
Menerapkan pendekatan SLIQ untuk pengelolaan terpadu antara Alam dan Budaya di Cagar Biosfer Cù Lao Chàm-Hôi An, Vietnam

Cù Lao Chàm-Hôi An (CBR) ditetapkan sebagai Cagar Biosfer UNESCO pada tahun 2009, dengan Kawasan Konservasi Laut di kepulauan Cù Lao Chàm sebagai zona inti dan Kota Kuno Hôi An, yang ditetapkan sebagai Warisan Dunia dengan kriteria (ii) dan (v) pada tahun 1999, sebagai zona transisi. Tepi sungai, lahan basah alami, hutan bakau di muara sungai dan pantai kota Hôi An membentuk zona penyangga yang menghubungkan kedua area tersebut. Kepulauan ini dihargai karena spesies lautnya dengan pulau-pulau yang berisi daerah pegunungan dan ekosistem hutan hujan. Hôi An, sebuah pelabuhan perdagangan kuno, menjadi saksi perpaduan budaya Vietnam dan Eropa. Dalam rangka mengembangkan manajemen terpadu, MAB (Manusia dan Biosfer) Vietnam telah merancang "Pemikiran sistemik - Perencanaan lahan/bentang laut - Koordinasi antar sektor dengan Keterlibatan Pemangku Kepentingan - Model Ekonomi Berkualitas" (Model SLIQ) yang memungkinkan para pembuat kebijakan, manajer, masyarakat lokal dan peneliti untuk berkolaborasi dan mengatasi masalah-masalah yang kompleks dengan cara yang sistemik.
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Cagar Biosfer mencakup kawasan lindung dan juga kawasan perkotaan, yang saling bergantung. Menyelaraskan tujuan perlindungan warisan budaya dan alam dengan mempertimbangkan pembangunan berkelanjutan dan manfaat bagi penduduk lokal merupakan tantangan utama. Ekosistem laut di kepulauan Cù Lao Cham sangat sensitif terhadap perubahan iklim. Sedimen dan polusi dari daratan yang mengalir dari daerah aliran sungai Thu Bon menyerang terumbu karang dan padang rumput laut di sekitar kepulauan. Pulau-pulau dan muara sungai menghadapi dampak bahaya dari kegiatan sosial-ekonomi di sepanjang daerah aliran sungai dan pantai di sepanjang pantai. Angin topan dan banjir yang terkait secara langsung berdampak pada kota kuno Hôi An. Perahu nelayan, kapal cepat wisata dan pergerakan kapal membahayakan habitat laut dan ekosistem akuatik di Kawasan Konservasi Perairan. Pembangunan infrastruktur di sepanjang sungai, bukit pasir, dan pantai mengubah morfologi yang berdampak pada habitat dan siklus kehidupan.
Lokasi
Proses
Ringkasan prosesnya
Mengatasi saling ketergantungan antara sistem alam dan budaya merupakan persyaratan untuk merancang dan mengelola cagar biosfer (BB2). Dalam kasus CBR, penetapan Warisan Dunia dan Warisan Budaya Takbenda memungkinkan adanya kemitraan yang kuat antara badan-badan warisan budaya dan konservasi alam nasional dan lokal. Dengan menggunakan skema multi-penunjukan, badan pengelola CBR berkoordinasi dengan berbagai tingkatan dan instrumen hukum yang berbeda untuk melestarikan CBR secara keseluruhan (BB1). Model SLIQ diterapkan dalam desain dan pengelolaan CBR dengan mempertimbangkan zonasi (BB3), sistem tata kelola dan manajemen lintas sektoral (BB4), dan termasuk perhatian terhadap manfaat yang harus diterima oleh masyarakat lokal dari penetapan internasional ini, yang menghasilkan mata pencaharian yang berkelanjutan (BB5).
