Accordi locali per la compensazione dei servizi ecosistemici del bosco nella Región Trifinio

Soluzione completa

da Anne-Cathrine Hauch, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Reserva Ecológica Güisayote (Honduras)

GIZ, Sandra Sebastián

La soluzione è una risposta da parte delle comunità con scarse risorse, adiacenti a zone di recarico idrogeologico, alla protezione e alla conservazione del bosco. Il suo scopo è stabilire accordi volontari tra gli utenti dell'acqua e i proprietari del bosco per garantire l'offerta di acqua. Una parte del legame tra bosco e disponibilità di acqua, senza passare per gli altri servizi ecosistemici del bosco. Un elemento fondamentale della soluzione è il contributo monetario volontario degli utenti dell'acqua, in un primo momento delle comunità, raccolto in un fondo di compensazione. Parallelamente, i rappresentanti comunitari hanno gestito la collaborazione con le organizzazioni di sostegno. Insieme - comunità ed enti di sostegno - hanno definito meccanismi di compensazione, sia monetari che non monetari, complementari al fondo di compensazione. Il controllo e il monitoraggio di questi meccanismi è affidato a un consorzio di attori formato da comunità ed enti di sostegno.

Ultimo aggiornamento: 01 Oct 2020

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Contesto

Sfide affrontate

Degrado del suolo e delle foreste

Usi conflittuali / impatti cumulativi

Sviluppo dell'infrastruttura

Mancanza di accesso a finanziamenti a lungo termine

Estrazione di risorse fisiche

Cambiamenti nel contesto socio-culturale

Mancanza di consapevolezza da parte del pubblico e dei decisori politici

Scarso monitoraggio e applicazione

La Región Trifinio, dove è stata implementata la soluzione in forma pilota in 5 microceneri, è una delle regioni del mondo con maggiore vulnerabilità agli effetti del cambiamento climatico. Un problema aggiuntivo e agguerrito è la deforestazione e il deterioramento delle risorse naturali, così come l'impunità nei confronti dei reati ambientali. In molte comunità adiacenti a zone di recarga hidrica, esistevano in teoria organizzazioni comunitarie. In pratica, non erano attive né si coordinavano con le comunità locali. A causa della mancanza di conoscenze tecniche per svolgere le funzioni di amministrazione dell'acqua e di sanificazione, le capacità organizzative erano insufficienti. Inoltre, non erano consapevoli dell'importanza della loro azione per garantire il risparmio idrico. Convocare le famiglie con scarse risorse, in primo luogo per pagare il servizio di abbattimento, e poi per contribuire a un fondo verde sembrava utile. L'affermazione "l'acqua è gratuita, perché viene dal cielo" ha richiesto molta attenzione.

Scala di attuazione

Locale

Ecosistemi

Foresta decidua tropicale

Foresta sempreverde tropicale

Fiume, torrente

Tema

Adattamento

Servizi ecosistemici

Attori locali

Gestione dei bacini idrografici

Comunicazione e sensibilizzazione

La cultura

Fornitura e gestione dell'acqua

Posizione

Esquipulas, Guatemala

America Centrale

Processo

Sintesi del processo

Le comunità protagoniste sono quelle che, da un lato, utilizzano il ricorco hídrico e, dall'altro, interagiscono quotidianamente con le aree in cui "nacquero". Il trasferimento di conoscenze e la sensibilizzazione sul rapporto tra bosco e acqua sono stati fondamentali per garantire il rispetto e la reale adozione della soluzione. Il pilastro della soluzione sono le organizzazioni comunitarie. In molti casi, il primo passo è stato il rafforzamento delle capacità per poter svolgere il proprio ruolo originale. In parte sono stati abilitati e accompagnati a facilitare gli accordi volontari tra i proprietari del bosco e gli utenti dell'acqua. Tuttavia, le comunità non dispongono delle risorse necessarie per compensare il potenziale uso del bosco. L'istituzione di una rete più ampia di attori per dare sostegno alla protezione del bosco è avvenuta tramite accordi istituzionali. Con la stessa prospettiva di compensare coloro che proteggono il bosco - compresi in questo caso tanto i proprietari del bosco quanto gli abitanti delle comunità - sono stati stipulati meccanismi con municipalità, comunità locali e istituzioni specializzate. Gli accordi istituzionali hanno garantito la sostenibilità della soluzione e l'opportunità di crescita.

