Aplicação da abordagem SLIQ para o gerenciamento integrado da natureza e da cultura na Reserva da Biosfera Cù Lao Chàm-Hôi An, Vietnã
Solução completa
Nascer do sol em Cua Dai
Dang Ke Duc
A Cù Lao Chàm-Hôi An (CBR) foi designada como Reserva da Biosfera da UNESCO em 2009, com a Área Marinha Protegida do arquipélago de Cù Lao Chàm como zona central e a Cidade Antiga de Hôi An, inscrita como Patrimônio Mundial de acordo com os critérios (ii) e (v) em 1999, como zona de transição. As margens do rio, os pântanos naturais, a floresta de mangue no estuário e as praias da cidade de Hôi An formam a zona de amortecimento que conecta as duas áreas. O arquipélago é valorizado por suas espécies marinhas, com as ilhas contendo áreas montanhosas e ecossistemas de floresta tropical. Hôi An, um antigo porto comercial, é testemunha da fusão das culturas vietnamita e europeia. Para desenvolver uma gestão integrada, o MAB (Man and the Biosphere) Vietnã projetou o "Pensamento sistêmico - Planejamento de terra/paisagem marinha - Coordenação intersetorial com envolvimento das partes interessadas - Modelo de economia de qualidade" (modelo SLIQ), permitindo que os formuladores de políticas, gerentes, população local e pesquisadores colaborem e abordem problemas complexos de forma sistêmica.
Última atualização: 11 Mar 2021
4307 Visualizações
Contexto
Desafios enfrentados
A Reserva da Biosfera inclui áreas protegidas, bem como áreas urbanas, que são interdependentes. Alinhar os objetivos de proteção do patrimônio cultural e natural, considerando o desenvolvimento sustentável e os benefícios para a população local, é o principal desafio. O ecossistema marinho do arquipélago de Cù Lao Cham é muito sensível às mudanças climáticas. Os sedimentos e a poluição do continente que seguem a bacia do rio Thu Bon estão atacando os recifes de coral e os leitos de grama marinha nas proximidades das ilhas. As ilhas e o estuário estão enfrentando os impactos dos riscos das atividades socioeconômicas ao longo das bacias hidrográficas e das praias ao longo da costa. Os tufões e as inundações relacionadas estão afetando diretamente a antiga cidade de Hôi An. Barcos de pesca, lanchas de turismo e movimentação de navios prejudicam os habitats marinhos e os ecossistemas aquáticos na Área Marinha Protegida. O desenvolvimento da infraestrutura ao longo dos rios, nas dunas de areia e nas praias está modificando a morfologia, causando impactos nos habitats e nos ciclos de vida.
Localização
Hội An, Quảng Nam, Vietnã
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
Abordar a interdependência dos sistemas naturais e culturais é um requisito para projetar e gerenciar uma reserva da biosfera (BB2). No caso da RBC, as designações de Patrimônio Mundial e Patrimônio Cultural Intangível possibilitaram uma forte parceria entre as agências nacionais e locais de patrimônio cultural e conservação da natureza. Ao usar o esquema de múltiplas designações, o conselho de administração da RBC coordena diferentes níveis e diferentes instrumentos legais para conservar a RBC como um todo (BB1). O modelo SLIQ é aplicado no projeto e na gestão da RBC, considerando o zoneamento (BB3), o sistema de governança e a gestão intersetorial (BB4), e incluindo preocupações com os benefícios que as comunidades locais precisam receber dessas designações internacionais, gerando meios de subsistência sustentáveis (BB5).
Blocos de construção
Órgão de coordenação de várias designações internacionais e nacionais
O Conselho de Administração da CBR coordena todas as atividades relacionadas aos valores culturais e naturais da Reserva da Biosfera. No procedimento de desenvolvimento, o CBR tenta criar um local seguro para que as partes interessadas trabalhem juntas e encontrem soluções integradas. Uma das principais tarefas do Conselho de Administração da CBR é coordenar as diferentes designações internacionais e nacionais, que incluem a Reserva da Biosfera, o Patrimônio Mundial, o patrimônio cultural intangível e a área marinha protegida. O plano diretor e o programa de implementação da RBC estão sempre em elaboração, sendo atualizados e coordenados com as partes interessadas, incluindo as quatro principais entidades: governo, cientistas, setor privado e população local. A maioria dos líderes da cidade foi convidada a ser membro do conselho de administração da CBR. Essa é uma característica importante do sistema que serve para facilitar a coleta de informações e dados, para discutir e refletir em workshops e reuniões, para analisar problemas e encontrar soluções para eles. Todos os coordenadores da CBR estão respondendo ao equilíbrio entre conservação e desenvolvimento, com foco no desenvolvimento sustentável e na resiliência às mudanças climáticas.