Blok Bangunan
Badan koordinasi untuk berbagai sebutan internasional dan nasional
Badan Pengelola CBR mengkoordinasikan semua kegiatan yang berkaitan dengan nilai budaya dan alam Cagar Biosfer. Dalam prosedur pengembangannya, CBR mencoba menciptakan tempat yang aman bagi para pemangku kepentingan untuk bekerja sama dan mencari solusi yang terintegrasi. Salah satu tugas utama Dewan Manajemen CBR adalah mengkoordinasikan berbagai peruntukan internasional dan nasional yang meliputi Cagar Biosfer, situs Warisan Dunia, warisan budaya takbenda, dan kawasan konservasi perairan. Rencana induk dan program implementasi CBR selalu dalam proses pembuatan, diperbarui dan dikoordinasikan dengan para pemangku kepentingan termasuk empat entitas utama: pemerintah, ilmuwan, sektor swasta, dan masyarakat lokal. Mayoritas pemimpin di kota ini diundang untuk menjadi anggota dewan manajemen CBR. Hal ini merupakan karakteristik penting dari sistem yang berfungsi untuk memfasilitasi pengumpulan informasi dan data, berdiskusi dan merefleksikannya dalam lokakarya dan pertemuan, menganalisa masalah, serta mencari solusi. Semua koordinator CBR menanggapi keseimbangan antara konservasi dan pembangunan, dengan fokus pada pembangunan berkelanjutan dan ketahanan terhadap perubahan iklim.
Faktor-faktor pendukung
- CBR telah menciptakan hubungan yang baik dengan masyarakat setempat dan para pemangku kepentingan yang bekerja sama dalam konservasi, pengembangan mata pencaharian, ekowisata, dan pendidikan yang menjadi ruang bagi pemikiran sistem, refleksi atas hubungan dengan alam, dan harmonisasi antara manusia dan biosfer.
- Keberadaan berbagai penetapan seperti penetapan Warisan Dunia, penetapan Kawasan Konservasi Perairan (KKP), dan penetapan Warisan Budaya Takbenda menarik perhatian penduduk setempat, pemerintah, dan wisatawan.
Pelajaran yang dipetik
Dengan begitu banyak peruntukan yang berbeda pada tingkat yang berbeda, ada beberapa pendekatan yang diperlukan untuk diintegrasikan dan dikoordinasikan dalam rencana aksi seperti pendekatan ekosistem, pendekatan daerah aliran sungai, pengelolaan pesisir terpadu dan pendekatan punggungan ke terumbu (2R) untuk mengembangkan model pengelolaan. Sebagai contoh, provinsi Quang Nam telah menetapkan 19 dari 235 hektar area KKL Cù Lao Chàm untuk nelayan lokal di desa Bai Huong untuk mengelola sumber daya laut dan mengembangkan ekowisata berdasarkan hasil konservasi sejak 2013. Ini adalah proses pengambilan keputusan bersama yang melibatkan pemerintah, masyarakat lokal dan pemangku kepentingan lainnya. Nelayan setempat membuat rencana pengelolaan sumber daya sendiri. Dengan menggunakan pemikiran sistem ini, mitra lokal akan menjadi pemilik sebenarnya dari sumber daya alam dan budaya. Mereka adalah pengambil keputusan dalam pemeliharaan nilai-nilai Cagar Biosfer untuk generasi mendatang.
Memahami berbagai skala interaksi antara sistem alam dan budaya dengan menggunakan pendekatan pemikiran sistem
Pemikiran sistem adalah pendekatan ilmiah yang dimulai dari keseluruhan. Pendekatan ini digunakan untuk mendesain cagar biosfer secara individu dan juga untuk menghubungkannya dengan seluruh jaringan internasional. Pendekatan ini memperhitungkan hubungan yang kompleks serta variabel "lunak" yang mendasari emosi, motivasi, dan perilaku manusia sehingga memberikan pendekatan holistik terhadap isu-isu kebijakan dan sosial yang kompleks. Dari perspektif ini, cagar biosfer terdiri dari berbagai komponen yang mencerminkan hubungan yang kompleks antara faktor alam dan sosio-ekonomi, antara struktur fisik dan nilai-nilai manusia, antara ruang budaya dan lanskap alam, ekologi politik, dan ekologi kreatif. Penerapan pemikiran sistem dilakukan mulai dari tahap persiapan pengusulan cagar biosfer hingga desain, perencanaan dan implementasi pengelolaan. Penerapan pemikiran sistem pada desain cagar biosfer memungkinkan untuk mengidentifikasi semua elemen ekosistem yang lebih besar. Dalam kasus CBR, pendekatan ini memungkinkan hubungan antara kota kuno, yang berpengaruh pada pengembangan seluruh ekosistem sebagai pelabuhan bersejarah dan warisan budayanya dalam kaitannya dengan kawasan konservasi perairan.
