
ベトナム、クー・ラオ・チャム・ホイアン生物圏保護区における自然と文化の統合管理のためのSLIQアプローチの適用

Cù Lao Chàm-Hôi An (CBR)は2009年にユネスコ生物圏保護区に指定され、Cù Lao Chàm群島の海洋保護区をコアゾーンとし、1999年に基準(ii)と(v)で世界遺産に登録されたHôi An古代都市をトランジションゾーンとしている。河岸、自然湿地、河口のマングローブ林、ホイアン市のビーチは、両地域をつなぐ緩衝地帯を形成している。群島は海洋生物の宝庫であり、島々には山岳地帯や熱帯雨林の生態系がある。古代の貿易港であったホイアン市は、ベトナム文化とヨーロッパ文化の融合の証人である。統合管理を発展させるため、MAB(人間と生物圏)ベトナムは、政策立案者、管理者、地域住民、研究者が協力し、複雑な問題に体系的に取り組むことを可能にする「体系的思考-土地/海景計画-利害関係者の参加による部門間調整-質の高い経済モデル」(SLIQモデル)を設計した。
コンテクスト
対処すべき課題
生物圏保護区には、 、保護地域だけでなく都市部も含まれ、相互に依存している。文化遺産と自然遺産の保護の目的を一致させ、持続可能な開発と地域住民の利益を考慮することが主な課題である。クー・ラオ・チャム諸島の海洋生態系は気候変動に非常に敏感である。トゥーボン川流域に続く本土からの堆積物や汚染は、島々近辺のサンゴ礁や海草藻場を攻撃している。島々や河口域は、河川流域や海岸沿いの浜辺での社会経済活動による危険な影響に直面している。台風とそれに伴う洪水は、ホイアン旧市街に直接影響を与えている。漁船、観光用スピードボート、船の移動は、海洋保護区内の海洋生息地や水生生態系を危険にさらしている。河川沿い、砂丘、砂浜でのインフラ開発は、生息地やライフサイクルに影響を与える地形の変化をもたらしている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
自然システムと文化システムの相互依存に取り組むことは、生物圏保護区(BB2)を設計・管理するための必要条件である。CBRの場合、世界遺産と無形文化遺産に指定されたことで、国や地域の文化遺産保護機関と自然保護機関との強力なパートナーシップが実現した。複数指定制度を利用することで、CBRの管理委員会は、CBR全体を保全するために、さまざまなレベル、さまざまな法的手段と調整を図っている(BB1)。SLIQモデルは、ゾーニング(BB3)、ガバナンス・システム、セクター間管理(BB4)、そして持続可能な生計を立てるために地域社会がこれらの国際指定から受けるべき利益(BB5)を考慮したCBRの設計と管理に適用されている。
ビルディング・ブロック
複数の国際・国内指名の調整機関
CBR管理委員会は、生物圏保護区の文化的・自然的価値に関連するすべての活動を調整する。開発手続きにおいて、CBRは利害関係者が協力し、統合的な解決策を見出すための安全な場所を作ろうとしています。CBR管理委員会の主な任務のひとつは、生物圏保護区、世界遺産、無形文化遺産、海洋保護区を含むさまざまな国際的・国内的指定を調整することである。CBRの基本計画と実施プログラムは、政府、科学者、民間セクター、地元住民という4つの主体を含む利害関係者とともに更新・調整されながら、常に作成中である。CBRの管理委員会のメンバーには、市の指導者の大半が招かれている。これはこのシステムの重要な特徴であり、情報やデータの収集を促進し、ワークショップや会議で議論や考察を行い、問題を分析し、解決策を見出すのに役立っている。すべてのCBRコーディネーターは、持続可能な開発と気候変動への回復力に焦点を当て、保全と開発のバランスに対応している。
実現可能な要因
- CBRは、保全、生計開発、エコ・ツーリズム、教育に協力する地元コミュニティや関係者と良好な関係を築き、システム思考、自然とのつながりに関する考察、人間と生物圏との調和の場となっている。
- 世界遺産指定、海洋保護区(MPA)指定、無形文化遺産指定など、複数の指定が存在するため、地元住民、当局、観光客の注目を集めている。
教訓
様々なレベルで多くの異なる指定があるため、管理モデルを開発するために、生態系アプローチ、流域アプローチ、統合沿岸管理、尾根から岩礁(2R)アプローチなど、行動計画の中で統合・調整する必要のあるいくつかのアプローチがある。例えば、クアンナム省は2013年以降、バイフオン村の地元漁民が海洋資源を管理し、保全結果に基づくエコツーリズムを開発するために、235ヘクタールのうち19ヘクタールをク・ラオチャムMPA地域に割り当てている。これは政府、地元コミュニティ、その他の利害関係者を含む共有の意思決定プロセスである。資源管理計画は地元の漁師たちが自分たちで作成した。このシステム思考を用いれば、地元のパートナーは自然・文化資源の真の所有者となる。彼らは、将来の世代のために生物圏保護区の価値を維持する意思決定者なのである。
システム思考アプローチを用いて、自然システムと文化システムの相互作用のさまざまなスケールを理解する。
