
在越南 Cù Lao Chàm-Hôi An 生物圈保护区采用 SLIQ 方法对自然和文化进行综合管理

Cù Lao Chàm-Hôi An(CBR)于 2009 年被指定为联合国教科文组织生物圈保护区,以 Cù Lao Chàm 群岛的海洋保护区为核心区,以 1999 年根据标准(ii)和(v)列入世界遗产的 Hôi An 古城为过渡区。河边、天然湿地、河口红树林和会安古城海滩构成了连接这两个区域的缓冲区。该群岛以海洋物种而闻名,岛屿上有山区和雨林生态系统。会安是一个古老的贸易港口,见证了越南和欧洲文化的融合。为了开展综合管理,越南人与生物圈计划(MAB)设计了 "系统思考--土地/景观规划--利益相关者参与的部门间协调--质量经济模式"(SLIQ 模式),使决策者、管理者、当地居民和研究人员能够开展合作,以系统的方式解决复杂的问题。
背景
应对的挑战
生物圈保护区包括 保护区和城市地区,两者相互依存。要使保护文化遗产和自然遗产的目标保持一致,同时考虑到可持续发展和当地居民的利益,这是一项主要挑战。Cù Lao Cham 群岛的海洋生态系统对气候变化非常敏感。来自 Thu Bon 河流域大陆的沉积物和污染正在侵蚀岛屿附近的珊瑚礁和海草床。岛屿和河口正面临着沿河流域和沿海海滩的社会经济活动带来的危害。台风和相关的洪水直接影响着会安古镇。渔船、旅游快艇和船只的移动危害着海洋保护区的海洋栖息地和水生生态系统。河流沿岸、沙丘上和海滩上的基础设施建设正在改变形态,对栖息地和生命周期造成影响。
地点
过程
过程概述
解决自然和文化系统相互依存的问题是设计和管理生物圈保护区(BB2)的一项要求。就生物圈保护区而言,世界遗产和非物质文化遗产称号使国家和地方文化遗产与自然保护机构之间建立了强有力的伙伴关系。通过使用多重指定方案,生物圈保护区管理委员会与不同级别和不同法律文书进行协调,从整体上保护生物圈保护区(BB1)。在设计和管理社区生物圈保护区时采用了 SLIQ 模式,该模式考虑到了分区(BB3)、治理系统和跨部门管理(BB4),并关注当地社区需要从这些国际指定中获得的利益,从而创造可持续的生计(BB5)。
积木
多个国际和国家称号的协调机构
生物圈保护区管理委员会负责协调与生物圈保护区文化和自然价值有关的所有活动。在开发过程中,生物圈保护区努力为利益相关者创造一个安全的环境,使他们能够共同合作,找到综合解决方案。生物圈保护区管理委员会的主要任务之一是协调不同的国际和国家认证,包括生物圈保护区、世界遗产、非物质文化遗产和海洋保护区。生物圈保护区的总体规划和实施方案一直在制定、更新,并与包括政府、科学家、私营部门和当地居民在内的四个主要实体在内的利益相关者进行协调。该市的大多数领导都应邀成为 CBR 管理委员会的成员。这是该系统的一个重要特点,有助于收集信息和数据,在研讨会和会议上进行讨论和反思,分析问题并找出相应的解决方案。所有 CBR 协调员都在努力实现保护与发展之间的平衡,重点关注可持续发展和抵御气 候变化的能力。
有利因素
- 社区生物圈保护区与当地社区和利益攸关方建立了良好的关系,共同致力于保护、生计发展、生态旅游和教育,成为系统思考、反思与自然的联系以及人类与生物圈和谐相处的空间。
- 世界遗产称号、海洋保护区(MPA)称号和非物质文化遗产称号等多重称号的存在引起了当地人、政府部门和游客的关注。
经验教训
由于在不同层面有这么多不同的指定,因此需要在行动计划中整合和协调几种方法,如生态系统方法、流域方法、综合沿海管理和从山脊到珊瑚礁(2R)方法,以制定管理模式。例如,自 2013 年以来,广南省已将 Cù Lao Chàm 海洋保护区 235 公顷中的 19 公顷分配给 Bai Huong 村的当地渔民管理海洋资源,并根据保护成果发展生态旅游。这是一个由政府、当地社区和其他利益相关方共同参与的决策过程。当地渔民自行制定资源管理计划。利用这种系统思维,当地合作伙伴将成为自然和文化资源的真正所有者。他们是为子孙后代维护生物圈保护区价值的决策者。
