
Применение подхода SLIQ для комплексного управления природой и культурой в биосферном заповеднике Ку Лао Чам - Хой Ан, Вьетнам

Ку Лао Чам - Хой Ан (CBR) был объявлен биосферным заповедником ЮНЕСКО в 2009 году, с морской охраняемой зоной архипелага Ку Лао Чам в качестве основной зоны и древним городом Хой Ан, включенным в список Всемирного наследия по критериям (ii) и (v) в 1999 году, в качестве переходной зоны. Прибрежная полоса, естественные водно-болотные угодья, мангровый лес в эстуарии и пляжи города Хой Ан образуют буферную зону, соединяющую обе зоны. Архипелаг ценится своими морскими видами, а на островах есть горные районы и экосистемы тропических лесов. Хой Ан, древний торговый порт, является свидетелем слияния вьетнамской и европейской культур. Для развития комплексного управления МАБ (Человек и биосфера) Вьетнам разработал модель "Системное мышление - планирование земельного/морского ландшафта - межсекторальная координация с привлечением заинтересованных сторон - модель качественной экономики" (модель SLIQ), позволяющую политикам, менеджерам, местному населению и исследователям сотрудничать и решать сложные проблемы системным образом.
Контекст
Решаемые задачи
Биосферный заповедник включает в себя охраняемые территории, а также городские районы, которые являются взаимозависимыми. Согласование целей по охране культурного и природного наследия с учетом устойчивого развития и выгод для местного населения является основной задачей. Морская экосистема архипелага Ку Лао Чам очень чувствительна к изменению климата. Осадки и загрязнения, поступающие с материка по бассейну реки Тху Бон, разрушают коралловые рифы и заросли морской травы вблизи островов. Острова и эстуарий сталкиваются с опасными последствиями социально-экономической деятельности в бассейнах рек и на пляжах вдоль побережья. Тайфуны и связанные с ними наводнения непосредственно влияют на древний город Хой Ан. Рыболовецкие суда, туристические скоростные катера и движение кораблей ставят под угрозу морскую среду обитания и водные экосистемы в Морской заповедной зоне. Развитие инфраструктуры вдоль рек, на песчаных дюнах и на пляжах изменяет морфологию, оказывая влияние на среду обитания и жизненные циклы.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Взаимозависимость природных и культурных систем - одно из требований к проектированию и управлению биосферным заповедником (ВВ2). В случае с биосферным заповедником присвоение ему статуса объекта всемирного наследия и нематериального культурного наследия позволило наладить тесное партнерство между национальными и местными агентствами по охране культурного наследия и природы. Используя схему множественных обозначений, правление КБЖД координирует работу с различными уровнями и различными правовыми инструментами для сохранения КБЖД в целом (ВВ1). Модель SLIQ применяется при проектировании и управлении КОБР с учетом зонирования (ВВ3), системы управления и межсекторального менеджмента (ВВ4), а также с учетом выгод, которые местные сообщества должны получать от этих международных обозначений, создавая устойчивые средства к существованию (ВВ5).
Строительные блоки
Координационный орган для многочисленных международных и национальных обозначений
Правление КОБ координирует все мероприятия, связанные с культурными и природными ценностями биосферного заповедника. В процессе развития CBR старается создать безопасное место для совместной работы заинтересованных сторон и поиска комплексных решений. Одной из главных задач Правления КБЖД является координация различных международных и национальных обозначений, включающих биосферный заповедник, объект всемирного наследия, нематериальное культурное наследие и морскую охраняемую территорию. Генеральный план и программа реализации CBR постоянно находятся в процессе разработки, обновляются и согласовываются с заинтересованными сторонами, включая четыре основные структуры: правительство, ученых, частный сектор и местное население. Большинство руководителей города были приглашены в состав правления КОБР. Это важная характеристика системы, которая способствует сбору информации и данных, обсуждению и размышлению на семинарах и встречах, анализу проблем и поиску их решений. Все координаторы КОБР стремятся найти баланс между сохранением и развитием, уделяя особое внимание устойчивому развитию и устойчивости к изменению климата.