Blocchi di costruzione

Volontà e impegno da parte degli utenti dell'acqua

Il potenziamento e il rafforzamento delle organizzazioni comunitarie è la chiave di volta della soluzione. Si sono sviluppate capacità organizzative e umane per far sì che le comunità limitrofe alle aree di recupero idrogeologico diventino forzanti e protagoniste della protezione del bosco. In primo luogo sono state identificate le organizzazioni comunitarie già costituite con un mandato rappresentativo e legate alla gestione delle risorse naturali e dell'acqua. Con la metodologia dell'apprendimento-apprendimento, le organizzazioni si sono rafforzate in campi congiuntamente identificati, tanto amministrativi, organizzativi quanto tecnici. Il potenziamento delle risorse e il rafforzamento delle capacità, nell'ottica di garantire l'approvvigionamento idrico agli utenti, sono stati fondamentali per favorire il riconoscimento da parte della comunità (legittimità). Questo rispetto ha facilitato gli accordi a livello di comunità per il pagamento effettivo del servizio idrico e la definizione di un contributo aggiuntivo per un fondo di compensazione. Inoltre, le organizzazioni comunitarie sono i facilitatori degli accordi locali (utenti dell'acqua - proprietari di boschi) e della collaborazione con enti specializzati e di supporto. Una comprensione comune del progetto di soluzione da parte di tutti i soggetti coinvolti è fondamentale per il suo successo.

Fattori abilitanti

Tenere conto delle strutture organizzative già esistenti e legittime a livello di comunità.
Personale tecnico per l'assistenza al processo con conoscenza delle zone e disponibilità a trasferirsi regolarmente presso le comunità, in alcuni casi molto isolate
Risorse per garantire, soprattutto in un primo momento, miglioramenti nel trattamento dell'acqua (riparazione o installazione di condutture idriche).

Lezione imparata

La metodologia dell'apprendimento-apprendimento ha generato accettazione, fiducia e una maggiore approvazione dei processi che comprendono i meccanismi di compensazione dei servizi ecosistemici dell'ambiente.
Il deciso coinvolgimento di donne e uomini, di diverse età, nei ruoli decisionali all'interno delle organizzazioni comunitarie e le nuove strutture create per il monitoraggio dei meccanismi di compensazione sono stati determinanti per il consolidamento e la sostenibilità del modello. Il tema era quindi presente in tutti gli "universi" delle comunità.
Una volta abilitate, le organizzazioni comunitarie, alleate tra loro, si sono trasformate in un centro che ha contribuito alla soluzione e, soprattutto, alla protezione del bosco.
In ogni microcuena, il percorso verso il consolidamento della soluzione, o il buon funzionamento dei meccanismi di compensazione e del loro comitato di monitoraggio, è stato diverso. A seconda dei fattori facilitanti (ad esempio, le capacità stabilite nelle organizzazioni comunitarie, le esperienze precedenti, l'ambiente organizzativo) è stato più o meno rapido.

Sensibilizzazione all'estrema relazione tra bosco e acqua

Nelle comunità dominava la convinzione che l'acqua fosse gratuita, perché veniva dal cielo. La sensibilizzazione all'estrema relazione tra bosco e acqua ha permesso di trasferire conoscenze e di creare una coscienza su questo legame. Inoltre, è stato fondamentale definire con la comunità la quota per il servizio dell'acqua, così come il contributo aggiuntivo per la compensazione. Si è lavorato su tre fronti.

Piano di educazione ambientale. Si è collaborato con i centri scolastici per realizzare attività interattive in occasioni speciali (ad esempio, il giorno internazionale dell'acqua) e giri in microcucina con bambini, ragazzi e giovani.
Piano di comunicazione. Sono stati coinvolti i media di comunicazione locali e i formatori di opinione identificati nelle comunità. Sono stati invitati a partecipare ad attività specifiche (giras de demarcación de áreas críticas, mediciones biofísicas, etc.), al fine di garantire una maggiore diffusione e un'opinione pubblica favorevole.
Sensibilizzazione trasversale. Sono stati organizzati incontri con le organizzazioni locali della microcucina, aperti a tutti gli interessati, per sottolineare l'importanza della protezione e la necessità di un'azione di sensibilizzazione. Inoltre, le medicine partecipative biofisiche e socioeconómiche, così come la disponibilità di dati e di informazioni attendibili, hanno contribuito a creare coscienza e approvazione del processo.