Faktor-faktor pendukung
Di CBR, keterkaitan ekologis antara kota pusaka dan kawasan lindung terlihat jelas dan desainnya harus mempertimbangkan antarmuka muara antara sistem budaya (permukiman) di sepanjang Sungai Thu Bon, hutan bakau, dan laut.
Pelajaran yang dipetik
(1) Pemikiran sistem adalah alat bagi para manajer dan pembuat kebijakan untuk menguraikan solusi yang tepat untuk masalah-masalah praktis.
(2) Pemikiran sistem membedakan masalah mendasar dari gejalanya dan memfasilitasi intervensi jangka pendek dan strategi jangka panjang yang berkelanjutan.
Zonasi berdasarkan model patch-koridor-matriks (Perencanaan Lanskap)
Untuk membuat zonasi fungsional, hubungan antara berbagai komponen tata guna lahan sangatlah penting. Perencanaan lanskap merupakan alat untuk integrasi dan menciptakan kondisi yang layak untuk mengimplementasikan pengelolaan berdasarkan pemikiran sistem. Penggunaan model patch-corridor-matrix dari ekologi lanskap memungkinkan konektivitas habitat dan konservasi keanekaragaman hayati.
Zonasi CBR dengan jelas mengidentifikasi bahwa zona inti adalah KKP, yang bertanggung jawab untuk melindungi hutan primer di pulau-pulau dan bentang laut. Zona transisi adalah kota kuno, dan kedua pusat konservasi ini terhubung melalui zona penyangga sungai, hutan bakau, muara dan laut. Setiap zona akan memiliki rencana pengembangannya sendiri berdasarkan zonasi CBR utama. Secara khusus, di zona inti, pemerintah tidak mengizinkan pembangunan hotel-hotel besar dan lebih memprioritaskan pembangunan homestay; pembangunan dibatasi dalam hal ketinggian, bahan dan prosedur operasi untuk memastikan tidak mengganggu lanskap ekologi hutan dan laut. Di zona transisi, kota tua dilestarikan melalui peraturan konstruksi. Semua kegiatan sosial ekonomi yang terjadi di zona penyangga direncanakan berdasarkan perlindungan dan promosi nilai-nilai ekosistem sungai, hutan bakau dan pantai.
Faktor-faktor pendukung
Satu tahun setelah menerima penetapan CBR oleh UNESCO, kota Hoi An dengan cepat menetapkan lima sub-zona pembangunan ekonomi (2010) dan kemudian menyesuaikannya menjadi tiga sub-zona yang sesuai dengan tiga zonasi fungsional CBR. Hal ini menegaskan strategi pengembangan kota berdasarkan nilai luar biasa dari setiap area yang telah ditetapkan oleh CBR dalam zonasi dan hubungan antara sumber daya alam dan budaya di seluruh CBR.
Pelajaran yang dipetik
(1) Perlunya prinsip-prinsip untuk menerapkan model ekologi lanskap yang dapat diprediksi.
(2) Setelah banyak rekomendasi, pemerintah kota telah menerima untuk mengundang anggota dewan manajemen CBR untuk berpartisipasi dalam sebagian besar persetujuan dewan untuk ide perencanaan, pembangunan infrastruktur, investasi proyek, dan semua layanan di seluruh kota. Prinsip SLIQ yang mendasarkan pada bentang alam, bentang laut, dan nilai-nilai yang luar biasa dari setiap zona di CBR telah digunakan oleh anggota CBR untuk merefleksikan dan mengomentari semua proposal proyek. Konsultasi CBR ini telah mendukung kota ini dalam mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan sekaligus memenuhi 7 kriteria CBR UNESCO.
(3) Model SLIQ juga digunakan untuk membangun model mata pencaharian berkelanjutan berdasarkan rantai nilai sumber daya alam dan pembagian manfaat bagi banyak pemangku kepentingan yang terlibat.
(4) Selain itu, anggota CBR juga diundang untuk berpartisipasi dalam dewan Penilaian Strategis dan Lingkungan (SEA) dan Penilaian Dampak Lingkungan (AMDAL) dari sebagian besar proyek investasi.