Благоприятные факторы
- CBR создал хорошие отношения с местными сообществами и заинтересованными сторонами, работающими вместе над сохранением природы, развитием средств к существованию, экологическим туризмом и образованием, став пространством для системного мышления, размышлений о связях с природой и гармонизации между человеком и биосферой.
- Наличие множества обозначений, таких как Всемирное наследие, Морская охраняемая зона (MPA) и Нематериальное культурное наследие, привлекает внимание местных жителей, властей и туристов.
Извлеченный урок
С таким количеством различных обозначений на разных уровнях, существует несколько подходов, которые необходимо интегрировать и координировать в планах действий, таких как экосистемный подход, водораздельный подход, комплексное управление прибрежными районами и подход "от хребта до рифа" (2R) для разработки моделей управления. Например, провинция Куангнам с 2013 года выделила 19 из 235 гектаров территории ОМР Cù Lao Chàm местным рыбакам в деревне Бай Хыонг для управления морскими ресурсами и развития экологического туризма на основе результатов природоохранной деятельности. Это совместный процесс принятия решений, в котором участвуют правительство, местные общины и другие заинтересованные стороны. Местные рыбаки самостоятельно разработали планы управления ресурсами. Используя это системное мышление, местные партнеры станут настоящими владельцами природных и культурных ресурсов. Они принимают решения по сохранению ценностей биосферного заповедника для будущих поколений.
Понимание различных масштабов взаимодействия между природными и культурными системами с помощью системного мышления
Системное мышление - это научный подход, который начинается с целого. Оно используется не только при проектировании отдельных биосферных заповедников, но и при объединении их в единую международную сеть. Оно учитывает сложные взаимосвязи, а также "мягкие" переменные, которые лежат в основе человеческих эмоций, мотивации и поведения, обеспечивая тем самым целостный подход к сложным политическим и социальным вопросам. С этой точки зрения биосферные заповедники состоят из различных компонентов, которые отражают сложные взаимоотношения между природными и социально-экономическими факторами, между физическими структурами и человеческими ценностями, между культурным пространством и природным ландшафтом, политической экологией и креативной экологией. Применение системного мышления осуществляется от этапа подготовки к номинированию биосферного резервата до проектирования, планирования управления и реализации. Применение системного мышления при проектировании биосферного резервата позволяет выявить все элементы более крупной экосистемы. В случае с КБЖД такой подход позволяет установить связь между древним городом, влияющим на развитие всей экосистемы, как историческим портом и его культурным наследием, и морской охраняемой территорией.
Благоприятные факторы
В CBR экологическая взаимосвязь между городом-наследием и охраняемой территорией была очевидна, и при проектировании необходимо было учесть взаимодействие устья реки между культурными системами (поселениями) вдоль реки Ту Бон, мангровыми лесами и морем.
Извлеченный урок
(1) Системное мышление - это инструмент для менеджеров и политиков, позволяющий наметить соответствующие решения практических проблем.
(2) Системное мышление отличает фундаментальные проблемы от их симптомов и способствует как краткосрочному вмешательству, так и долгосрочным устойчивым стратегиям.
Зонирование на основе модели "патч-коридор-матрица" (Ландшафтное планирование)
Для создания функционального зонирования крайне важна связь между различными компонентами землепользования. Ландшафтное планирование является инструментом интеграции и создает условия для реализации управления на основе системного мышления. Использование модели "участок-коридор-матрица" из ландшафтной экологии позволяет обеспечить взаимосвязь местообитаний и сохранить биоразнообразие.
Зонирование КБЖД четко определяет, что основная зона - это ОМР, которая отвечает за защиту первичных лесов на островах и морского пейзажа. Переходная зона - древний город, и эти два природоохранных центра соединяются через буферную зону рек, мангровых зарослей, эстуария и моря. Каждая зона будет иметь свой собственный план развития, основанный на главном зонировании CBR. В частности, в основной зоне правительство не разрешает строительство крупных отелей, отдавая приоритет развитию домашних гостиниц; постройки ограничены по высоте, материалам и процедурам эксплуатации, чтобы не нарушать лесной и морской экологический ландшафт. В переходной зоне старый город сохраняется благодаря строительным нормам. Все социально-экономические мероприятия, проводимые в буферной зоне, планируются с учетом защиты и продвижения ценностей речных, мангровых и пляжных экосистем.