Fattori abilitanti

Formatori di opinione nelle comunità (leader) disposti ad appoggiare la soluzione
Apertura alla conversazione e alla riflessione sulla situazione della microcuenca
Disponibilità di risorse (materiali, umane, finanziarie) per la realizzazione di medicine biofisiche

Lezione imparata

L'attuazione di una strategia orientata alla motivazione, alla comunicazione e all'educazione ambientale, in particolare agli utenti dell'acqua, è stata fondamentale per creare un clima di rispetto e garantire l'efficacia e la sostenibilità della soluzione. È consigliabile implementarla fin dall'inizio di un processo e integrarla alle altre attività.
La realizzazione di farmaci biofisici in forma partecipativa nelle microcucine ha suscitato un interesse collettivo e una visibile adesione al processo da parte delle comunità.
In una microcittadina pilota, l'urgenza di agire per proteggere il bosco in vista di garantire il mantenimento dell'acqua alle comunità non è molto tangibile. Un giro di intercambio in un'altra zona, in cui gli abitanti vivevano con una carenza di acqua, ha segnato un profondo cambiamento.
La differenziazione tra i diversi usi che si fanno dell'acqua, a seconda dei gruppi di utenti, ha permesso di focalizzare la sensibilità e di fornire conoscenze sul rapporto quotidiano con l'acqua e il medio ambiente. Ciò ha incrementato l'interiorizzazione e l'accettazione da parte degli utenti.

Accordi istituzionali per il rispetto dei meccanismi di compensazione

Le convenzioni di compensazione per i servizi ecosistemici dell'ambiente partono dal livello locale e si inseriscono in un contesto più ampio. La combinazione tra la partecipazione comunitaria e l'inserimento in una rete di attori governativi e di sostegno dà un notevole impulso alle trattative tra gli utenti dell'acqua e i proprietari del bosco. Inoltre, le compensazioni offerte dalle comunità con scarse risorse non soddisfano le richieste di compensazione. In questo senso, le reti conformate al di là dei meccanismi hanno permesso di spostare risorse aggiuntive (monetarie e non) per la compensazione e di estendere i contributi al fondo di compensazione alle cascate urbane adiacenti. Nella pratica sono stati coinvolti municipalidades, mancomunidades e istituti specializzati, fin dall'inizio del processo. Già durante il processo di negoziazione dei meccanismi di compensazione, hanno contribuito con contributi fondamentali come l'esenzione delle imposte sulle proprietà immobiliari per i proprietari di boschi. Queste collaborazioni sono state definite da accordi istituzionali, che garantiscono la legalità. Da questi sono nati comitati di monitoraggio dei meccanismi, formati da organizzazioni comunitarie e da enti associati.

Fattori abilitanti

Interesse da parte degli enti presenti sul territorio a partecipare a un'iniziativa di tutela del bosco
Fiducia nelle capacità delle comunità di svolgere un ruolo fondamentale nella gestione di un fondo di compensazione e nel monitoraggio di altri meccanismi di compensazione.
Assistenza tecnica continua, soprattutto alle organizzazioni comunitarie

Lezione imparata

Nelle comunità con scarse risorse in cui si è lavorato, gli apporti aggiuntivi realizzati dagli utenti dell'acqua non sono stati sufficienti per rispondere alle richieste di compensazione per i servizi ecosistemici ambientali - ad esempio da parte dei proprietari di boschi. Gli apporti, per quanto esigui, a livello di compensazione, sono stati anche la prova di un reale compromesso per gli altri attori coinvolti (municipalità, comunità locali, istituti forestali, ecc.).
Grazie alla durata dell'assistenza tecnica, è stato possibile seguire in modo continuativo lo sviluppo di nuove attività, risolvendo dubbi e aiutando a risolvere i problemi.
Le collaborazioni con enti di supporto (ad esempio ONG, progetti di cooperazione internazionale) sono state molto utili per gestire le compensazioni puntuali: ad esempio, capacità di prevenzione e controllo degli incendi forestali, piantine, materiale da cercare. I meccanismi e il comitato di monitoraggio sono stati mantenuti anche indipendentemente da essi, per non creare dipendenza.