运用系统思维方法,了解自然和文化系统之间不同规模的相互作用
系统思维是一种从整体出发的科学方法。它不仅用于设计单个生物圈保护区,也用于将其与整个国际网络连接起来。它考虑到复杂的关系以及支撑人类情感、动机和行为的 "软 "变量,从而为复杂的政策和社会问题提供了一种整体方法。从这一角度看,生物圈保护区由各种组成部分组成,反映了自然因素与社会经济因素、物质结构与人类价值、文化空间与自然景观、政治生态学与创造性生态学之间的复杂关系。从生物圈保护区申报的准备阶段到设计、管理规划和实施,都要应用系统思维。将系统思维应用于生物圈保护区的设计,可以确定更大生态系统的所有要素。就生物圈保护区而言,这种方法能够将古镇联系起来,将其作为历史港口和文化遗产与海洋保护区联系起来,从而对整个生态系统的发展产生影响。
有利因素
在 CBR,遗产城市与保护区之间的生态相互联系十分明确,设计必须考虑 Thu Bon 河沿岸文化系统(居住区)、红树林和海洋之间的河口界面。
经验教训
(1) 系统思维是管理者和决策者为实际问题提出适当解决办法的工具。
(2) 系统思维将根本问题与症状区分开来,有利于采取短期干预措施和长期可持续战略。
基于斑块-走廊-矩阵模型的分区(景观规划)
为了建立功能分区,土地利用的不同组成部分之间的联系至关重要。景观规划是一种整合工具,为基于系统思维实施管理创造了可行条件。景观生态学中的 "斑块-走廊-矩阵 "模型可以实现栖息地的连通性和生物多样性的保护。
CBR 的分区明确规定,核心区为海洋保护区,负责保护岛屿上的原始森林和海景。过渡区是古镇,这两个保护中心通过河流、红树林、河口和海洋等缓冲区连接起来。根据 CBR 的主要分区,每个区域都有自己的发展规划。具体来说,在核心区,政府不允许建设大型酒店,优先发展民宿;对建筑的高度、材料和操作程序进行限制,确保不破坏森林和海洋生态景观。在过渡区,通过建筑法规保护老城区。缓冲区内所有社会经济活动的规划都以保护和提升河流、红树林和海滩生态系统的价值为基础。
有利因素
惠安市在被联合国教科文组织指定为 CBR 的一年后,迅速建立了五个经济发展分区(2010 年),然后将其调整为三个分区,与 CBR 的三个功能分区相对应。这证实了惠安市的发展战略是基于 "生物圈保护区 "分区中每个区域的突出价值,以及整个 "生物圈保护区 "中自然和文化资源之间的联系。
经验教训
(1) 景观生态学模型的应用原则需要具有预测性。
(2) 经过多次建议,市政府同意邀请 CBR 管理委员会成员参与市议会的大部分规划理念、基础设施建设、项目投资以及整个城市的所有服务的审批。CBR 管理委员会成员采用基于 CBR 各区景观、海景和突出价值的 SLIQ 原则,对所有项目建议进行反映和评论。这种 CBR 咨询一直在支持城市实现其可持续发展目标,同时符合联合国教科文组织 CBR 的 7 项标准。
(3) SLIQ 模式还被用于建立基于自然资源价值链的可持续生计模式,并与众多利益相关者共享利益。
(4) 此外,CBR 成员还应邀参加大多数投资项目的战略与环境评估(SEA)和环境影响 评估(EIA)委员会。
国家、市场和民间社会之间的伙伴关系(部门间协调)
生物多样性和生态系统服务管理包括协调和利用当地可用的工具、人力资源和财政资源。它要求在农业、林业、渔业、科学等自然资源管理中考虑利益共享和责任分担,让地方和国家当局以及国际社会参与其中。部门间协调包括将国家和民间社会的行动者聚集在一起,就某一问题达成共识,并在问题确定后协商和实施共同商定的解决计划。为此,可以将自上而下和自下而上的方法结合起来。管理委员会由省级农业和农村发展、自然资源和环境、文化和旅游以及科学和技术部门组成。这些部门接受中央政府的指导,特别是核心区的管理条例,即自上而下的方法。此外,还有包括农民、妇女、青年、商业企业、私营部门在内的协会参与管理委员会和决策过程,即自下而上的方法。领导者是由人民委员会副主席担任主席的省级主管部门。