Fatores facilitadores
- O CBR criou um bom relacionamento com as comunidades locais e as partes interessadas que trabalham juntas na conservação, no desenvolvimento de meios de subsistência, no ecoturismo e na educação, tornando-se um espaço para o pensamento sistêmico, reflexões sobre vínculos com a natureza e harmonização entre os seres humanos e a biosfera.
- A existência de várias designações, como a designação de Patrimônio Mundial, a designação de Área Marinha Protegida (MPA) e a designação de Patrimônio Cultural Intangível, chama a atenção dos habitantes locais, das autoridades e dos turistas.
Lição aprendida
Com tantas designações diferentes em níveis diferentes, há várias abordagens que precisam ser integradas e coordenadas nos planos de ação, como a abordagem de ecossistema, a abordagem de bacia hidrográfica, o gerenciamento costeiro integrado e a abordagem de cume a recife (2R) para desenvolver modelos de gerenciamento. Por exemplo, a província de Quang Nam cedeu 19 dos 235 hectares da área de MPA de Cù Lao Chàm para os pescadores locais da vila de Bai Huong gerenciarem os recursos marinhos e desenvolverem o ecoturismo com base nos resultados da conservação desde 2013. Esse é um processo de tomada de decisão compartilhada que inclui o governo, as comunidades locais e outras partes interessadas. Os pescadores locais criaram os planos de gerenciamento de recursos por conta própria. Usando esse pensamento sistêmico, os parceiros locais serão os verdadeiros proprietários dos recursos naturais e culturais. Eles são os tomadores de decisão na manutenção dos valores da Reserva da Biosfera para as gerações futuras.
Compreensão de diferentes escalas de interações entre sistemas naturais e culturais usando a abordagem de pensamento sistêmico
O pensamento sistêmico é uma abordagem científica que começa com o todo. Ele é usado para o projeto de reservas de biosfera individuais, mas também para conectá-las a toda a rede internacional. Ele leva em conta as relações complexas, bem como as variáveis "suaves" que sustentam as emoções, a motivação e o comportamento humanos, proporcionando, assim, uma abordagem holística para questões políticas e sociais complexas. Sob essa perspectiva, as reservas da biosfera consistem em vários componentes que refletem relações complexas entre fatores naturais e socioeconômicos, entre estruturas físicas e valores humanos, entre espaço cultural e paisagem natural, ecologia política e ecologia criativa. A aplicação do pensamento sistêmico é realizada desde a fase de preparação da nomeação de uma reserva da biosfera até o projeto, o planejamento da gestão e a implementação. A aplicação do pensamento sistêmico ao projeto de uma reserva da biosfera permite identificar todos os elementos do ecossistema maior. No caso da CBR, essa abordagem permite a conexão entre a cidade antiga, influente para o desenvolvimento de todo o ecossistema como um porto histórico e seu patrimônio cultural em relação à área marinha protegida.
Fatores facilitadores
No CBR, a interconexão ecológica entre a cidade histórica e a área protegida era clara e o projeto teve que considerar a interface do estuário entre os sistemas culturais (assentamentos) ao longo do rio Thu Bon, os manguezais e o mar.
Lição aprendida
(1) O pensamento sistêmico é uma ferramenta para que gerentes e formuladores de políticas possam delinear soluções adequadas para problemas práticos.
(2) O pensamento sistêmico diferencia os problemas fundamentais de seus sintomas e facilita tanto as intervenções de curto prazo quanto as estratégias sustentáveis de longo prazo.
Zoneamento baseado no modelo patch-corridor-matrix (Planejamento paisagístico)
Para estabelecer um zoneamento funcional, a conexão entre os diferentes componentes do uso da terra é vital. O planejamento da paisagem é uma ferramenta de integração e cria uma condição viável para a implementação do gerenciamento com base no pensamento sistêmico. O uso do modelo patch-corridor-matrix da ecologia da paisagem permite a conectividade do habitat e a conservação da biodiversidade.
O zoneamento do CBR identifica claramente que a zona central é a MPA, responsável por proteger as florestas primárias nas ilhas e a paisagem marinha. A zona de transição é a cidade antiga, e esses dois centros de conservação estão conectados por meio da zona de amortecimento de rios, mangues, estuários e mar. Cada zona terá seu próprio plano de desenvolvimento com base no zoneamento principal do CBR. Especificamente, na zona central, o governo não permite a construção de grandes hotéis, dando prioridade ao desenvolvimento de casas de família; as construções são restritas em termos de altura, materiais e procedimentos operacionais para garantir que não perturbem a paisagem ecológica florestal e marinha. Na zona de transição, a cidade antiga é preservada por meio de regulamentos de construção. Todas as atividades socioeconômicas que ocorrem na zona de amortecimento são planejadas com base na proteção e promoção dos valores dos ecossistemas do rio, do mangue e da praia.