Благоприятные факторы
Через год после получения ЮНЕСКО статуса КОБ город Хойан быстро создал пять подзон экономического развития (2010 г.), а затем разделил их на три подзоны, соответствующие трем функциональным зонам КОБ. Это подтверждает стратегию развития города, основанную на выдающейся ценности каждой территории, которую CBR определил в зонировании, а также на связях между природными и культурными ресурсами во всем CBR.
Извлеченный урок
(1) Необходимы принципы применения моделей ландшафтной экологии, которые могли бы быть прогностическими.
(2) После многочисленных рекомендаций городские власти согласились пригласить членов правления CBR к участию в утверждении большинства решений совета по планированию, строительству инфраструктуры, инвестированию проектов и всех услуг по всему городу. Принцип SLIQ, основанный на ландшафте, морском пейзаже и выдающихся ценностях каждой зоны в КБЖД, был использован членами КБЖД для обсуждения и комментирования всех предложений по проектам. Консультации по вопросам КОБ способствовали достижению городом целей устойчивого развития и соответствовали 7 критериям КОБ ЮНЕСКО.
(3) Модель SLIQ также используется для построения моделей устойчивого жизнеобеспечения, основанных на цепочке создания стоимости природных ресурсов и совместного использования выгод многими заинтересованными сторонами.
(4) Кроме того, члены CBR приглашаются к участию в советах по стратегической и экологической оценке (SEA) и оценке воздействия на окружающую среду (EIA) большинства инвестиционных проектов.
Партнерство между государством, рынком и гражданским обществом (межсекторальная координация)
Управление СОК заключается в координации и использовании имеющихся на местах инструментов, человеческих и финансовых ресурсов. Оно требует учета общих выгод и ответственности в управлении природными ресурсами сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, науки, привлечения местных и национальных властей и международного сообщества. Межсекторальная координация заключается в объединении усилий представителей государства и гражданского общества для достижения взаимопонимания по какому-либо вопросу, а также согласования и реализации взаимоприемлемых планов по решению проблемы после ее выявления. Для этого можно сочетать подходы "сверху вниз" и "снизу вверх". В состав правления входят провинциальные департаменты сельского хозяйства и развития сельских районов, природных ресурсов и окружающей среды, культуры и туризма, а также науки и техники. Эти департаменты руководствуются указаниями центрального правительства, особенно правилами, применяемыми для основных зон, т.е. подход "сверху вниз". Кроме того, существуют ассоциации, включающие фермеров, женщин, молодежь, коммерческие предприятия, частный сектор, которые участвуют в управлении и процессе принятия решений, т.е. подход "снизу вверх". Лидером является провинциальная власть под председательством заместителя председателя Народного комитета.
Благоприятные факторы
Международный статус биосферного заповедника.
Извлеченный урок
При решении проблем развития межсекторная координация - это стратегия, которая позволяет оптимизировать соответствующие сильные стороны различных секторов, ограничивая при этом влияние их индивидуальных слабостей.
Использование брендинга биосферных заповедников (экономика качества)
Качественная экономика основывается на успешном сохранении природы или экономике, основанной на сохранении природы, как указано в руководстве МАБ Вьетнама в 2009 году. Маркировка и брендирование товаров и услуг из КБР может способствовать развитию качественной экономики в КБР и ее устойчивому развитию. В контексте экономического развития в КБР качество включает в себя создание стоимости и увеличение экономических выгод для местного населения; производство в соответствии с устойчивым развитием; справедливое распределение, солидарность; осведомленность о сохранении природы и культуры и создание сетей между заповедниками Бизофере. Успешное сохранение природы создает престижную ценность. Маркировка в соответствии с этой концепцией придает дополнительную ценность местным продуктам, создавая вклад и признание местных сообществ и их усилий по сохранению природы.
Благоприятные факторы
Международный статус биосферного заповедника.
Извлеченный урок
(1) Рыночный сектор состоит из частных субъектов, которые организованы на основе ценового стимулирования при производстве и потреблении товаров и услуг. Качество продукции должно контролироваться и регистрироваться.