Bermitra antara negara, pasar dan masyarakat sipil (Koordinasi antar sektor)
Pengelolaan CBR terdiri dari koordinasi dan penggunaan instrumen, sumber daya manusia, dan sumber daya keuangan yang tersedia secara lokal. Hal ini perlu mempertimbangkan manfaat dan tanggung jawab bersama dalam pengelolaan sumber daya alam pertanian, kehutanan, perikanan, ilmu pengetahuan, yang melibatkan otoritas lokal dan nasional serta komunitas internasional. Koordinasi intersektoral terdiri dari menyatukan para pelaku dari negara dan masyarakat sipil untuk mencapai pemahaman bersama tentang suatu masalah dan menegosiasikan serta mengimplementasikan rencana yang disepakati bersama untuk menangani masalah tersebut setelah masalah tersebut diidentifikasi. Untuk itu, pendekatan dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas dapat digabungkan. Dewan manajemen terdiri dari departemen pertanian dan pembangunan pedesaan, sumber daya alam dan lingkungan hidup, budaya dan pariwisata, serta ilmu pengetahuan dan teknologi di tingkat provinsi. Departemen-departemen ini berada di bawah pedoman dari Pemerintah Pusat, terutama peraturan yang diterapkan untuk zona inti, yaitu pendekatan dari atas ke bawah. Selain itu, ada asosiasi termasuk petani, wanita, pemuda, perusahaan bisnis, sektor swasta yang berpartisipasi dalam dewan manajemen dan proses pengambilan keputusan, yaitu pendekatan dari bawah ke atas. Pemimpinnya adalah otoritas provinsi yang diketuai oleh wakil ketua Komite Rakyat.
Faktor-faktor pendukung
Penunjukan internasional sebagai Cagar Biosfer.
Pelajaran yang dipetik
Dalam mengatasi masalah pembangunan, koordinasi antar sektor merupakan strategi yang mengoptimalkan kekuatan masing-masing sektor sekaligus membatasi dampak dari kelemahan masing-masing sektor.
Menggunakan Branding Cagar Biosfer (Ekonomi Kualitas)
Ekonomi berkualitas didasarkan pada konservasi yang berhasil atau ekonomi berbasis konservasi yang ditetapkan dalam pedoman MAB Vietnam pada tahun 2009. Pelabelan dan pemberian merek pada barang dan jasa dari CBR dapat membantu mendorong pengembangan ekonomi berkualitas di CBR dan pembangunan berkelanjutan. Dalam konteks pengembangan ekonomi di CBR, kualitas mencakup penciptaan nilai dan peningkatan manfaat ekonomi untuk konsumsi masyarakat lokal; produksi yang sejalan dengan pembangunan berkelanjutan; distribusi yang adil; solidaritas; kesadaran akan konservasi alam dan budaya serta jaringan di antara Cagar Alam Bisophere. Konservasi yang berhasil menciptakan nilai prestise. Pelabelan dengan konsep ini memberikan nilai tambah pada produk lokal yang memberikan kontribusi dan pengakuan kepada masyarakat lokal dan upaya mereka dalam konservasi.
Faktor-faktor pendukung
Penunjukan internasional sebagai Cagar Biosfer.
Pelajaran yang dipetik
(1) Sektor pasar terdiri dari entitas swasta yang diorganisir berdasarkan insentif harga dalam produksi dan konsumsi barang dan jasa. Kualitas produk harus dikontrol dan didaftarkan.
(2) Produk lokal biasanya tidak memenuhi kriteria kualitas, oleh karena itu, koordinasi antar sektor dan ekonomi berkualitas harus disatukan untuk mengimplementasikan inisiatif ini dengan partisipasi masyarakat yang terlibat dalam prosesnya.
Dampak
Mengangkat nilai-nilai sistemik dari CBR merupakan hal yang menantang, karena meskipun CBR memiliki sumber daya alam dan budaya yang sangat kaya, namun keterkaitannya hampir tidak terlihat oleh mata awam. Dengan menggunakan pendekatan SLIQ, tidak hanya menunjukkan nilai-nilai alam dan budaya manusia, namun juga memperjelas keterkaitan keduanya. Beberapa dampak dari penerapan model SLIQ dalam CBR adalah:
- Meningkatnya kesadaran para pemangku kepentingan (termasuk pemerintah, ilmuwan, sektor swasta dan masyarakat lokal) dan perubahan perilaku mereka, yang kini berfokus pada perlindungan keterkaitan antara sumber daya alam dan budaya.