システム思考は、全体から出発する科学的アプローチである。個々の生物圏保護区の設計に用いられるだけでなく、国際的なネットワーク全体につなげるためにも用いられる。複雑な関係性や、人間の感情やモチベーション、行動を支える「ソフト」な変数を考慮することで、複雑な政策や社会問題に対する総合的なアプローチを提供する。この観点から、生物圏保護区は、自然的要因と社会経済的要因、物理的構造と人間の価値観、文化的空間と自然景観、政治的生態学と創造的生態学の間の複雑な関係を反映する様々な要素から構成されている。システム思考の適用は、生物圏保護区推薦の準備段階から、設計、管理計画、実施に至るまで行われる。生物圏保護区の設計にシステム思考を適用することで、より大きな生態系のすべての要素を特定することができる。CBRの場合、このアプローチによって、歴史的港湾として生態系全体の発展に影響を与えた古代都市と、海洋保護区との関連におけるその文化遺産を結びつけることができる。
実現可能な要因
CBRでは、遺産都市と保護区の間の生態学的な相互関係は明確であり、トゥー・ボン川沿いの文化システム(集落)、マングローブ、海の間の河口の接点を考慮した設計が必要だった。
教訓
(1) システム思考は、経営者や政策立案者にとって、現実的な問題に対する適切な解決策を示すためのツールである。
(2) システム思考は、根本的な問題とその症状を区別し、短期的な介入と長期的な持続可能な戦略の両方を促進する。
パッチ・コリドー・マトリックス・モデルに基づくゾーニング(景観計画)
機能的なゾーニングを設定するためには、土地利用の異なる構成要素間のつながりが不可欠である。景観計画は統合のためのツールであり、システム思考に基づいた管理を実施するための実現可能な条件を作り出すものである。景観生態学のパッチ・コリドー・マトリックス・モデルを用いることで、生息地の連結性と生物多様性の保全が可能になる。
CBRのゾーニングは、コアゾーンがMPAであり、島々の原生林と海景を保護する責任があることを明確に示している。移行ゾーンは古代都市であり、これら2つの保護センターは、河川、マングローブ、河口、海といった緩衝地帯を介してつながっている。各ゾーンは、主要なCBRゾーニングに基づいた独自の開発計画を持つ。具体的には、コアゾーンでは、政府は大型ホテルの建設を許可せず、ホームステイの開発を優先する。森林や海洋の生態景観を破壊しないよう、建築物の高さ、素材、運営方法が制限される。トランジション・ゾーンでは、建設規制によって旧市街が保存されている。緩衝地帯で行われるすべての社会経済活動は、河川、マングローブ、海岸の生態系の価値の保護と促進に基づいて計画されている。
実現可能な要因
ユネスコからCBRの指定を受けた1年後、ホイアン市は迅速に5つの経済開発サブゾーンを設定し(2010年)、CBRの3つの機能ゾーニングに対応する3つのサブゾーンに調整した。これは、CBRがゾーニングで割り当てた各エリアの卓越した価値と、CBR全体の自然資源と文化資源の連携に基づく市の開発戦略を確認するものである。
教訓
(1) 予測可能な景観生態モデルを適用するための原則の必要性。
(2) 多くの提言の後、市は、計画案、インフラ建設、プロジェクト投資、および全市的なサービスのすべてについて、CBR管理委員会のメンバーを議会の承認に参加させることを受け入れた。CBRの各ゾーンの景観、海景、傑出した価値に基づくSLIQの原則は、CBRメンバーによって、すべてのプロジェクトの提案に反映され、コメントするために使用されている。このCBRの協議は、ユネスコのCBRの7つの基準を満たしながら、市の持続可能な開発目標の達成を支援してきた。
(3) また、SLIQ モデルは、天然資源の価値連鎖と多くの関係者の利益共有に基づく持続可能な生計モデルを構築するために使用される。
(4) さらに、CBRメンバーは、ほとんどの投資プロジェクトの戦略的環境アセスメント(SEA)と環境影響アセスメント(EIA)審議会にも参加するよう招かれている。
国家、市場、市民社会の連携(セクター間調整)
CBRの管理は、現地で利用可能な手段、人的資源、財政的資源の調整と活用からなる。そのためには、農林水産業や科学などの天然資源管理における利益と責任を共有することを考慮し、地元や国の当局、国際社会を巻き込むことが必要である。セクター間の調整とは、国家と市民社会のアクターが一堂に会し、ある問題についての相互理解を達成し、問題が特定された後は、その問題に取り組むための相互に合意可能な計画を交渉し、実施することである。そのためには、トップダウン・アプローチとボトムアップ・アプローチを組み合わせることができる。管理委員会は、農業・農村開発、天然資源・環境、文化・観光、科学技術の各省庁によって構成されている。これらの部門は、中央政府のガイドライン、特にコアゾーンに適用される規制の下にある。また、農民、女性、若者、企業、民間セクターなどの団体が管理委員会や意思決定プロセスに参加している。リーダーは、人民委員会副委員長を委員長とする州当局である。