Fatores facilitadores
Um ano após receber a designação da RBC pela UNESCO, a cidade de Hoi An estabeleceu rapidamente cinco subzonas de desenvolvimento econômico (2010) e depois as ajustou em três subzonas correspondentes aos três zoneamentos funcionais da RBC. Isso confirma a estratégia de desenvolvimento da cidade com base no valor excepcional de cada área que a CBR designou no zoneamento e nas ligações entre os recursos naturais e culturais em toda a CBR.
Lição aprendida
(1) Necessidade de princípios para aplicação de modelos de ecologia de paisagem que possam ser preditivos.
(2) Após muitas recomendações, a cidade aceitou convidar os membros do conselho de administração da CBR a participar da maioria das aprovações do conselho para ideias de planejamento, construção de infraestrutura, investimento em projetos e todos os serviços em toda a cidade. O princípio SLIQ, baseado na paisagem, na paisagem marítima e nos valores excepcionais de cada zona da RBC, foi usado pelos membros da RBC para refletir e comentar sobre todas as propostas de projetos. Essa consulta à RBC tem ajudado a cidade a atingir suas metas de desenvolvimento sustentável e, ao mesmo tempo, atender aos 7 critérios da UNESCO para a RBC.
(3) O modelo SLIQ também é usado para criar modelos de subsistência sustentável com base na cadeia de valor dos recursos naturais e no compartilhamento de benefícios para muitas partes interessadas envolvidas.
(4) Além disso, os membros da CBR também são convidados a participar dos conselhos de Avaliação Estratégica e Ambiental (SEA) e de Avaliação de Impacto Ambiental (EIA) da maioria dos projetos de investimento.
Parceria entre o Estado, o mercado e a sociedade civil (coordenação intersetorial)
O gerenciamento da RBC consiste na coordenação e no uso de instrumentos, recursos humanos e recursos financeiros disponíveis localmente. Requer a consideração de benefícios e responsabilidades compartilhados no gerenciamento de recursos naturais da agricultura, silvicultura, pesca e ciência, envolvendo autoridades locais e nacionais e a comunidade internacional. A coordenação intersetorial consiste em reunir os atores do Estado e da sociedade civil para chegar a um entendimento mútuo sobre um problema e negociar e implementar planos mutuamente acordados para lidar com o problema, uma vez que ele tenha sido identificado. Para isso, as abordagens de cima para baixo e de baixo para cima podem ser combinadas. O conselho de administração é composto pelos departamentos provinciais de agricultura e desenvolvimento rural, recursos naturais e meio ambiente, cultura e turismo, e ciência e tecnologia. Esses departamentos estão sob as diretrizes do governo central, especialmente os regulamentos aplicados às zonas centrais, ou seja, a abordagem de cima para baixo. Além disso, há associações que incluem agricultores, mulheres, jovens, empresas e setor privado que participam do conselho de administração e do processo de tomada de decisões, ou seja, uma abordagem de baixo para cima. O líder é a autoridade provincial, presidida pelo vice-presidente do Comitê do Povo.
Fatores facilitadores
Designação internacional como Reserva da Biosfera.
Lição aprendida
Ao lidar com problemas de desenvolvimento, a coordenação interseccional é uma estratégia que otimiza os respectivos pontos fortes de diferentes setores e, ao mesmo tempo, limita o impacto de seus pontos fracos individuais.
Usando a marca da Reserva da Biosfera (economia da qualidade)
A economia de qualidade é baseada na conservação bem-sucedida ou na economia baseada na conservação estabelecida nas diretrizes do MAB do Vietnã em 2009. A rotulagem e a identificação da marca de bens e serviços da RBC poderiam ajudar a promover o desenvolvimento de economias de qualidade na RBC e seu desenvolvimento sustentável. No contexto do desenvolvimento econômico da RBC, a qualidade inclui a criação de valor e o aumento dos benefícios econômicos para o consumo da população local; a produção alinhada com o desenvolvimento sustentável; a distribuição justa, a solidariedade; a conscientização sobre a conservação da natureza e da cultura e a formação de redes entre as Reservas de Bisfera. A conservação bem-sucedida cria um valor de prestígio. A rotulagem sob esse conceito agrega valor aos produtos locais, criando uma contribuição e um reconhecimento para as comunidades locais e seus esforços de conservação.
Fatores facilitadores
Designação internacional como Reserva da Biosfera.