Impatti

L'impatto positivo più evidente della soluzione, che si irradia verso gli altri ambiti, è il profondo cambiamento di atteggiamento a livello di comunità nei confronti del medioambiente e in particolare del bosco. Gli atteggiamenti sono cambiati in un senso di orgoglio nei confronti del bosco, nel riconoscimento dei suoi servizi e in una reale preoccupazione nei confronti del suo deterioramento. L'effetto è, in termini ambientali, una significativa riduzione della pressione sui boschi (frontiera agricola, incendi forestali) e, in alcuni casi, la creazione o l'estensione di aree protette. Il rafforzamento delle capacità, sia a livello individuale che di gruppo, ha avuto un impatto positivo sul dinamismo e sulle ambizioni a livello comunitario, soprattutto in vista di una gestione sostenibile delle risorse naturali. Si può inoltre notare che il rafforzamento delle organizzazioni comunitarie e la promozione di una sostenuta partecipazione comunitaria hanno aumentato la coesione sociale, sia nelle comunità stesse che tra le comunità associate. In questo modo si è rafforzato significativamente il tessuto sociale. In termini più concreti, i contributi a livello comunitario fungono da esempio per la gestione dei contributi da parte dei gruppi urbani. In un caso, è stato incluso nella tariffa dei servizi idrici un contributo al fondo di compensazione della microcittadina che abita la zona urbana.

Beneficiari

Comunità locali con scarse risorse che si collegano con aree di recupero idroelettrico

Nelle tre microcircuiti pilota si è trattato di 17 comunità:

3 in Guatemala con circa 800 abitanti, e
14 in Honduras con circa 19.000 abitanti.

Obiettivi di sviluppo sostenibile

SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici

SDG 15 - Vita sulla terraferma

La storia

Rótulo a proximidad de la zona núcleo de la microcuenca Marroquín (Honduras)

GIZ, Sandra Sebastián

"Il progetto ci ha offerto un incontro sul costo delle tariffe dell'acqua, e abbiamo capito la necessità di un regolamento. Lo abbiamo fatto! In una riunione lo approvò la comunità. Con questo regolamento abbiamo azzerato la morosità e ci siamo rafforzati come Juntas de Agua. Attualmente dieci comunità formano l'Associazione delle Giunte Amministratori dell'Acqua della Microcucina Marroquín, ASMAR, che è la struttura più ampia della microcucina e si articola con tutti gli attori". Rigoberto Guerra, presidente della Junta de Agua de Sesesmil Primero (microcucina Marroquin, Honduras)

Come presidente della giunta che amministra l'acqua e la salubrità della comunità, Rigoberto Guerra ha partecipato attivamente alla definizione e all'attuazione di meccanismi di compensazione per garantire una gestione sostenibile della microcittadina di Marroquín, dove vive. Nelle comunità locali e in quella locale si era già pensato di implementare dei formati per la protezione del bosco. I risultati sono stati contrastanti; non si è riusciti a raggiungere un compromesso ampio e sostenibile. Rivolgersi alle comunità con scarse risorse ha richiamato molto l'attenzione a Marroquín. Con la diagnosi partecipativa dello stato della microcuenca si è avuto un grande salto di consapevolezza: gli abitanti conoscevano la microcuenca e con i loro occhi hanno capito che era necessario agire. La microcenca di Marroquín è molto frammentata, soprattutto a causa dell'uso agropecuario della terra, e già esisteva una situazione di scarsità d'acqua. Con questa solida base, è stato più facile per le giunte dell'acqua definire con tutti gli abitanti in un'assemblea generale il canone per il consumo di acqua e l'apporto aggiuntivo per il fondo di compensazione. La coscienza ambientale è cresciuta anche in alcuni proprietari di boschi, che hanno accettato volontariamente di compromettersi per la conservazione dei loro boschi. Oltre al riconoscimento, hanno ottenuto capacità e materiale per la prevenzione e il controllo degli incendi forestali, alberi per il rimboschimento e sono stati esonerati dalle imposte sulle loro proprietà. Come esempio di comunità, è stato scelto il quartiere urbano di Copán Ruinas, una delle municipalità abbattute dalla microcuenca. Gli abitanti e le aziende di Copán Ruinas contribuiscono direttamente con il pagamento della loro acqua al fondo verde. Attualmente, gli abitanti di Marroquín stanno definendo cosa fare con le entrate del fondo verde (ad esempio, la compravendita del bosco).