実現可能な要因
生物圏保護区として国際的に指定されている。
教訓
開発問題への取り組みにおいて、部門間の調整とは、異なる部門が持つそれぞれの強みを最適化する一方で、それぞれの部門が持つ弱みの影響を抑える戦略である。
生物圏保護区ブランディングの活用(クオリティ・エコノミー)
質の高い経済とは、2009年にベトナムMABのガイドラインで設定された、成功した保全または保全に基づく経済に基づいている。CBR で生産される商品やサービスにラベルを付け、ブランド化することは、CBR における品質経済の発展とその持続可能な発展を促進するのに役立つ可能性がある。CBRの経済発展の文脈では、品質には、価値の創造と地域住民の消費に対する経済的利益の増大、持続可能な発展に沿った生産、公正な分配、連帯、自然と文化の保護に対する認識、ビソフィア保護区同士のネットワークが含まれます。保全の成功は名声価値を生み出す。このコンセプトの下でのラベリングは、地元産品に付加価値をもたらし、地元コミュニティへの貢献と認知、そして彼らの自然保護への努力を生み出す。
実現可能な要因
生物圏保護区として国際的に指定されている。
教訓
(1) 市場部門は、財やサービスの生産と消費における価格インセンティブを中心に組織された民間事業体からなる。製品の品質は管理され、登録されるべきである。
(2)地域産品は通常、品質基準を満たしていないため、セクター間の調整と品質経済が一体となり、地域住民の参加を得ながら実施する必要がある。
影響
CBRが非常に豊かな自然資源と文化資源を所有しているとしても、それらの関連性は一般の目にはほとんど見えないからである。SLIQのアプローチを用いることで、自然と人間の文化の価値を示すだけでなく、それらの顕著な相互関係を明確にすることができる。CBRにおけるSLIQモデルの適用がもたらす影響には、以下のようなものがある:
- ステークホルダー(政府、科学者、民間セクター、地域社会を含む)の意識が高まり、彼らの行動が変化し、自然資源と文化資源の結びつきを保護することに焦点が当てられるようになった。
- SLIQは、開発と保全のバランスを取りながら、CBR活動の効果的な調整をサポートする。
- 持続可能な開発に向けてCBRへのすべての投資を導くためのSLIQアプローチの使用。
- ク・ラオチャム-ホイアン生物圏保護区における2つの異なる生息地(サンゴ礁とマングローブ林)での漁業レフュージア・パイロットモデルの確立」や「クアンナム州ク・ラオチャムの陸ガニのコミュニティベースの保全と持続可能な収穫」など、SLIQモデルの応用に基づくプロジェクト。
受益者
すべての利害関係者、運営組織、地域社会
持続可能な開発目標
ストーリー

陸ガニ(Gecarcoidea lalandii)は森林と潮汐域に生息し、CBRのコアゾーンであるチャム諸島の海洋・山岳生態系における食物連鎖と食物網を維持する熱帯的要因と考えられている。陸ガニの個体数は、森林生態系と海洋生態系の健全性と連携の指標として利用されている。
2009年以降、観光客が急増し、陸ガニの需要が増加している。陸ガニは個体数減少の大きな圧力にさらされており、漁獲されるカニのサイズは小さくなっている。ホイアン市は、2009年からチャム諸島での陸ガニの搾取と消費活動を禁止した。それ以来、すべての意思決定にSLIQモデルを適用しようと考えています。CBRの資源は保全されなければならないが、同時に地元の生活のために適切に利用されなければならない。
その考えから、陸ガニの開発には以下のような基準が適用されている:漁獲・販売・利用時間の制限、陸ガニ漁獲枠、陸ガニ漁獲サイズの制限、卵を抱えた雌ガニの漁獲禁止、固定価格、エコラベル。このモデルの結果は、SLIQ モデルに基づいて以下のようになる:
- システム思考:システム思考:陸ガニの利用は単に販売するためだけのものではなく、生態系、環境、市場、地域社会と利害関係者、法執行、国際条約など多くの問題と関連している。
- 景観計画:島々における陸ガニの開発と消費は、地元の連合執行チームによって基準に従って管理されている。このプロセスは環境への影響を制御し、景観計画とホイアン古城の持続可能な開発戦略を支援する。
- セクター間の調整:このモデルは、政府、科学者、民間セクター、地域コミュニティの4つの勢力がすべて参加して初めて運営できる。各勢力はそれぞれの役割、任務、利益を持つが、CBRの土地カニの保全と持続可能な開発のバランスをとるという共通の目標に向かっている。
- 質の高い経済:このモデルが適用される前は、イシガニはいつでもどんなサイズでも搾取されていた。野生のカニ個体数は絶滅の危機に瀕しているが、価格(1キログラムあたり2米ドル)のために人々の収入はまだ低い。モデル開始当初は20米ドルまで値上げされ、現在は40米ドルに達している。このモデルは、資源保護に基づく生計発展が製品の価値を高めることを示している。(サオ・レ・ゴック事務局長)