En outre, les compensations accordées par les communautés disposant de peu de ressources ne couvrent pas les demandes de compensation requises. En ce sens, les réseaux conformes aux mécanismes ont permis de mobiliser des ressources supplémentaires (monétaires et non monétaires) pour la compensation, et ont permis d'étendre les contributions au fonds de compensation aux communautés urbaines voisines. En la práctica se involucraron municipalidades, mancomunidades e institutos especializados, ya desde el inicio del proceso. Dès le début du processus de négociation des mécanismes de compensation, ils ont apporté des contributions importantes, comme l'exonération des impôts sur les propriétés bâties pour les propriétaires de terrains boisés. Ces collaborations sont soutenues par des accords institutionnels qui garantissent la légalité. De estos surgieron comités de monitoreo de los mecanismos, conformados por las organizaciones comunitarias así como las entidades asociadas.

Facteurs favorables

Interés por parte de entidades presentes in el territorio de vincularse a un iniciativa de protección del bosque
Confiance dans les capacités des communautés à jouer un rôle clé dans la gestion d'un fonds de compensation et dans le suivi d'autres mécanismes de compensation
Assistance technique continue, notamment aux organisations communautaires

Leçon apprise

Dans les communautés aux ressources limitées où nous avons travaillé, les contributions supplémentaires apportées par les utilisateurs de l'eau n'ont pas été suffisantes pour répondre aux demandes de compensation pour les services écosystémiques hindriques - par exemple, celles des propriétaires de forêts. Las aportaciones, aunque pequeñas, a un fondo de compensación, fueron no obstante la prueba de compromiso real para los otros actores involucrados (municipalidades, mancomunidades, institutos forestales, etc.)
Grâce à la durée de l'assistance technique, un suivi continu a été assuré pour la mise en œuvre de nouvelles activités, en répondant aux questions et en accompagnant la résolution des problèmes.
Les collaborations avec les organismes de soutien (ONG, projets de coopération internationale) ont été très bénéfiques pour la gestion des compensations ponctuelles : par exemple, les formations à la prévention et au contrôle des incendies forestiers, les plantations, le matériel à utiliser. Les mécanismes et le comité de suivi ont été maintenus indépendants d'eux, afin de ne pas créer de dépendance.

Impacts

L'impact positif le plus manifeste de la solution, qui se répercute sur les autres domaines, est le profond changement d'attitude au niveau des communautés vis-à-vis de l'environnement et en particulier du paysage. Les attitudes ont évolué vers un sentiment de fierté à l'égard des bosquets, la reconnaissance de leurs services et une réelle inquiétude face à leur détérioration. L'effet est, en termes d'environnement, une réduction significative de la pression sur les forêts (frontières agricoles, incendies forestiers) et, dans certains cas, la création ou l'extension d'aires protégées. Le renforcement des capacités, tant au niveau individuel que collectif, a eu un impact positif sur le dynamisme et les ambitions au niveau communautaire, notamment en ce qui concerne la gestion durable des ressources naturelles. Il convient également de souligner que le renforcement des organisations communautaires et la promotion d'une participation communautaire soutenue ont permis d'accroître la cohésion sociale, tant au sein des communautés elles-mêmes qu'entre les communautés qui se sont associées. Le niveau social s'est donc considérablement accru. Plus concrètement, les contributions au niveau communautaire servent d'exemple pour la gestion des contributions des collectivités urbaines. En un cas, ya se incluyó en la factura por servicios de agua un aporte al fondo de compensación de la microcuenca que abastece la zona urbana.

Bénéficiaires

Des communautés locales aux ressources limitées qui s'associent à des zones de récupération hidrique

Dans les trois microcentrales pilotes, il s'agissait de 17 communautés :

3 au Guatemala avec environ 800 habitants, et
14 au Honduras avec environ 19000 habitants.

Objectifs de développement durable

ODD 6 - Eau propre et assainissement

ODD 15 - Vie terrestre

Histoire

Rótulo a proximidad de la zona núcleo de la microcuenca Marroquín (Honduras)

GIZ, Sandra Sebastián

"Le projet nous a permis d'organiser une réunion sur la tarification de l'eau, et nous avons compris la nécessité d'un règlement. ¡Lo hicimos ! En una reunión lo aprobó la comunidad. Grâce à ce règlement, nous avons réduit la mortalité à zéro et nous nous sommes renforcés en tant que membres de l'association pour l'eau. Actuellement, douze communautés forment l'Asociación de Juntas Administradoras de Agua de la Microcuenca Marroquín, ASMAR, qui est la structure la plus large de la microcuenca et qui s'articule avec tous les acteurs". Rigoberto Guerra, président de la Junta de Agua de Sesesmil Primero (microcuenca Marroquin, Honduras)

En tant que président de la commission de l'eau et de l'assainissement de sa communauté, Rigoberto Guerra a participé activement à la définition et à la mise en œuvre de mécanismes de compensation visant à garantir une gestion durable de la micro-crèche Marroquin, dans laquelle il vit. Dans les communautés voisines et dans la région, on avait déjà essayé de mettre en place des formats pour protéger le paysage. Les résultats ont été mitigés et n'ont pas abouti à un compromis large et durable. L'appel aux communautés à faibles ressources a suscité beaucoup d'intérêt à Marroquín. Le diagnostic participatif de l'état de la microculture a permis de faire un grand pas en avant dans la prise de conscience : les habitants ont pris conscience de la microculture et, de leurs propres yeux, ont compris qu'il fallait agir. La zone humide de Marroquín est très fragmentée, notamment en raison de l'utilisation agricole de la terre, et il y a déjà eu une situation de pénurie d'eau. Grâce à cette base solide, il a été plus facile pour les communautés de l'eau de définir avec tous les habitants, lors d'une assemblée générale, le canon pour l'approvisionnement en eau et l'apport supplémentaire pour le fonds de compensation. La conscience environnementale a progressé chez certains propriétaires de forêts, qui ont volontairement accepté de se compromettre dans la conservation de leurs forêts. En plus de la reconnaissance, ils ont obtenu des formations et du matériel pour la prévention et le contrôle des incendies de forêt, des arbres pour la reforestation et sont exonérés des taxes sur leur propriété. Un bon exemple de communauté a été donné par le centre urbain de Copán Ruinas, l'une des municipalités les plus touchées par la sécheresse. Les habitants et les entreprises de Copán Ruinas contribuent directement au paiement de leur facture d'eau au fond vert. Actuellement, les habitants de Marroquín sont en train de définir ce qu'il faut faire avec les recettes du fond vert (par exemple, l'achat de bois).