- SLIQ mendukung koordinasi yang efektif dari kegiatan CBR, menyeimbangkan antara pembangunan dan konservasi.
- Penggunaan pendekatan SLIQ untuk mengarahkan semua investasi dalam CBR menuju pembangunan berkelanjutan.
- Proyek-proyek yang didasarkan pada aplikasi model SLIQ seperti "Pembentukan model percontohan Refugia Perikanan di dua habitat yang berbeda (terumbu karang dan hutan bakau) di Cagar Biosfer Cù Lao Chàm-Hôi An" dan "Konservasi berbasis masyarakat dan pemanenan kepiting darat yang berkelanjutan di Cù Lao Chàm, Vietnam"
Penerima manfaat
Semua pemangku kepentingan, badan pemerintahan, dan masyarakat setempat
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Cerita

Kepiting darat, Gecarcoidea lalandii, yang berasal dari hutan dan daerah pasang surut, dianggap sebagai faktor tropis yang menopang rantai makanan dan jaring makanan di ekosistem laut-pegunungan di Kepulauan Cham, zona inti CBR. Populasi kepiting darat digunakan sebagai indikator kesehatan dan keterkaitan ekosistem hutan dan laut.
Sejak tahun 2009, jumlah wisatawan meningkat dengan cepat sehingga meningkatkan permintaan kepiting darat. Kepiting darat mengalami tekanan penurunan populasi yang besar, ukuran kepiting yang tertangkap semakin kecil. Kota Hoi An dengan cepat mengeluarkan larangan eksploitasi dan kegiatan konsumsi kepiting darat di Kepulauan Cham mulai tahun 2009. Sejak saat itu, saya berpikir untuk menerapkan model SLIQ dalam semua pengambilan keputusan. Model ini membantu saya memahami bahwa sumber daya CBR harus dilestarikan, tetapi juga harus dieksploitasi dengan baik untuk mata pencaharian masyarakat setempat.
Dari pemikiran tersebut, seperangkat kriteria untuk eksploitasi kepiting bakau telah diterapkan termasuk: Pembatasan waktu penangkapan, penjualan, dan pemanfaatan; kuota tangkapan kepiting darat; pembatasan ukuran tangkapan kepiting darat; larangan menangkap kepiting betina yang sedang bertelur; penetapan harga; dan pemberian label ramah lingkungan. Hasil dari model ini didasarkan pada model SLIQ sebagai berikut:
- Pemikiran sistem: Eksploitasi kepiting darat tidak hanya semata-mata untuk dijual, tetapi juga terkait dengan banyak isu seperti ekologi, lingkungan, pasar, masyarakat dan pemangku kepentingan, penegakan hukum, konvensi internasional, dan lain-lain.
- Perencanaan lanskap: Eksploitasi dan konsumsi kepiting darat di kepulauan ini dikontrol oleh tim penegak koalisi lokal dengan mengikuti kriteria. Proses ini mengendalikan dampak terhadap lingkungan dan mendukung perencanaan lanskap dan strategi pembangunan berkelanjutan di Kota Kuno Hoi An.
- Koordinasi intersektoral: Model ini hanya dapat berjalan dengan partisipasi dari keempat kekuatan: Pemerintah - Ilmuwan - Sektor swasta - dan Masyarakat lokal. Setiap kekuatan akan memiliki peran, tugas, dan manfaatnya masing-masing, tetapi semuanya menuju tujuan yang sama yaitu menyeimbangkan antara konservasi dan eksploitasi kepiting bakau yang berkelanjutan di CBR.
- Kualitas Ekonomi: Sebelum model ini diterapkan, kepiting bakau dieksploitasi dalam berbagai ukuran dan waktu. Populasi kepiting di alam liar terancam punah, namun pendapatan masyarakat masih rendah karena harga kepiting yang masih rendah (2 USD per 1 kilogram). Harga dinaikkan menjadi 20 USD saat memulai model ini dan saat ini mencapai 40 USD. Model ini telah menunjukkan bahwa pengembangan mata pencaharian berdasarkan konservasi sumber daya dapat meningkatkan nilai produk. (Thao Le Ngoc, Kepala Sekretariat)