有利因素
在国际上被指定为生物圈保护区。
经验教训
在解决发展问题时,交叉协调是一种既能优化不同部门各自的优势,又能限制其各自弱点的影响的战略。
利用生物圈保护区品牌(优质经济)
优质经济是基于 2009 年越南人与生物圈计划指导方针中规定的成功保护或以保护为基础的经济。对来自生物多样性保护区的商品和服务进行标识和品牌化,有助于促进生物多样性保护区优质经济的发展及其可持续发展。就生物圈保护区的经济发展而言,优质经济包括创造价值和增加当地居民消费的经济效益;符合可持续发展的生产;公平分配、团结互助;自然和文化保护意识以及生物圈保护区之间的网络联系。成功的保护创造了声誉价值。在这一概念下的标签为当地产品带来了附加值,为当地社区及其在保护方面的努力做出了贡献,并得到了认可。
有利因素
在国际上被指定为生物圈保护区。
经验教训
(1) 市场部门由私营实体组成,它们在商品和服务的生产和消费中围绕价格激励机制组织起来。产品质量应得到控制和登记。
(2) 本地产品通常不符合质量标准,因此,跨部门协调和质量经济应共同实施倡议,让社区参与到这一过程中来。
影响
处理 CBR 的系统性价值具有挑战性,因为即使 CBR 拥有非常丰富的自然和文化资源,但普通人几乎看不到它们之间的联系。使用 SLIQ 方法不仅可以展示自然和人类文化的价值,还可以阐明它们之间的突出联系。将 SLIQ 模型应用于生物多样性和生态系统恢复的一些影响包括
- 提高了利益相关者(包括政府、科学家、私营部门和当地社区)的认识,改变了他们的行为,现在他们的重点是保护自然和文化资源之间的联系。
- SLIQ 支持有效协调 CBR 活动,平衡发展与保护之间的关系。
- 利用 SLIQ 方法引导对社区、社会和文化资源的所有投资实现可持续发展。
- 以 SLIQ 模式应用为基础的项目,如 "在 Cù Lao Chàm-Hôi An 生物圈保护区的两个不同生境(珊瑚礁和红树林)建立渔业保护区试点模式 "和 "广南 Cù Lao Chàm 的陆蟹社区保护和可持续捕捞"。
受益人
所有利益相关者、管理机构和当地社区
可持续发展目标
故事

原产于森林和潮汐地区的陆蟹(Gecarcoidea lalandii)被认为是维持中巴区域核心区占群岛海洋-山地生态系统食物链和食物网的热带因素。陆蟹数量被用作森林和海洋生态系统健康和联系的指标。
自 2009 年以来,游客数量迅速增加,从而增加了对陆蟹的需求。陆蟹面临着数量下降的巨大压力,捕获的螃蟹体积越来越小。惠安市迅速发布禁令,从 2009 年起禁止在湛岛进行陆蟹开发和消费活动。从那时起,我开始考虑在所有决策中应用 SLIQ 模型。它让我明白,CBR 的资源必须得到保护,但也必须为当地生计进行适当开发。
根据这一想法,我们采用了一套陆蟹开发标准,包括捕捞、销售和使用时间限制;陆蟹捕捞配额;陆蟹捕捞大小限制;禁止捕捞携带卵的母蟹;固定价格;生态标签。该模型的结果以 SLIQ 模型为基础,具体如下:
- 系统思维:陆蟹的开发不仅仅是为了销售,还涉及生态、环境、市场、社区和利益相关者、执法、国际公约等诸多问题。
- 景观规划:岛屿上的陆蟹开采和消费由当地联盟执法团队按照标准进行控制。这一过程控制了对环境的影响,支持了会安古镇的景观规划和可持续发展战略。
- 跨部门协调:这种模式只有在政府、科学家、私营部门和当地社区这四支力量共同参与的情况下才能运作。每种力量都有自己的作用、任务和利益,但都是为了一个共同的目标,即在 CBR 土地螃蟹的保护和可持续开发之间取得平衡。
- 优质经济:在应用该模式之前,岩蟹在任何时间、任何规模都可以开采。野生螃蟹种群濒临灭绝,但由于价格原因(每公斤 2 美元),人们的收入仍然很低。在该模式开始时,价格提高到 20 美元,目前达到 40 美元。这一模式表明,基于资源保护的生计发展提高了产品的价值。(秘书处负责人 Thao Le Ngoc)