Lição aprendida
(1) O setor de mercado consiste em entidades privadas que são organizadas em torno do incentivo de preços na produção e no consumo de bens e serviços. A qualidade dos produtos deve ser controlada e registrada.
(2) Os produtos locais geralmente não atendem aos critérios de qualidade, portanto, a coordenação intersetorial e a economia da qualidade devem se unir para implementar a iniciativa com a participação da comunidade envolvida no processo.
Impactos
Abordar os valores sistêmicos da RBC é um desafio, pois mesmo que a RBC possua recursos naturais e culturais muito ricos, suas ligações são quase invisíveis aos olhos comuns. O uso da abordagem SLIQ não apenas mostra os valores da natureza e das culturas humanas, mas também esclarece suas interligações excepcionais. Alguns impactos da aplicação do modelo SLIQ na RBC são
- Aumento da conscientização das partes interessadas (incluindo governo, cientistas, setor privado e comunidades locais) e mudança de comportamento, agora com foco na proteção das ligações entre recursos naturais e culturais.
- O SLIQ apoia a coordenação eficaz das atividades de CBR, equilibrando o desenvolvimento e a conservação.
- Uso da abordagem SLIQ para conduzir todos os investimentos em CBR em direção ao desenvolvimento sustentável.
- Projetos baseados na aplicação do modelo SLIQ, como o "Estabelecimento do modelo piloto de Refúgio de Pesca em dois habitats diferentes (recife de coral e manguezal) na Reserva da Biosfera Cù Lao Chàm-Hôi An" e a "Conservação baseada na comunidade e colheita sustentável de caranguejo terrestre de Cù Lao Chàm, Quang Nam"
Beneficiários
Todas as partes interessadas, órgãos governamentais e comunidades locais
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
História
Caranguejo terrestre sem rótulo é ilegal
Thao Le Ngoc
Os caranguejos terrestres, Gecarcoidea lalandii, nativos da floresta e das áreas de maré, são considerados um fator trópico que sustenta a cadeia alimentar e a teia alimentar no ecossistema marinho-montanhoso nas Ilhas Cham, zona central da CBR. A população de caranguejos terrestres é usada como indicador da saúde e dos vínculos dos ecossistemas florestais e marinhos.
Desde 2009, o número de turistas cresceu rapidamente, aumentando a demanda por caranguejos terrestres. O caranguejo terrestre tem sofrido grande pressão sobre o declínio da população, e o tamanho do caranguejo capturado está ficando menor. A cidade de Hoi An rapidamente proibiu as atividades de exploração e consumo de caranguejos terrestres nas ilhas Cham a partir de 2009. Desde então, penso em aplicar o modelo SLIQ em todas as tomadas de decisão. Ele me ajudou a entender que os recursos da CBR devem ser preservados, mas também devem ser explorados adequadamente para a subsistência local.
A partir desse pensamento, foi aplicado um conjunto de critérios para a exploração de caranguejos terrestres, incluindo Restrições de tempo de captura, venda e uso; cota de captura de caranguejo terrestre; restrições de tamanho de captura de caranguejo terrestre; proibição de captura de caranguejos fêmeas com ovos; preço fixo; e rotulagem ecológica. Os resultados desse modelo são baseados no modelo SLIQ da seguinte forma:
- Pensamento sistêmico: A exploração do caranguejo-uçá não é apenas para venda, mas também está relacionada a muitas questões, como ecologia, meio ambiente, mercado, comunidade e partes interessadas, aplicação da lei, convenções internacionais e outras.
- Planejamento da paisagem: A exploração e o consumo de caranguejos terrestres nas ilhas são controlados pela equipe local de aplicação da lei de acordo com os critérios. Esse processo controla os impactos sobre o meio ambiente e apoia o planejamento da paisagem e a estratégia de desenvolvimento sustentável de Hoi An Ancient Town.
- Coordenação intersetorial: Esse modelo só pode funcionar com a participação de todas as quatro forças: governo, cientistas, setor privado e comunidade local. Cada força terá seu próprio papel, tarefas e benefícios, mas todos com o objetivo comum de equilibrar a conservação e a exploração sustentável do caranguejo terrestre na RBC.
- Economia de qualidade: Antes de o modelo ser aplicado, os caranguejos-das-rochas eram explorados em qualquer tamanho, a qualquer momento. As populações de caranguejos na natureza estão em perigo de extinção, mas a renda das pessoas ainda é baixa devido ao preço (2 dólares por 1 quilo). O preço foi aumentado para US$ 20 ao iniciar o modelo e atualmente chega a US$ 40. Esse modelo mostrou que o desenvolvimento de meios de subsistência com base na conservação de recursos aumenta o valor do produto. (Thao Le Ngoc, chefe de secretaria)