(2) Местная продукция обычно не соответствует критериям качества, поэтому для реализации инициативы необходимо объединить межсекторальную координацию и экономику качества при участии местного населения.
Воздействие
Обращение к системным ценностям КБР является непростой задачей, поскольку, несмотря на то, что КБР обладает богатейшими природными и культурными ресурсами, их взаимосвязь практически не видна обычным глазам. Использование подхода SLIQ не только показывает ценности природы и человеческой культуры, но и проясняет их выдающиеся взаимосвязи. Некоторые результаты применения модели SLIQ в СОЗ:
- Повышение осведомленности заинтересованных сторон (включая правительство, ученых, частный сектор и местные сообщества) и изменение их поведения, которое теперь направлено на защиту взаимосвязей между природными и культурными ресурсами.
- SLIQ поддерживает эффективную координацию деятельности в области КБЖД, балансируя между развитием и сохранением.
- Использование подхода SLIQ для того, чтобы направить все инвестиции в СОЗ в русло устойчивого развития.
- Проекты, основанные на применении модели SLIQ, такие как "Создание пилотной модели рыболовного убежища в двух различных средах обитания (коралловый риф и мангровый лес) в биосферном заповеднике Ку Лао Чам - Хой Ан" и "Сохранение и устойчивый промысел сухопутного краба в Ку Лао Чам, Куанг Нам, на базе общины".
Бенефициары
Все заинтересованные стороны, руководящие органы и местные сообщества
Цели устойчивого развития
История

Сухопутные крабы, Gecarcoidea lalandii, обитающие в лесах и приливных зонах, считаются тропическим фактором, поддерживающим пищевую цепь и пищевую сеть в морско-горной экосистеме на Чамских островах, в основной зоне КБР. Популяция сухопутных крабов используется в качестве индикатора здоровья и взаимосвязи лесных и морских экосистем.
С 2009 года число туристов быстро увеличилось, что привело к росту спроса на сухопутного краба. Сухопутный краб оказался под большим давлением из-за сокращения популяции, размер пойманного краба становится все меньше. Город Хой Ан быстро издал запрет на добычу и потребление сухопутных крабов на островах Чам с 2009 года. С тех пор я думаю о применении модели SLIQ при принятии любых решений. Она помогла мне понять, что ресурсы Чамских островов необходимо сохранять, но при этом правильно их эксплуатировать для обеспечения местных жителей средствами к существованию.
Исходя из этой мысли, был разработан набор критериев для эксплуатации сухопутного краба, включая: Ограничения по времени вылова, продажи и использования; квота на вылов сухопутного краба; ограничения по размеру выловленного краба; запрет на вылов самок краба, несущих икру; фиксированная цена; экологическая маркировка. Результаты этой модели основаны на следующей модели SLIQ:
- Системное мышление: Эксплуатация сухопутного краба осуществляется не только для продажи, но и связана со многими вопросами, такими как экология, окружающая среда, рынок, сообщество и заинтересованные стороны, правоприменение, международные конвенции и другие.
- Ландшафтное планирование: Эксплуатация и потребление сухопутного краба на островах контролируется местной коалиционной группой по обеспечению соблюдения законов в соответствии с установленными критериями. Этот процесс контролирует воздействие на окружающую среду и поддерживает ландшафтное планирование и стратегию устойчивого развития древнего города Хой Ан.
- Межсекторальная координация: Эта модель может работать только при участии всех четырех сил: правительства, ученых, частного сектора и местного сообщества. У каждой силы будет своя роль, задачи и преимущества, но все они будут направлены на достижение общей цели - баланса между сохранением и устойчивой эксплуатацией земельных крабов в КБР.
- Качественная экономика: До применения этой модели скальные крабы добывались в любом размере и в любое время. Популяции крабов в дикой природе находятся под угрозой исчезновения, но доходы людей все еще низки из-за цены (2 доллара США за 1 килограмм). В начале работы над моделью цена была поднята до 20 долларов США и в настоящее время достигла 40 долларов США. Эта модель показала, что развитие средств к существованию, основанное на сохранении ресурсов, повышает ценность продукта. (Тхао Ле Нгок, руководитель секретариата)