베트남 쿠라오참호이안 생물권보전지역의 자연과 문화 통합 관리를 위한 SLIQ 접근 방식 적용
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쿠아 다이의 일출
Dang Ke Duc
꾸라오짬-호이안(CBR)은 2009년 유네스코 생물권보전지역으로 지정되었으며, 꾸라오짬 군도의 해양보호구역을 핵심 구역으로, 1999년 (ii)와 (v) 기준에 따라 세계유산으로 등재된 호이안 고대도시를 전환 구역으로 삼았습니다. 강변, 자연 습지, 하구의 맹그로브 숲, 호이안 시의 해변이 두 지역을 연결하는 완충지대를 형성하고 있습니다. 이 군도는 산악 지역과 열대우림 생태계를 포함하는 섬들과 함께 해양 생물종으로 가치가 높습니다. 고대 무역항이었던 호이안은 베트남과 유럽 문화의 융합을 목격할 수 있는 곳입니다. 통합 관리를 위해 MAB(인간과 생물권) 베트남은 정책 입안자, 관리자, 지역 주민, 연구자들이 협력하여 복잡한 문제를 체계적으로 해결할 수 있도록 "체계적 사고-토지/해양 경관 계획-이해관계자 참여를 통한 부문 간 조정-품질 경제 모델"(SLIQ 모델)을 설계했습니다.
마지막 업데이트: 11 Mar 2021
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컨텍스트
해결 과제
생물권보전지역에는 보호 지역과 도시 지역이 포함되며, 이들은 상호 의존적입니다. 문화유산과 자연유산의 보호 목표를 일치시키기 위해 지속 가능한 개발과 지역 주민의 혜택을 고려하는 것이 주요 과제입니다. 꾸라오참 군도의 해양 생태계는 기후 변화에 매우 민감합니다. 투본 강 유역에 이어 본토에서 유입된 퇴적물과 오염 물질이 섬 인근의 산호초와 해초밭을 공격하고 있습니다. 섬과 하구는 강 유역과 해안의 해변을 따라 사회 경제적 활동으로 인한 위험에 직면하고 있습니다. 태풍과 관련 홍수는 호이안 고대 도시에 직접적인 영향을 미치고 있습니다. 어선, 관광용 쾌속선, 선박 이동은 해양보호구역의 해양 서식지와 수생 생태계를 위협하고 있습니다. 강변, 사구, 해변의 인프라 개발은 서식지와 생활주기에 영향을 미치는 지형을 변화시키고 있습니다.
위치
호이안, 쾅남, 베트남
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
자연과 문화 시스템의 상호 의존성을 다루는 것은 생물권보전지역(BB2)을 지정하고 관리하기 위한 필수 요건입니다. CBR의 경우 세계유산 및 무형문화유산 지정을 통해 국가 및 지역 문화유산과 자연보호 기관 간의 강력한 파트너십을 구축할 수 있었습니다. 다중 지정 제도를 통해 CBR 관리위원회는 다양한 수준과 다양한 법적 수단과 협력하여 CBR을 전체적으로 보전합니다(BB1). 구역 지정(BB3), 거버넌스 시스템 및 부문 간 관리(BB4)를 고려하고, 이러한 국제 지정으로 인해 지역 사회가 받아야 할 혜택에 대한 관심을 포함하여 지속 가능한 생계를 창출(BB5)하는 것을 고려하는 SLIQ 모델을 CBR의 설계 및 관리에 적용합니다.
빌딩 블록
여러 국제 및 국가 지정을 위한 조정 기관
생물권보전지역 관리위원회는 생물권보전지역의 문화적, 자연적 가치와 관련된 모든 활동을 조정합니다. 개발 과정에서 CBR은 이해관계자들이 함께 일하고 통합적인 해결책을 찾을 수 있는 안전한 장소를 만들기 위해 노력합니다. 생물권보전지역 관리위원회의 주요 업무 중 하나는 생물권보전지역, 세계유산, 무형문화유산, 해양보호구역 등 다양한 국제 및 국가 지정을 조율하는 것입니다. 생물권보전지역의 마스터플랜과 실행 프로그램은 정부, 과학자, 민간 부문, 지역 주민 등 네 가지 주요 주체를 포함한 이해관계자들과 함께 항상 업데이트하고 조율하면서 만들어지고 있습니다. 도시의 지도자 대부분이 CBR의 관리위원회 위원으로 초대되었습니다. 이는 정보와 데이터 수집을 용이하게 하고, 워크숍과 회의에서 토론하고 반영하며, 문제를 분석하고 해결책을 찾는 데 도움이 되는 이 시스템의 중요한 특징입니다. 모든 CBR 코디네이터는 지속 가능한 개발과 기후 변화에 대한 복원력에 초점을 맞춰 보존과 개발 사이의 균형에 대응하고 있습니다.
활성화 요인
- CBR은 보존, 생계 개발, 생태 관광 및 교육을 위해 함께 일하는 지역 사회 및 이해 관계자와 좋은 관계를 형성하여 시스템 사고, 자연과의 연계에 대한 성찰, 인간과 생물권 간의 조화를 위한 공간이 되고 있습니다.
- 세계유산 지정, 해양보호구역(MPA) 지정, 무형문화유산 지정 등 다양한 지정으로 지역 주민, 당국, 관광객의 관심을 받고 있습니다.
교훈
다양한 수준의 다양한 지정으로 인해 관리 모델을 개발하기 위해 생태계 접근법, 유역 접근법, 통합 연안 관리 및 산등성이에서 암초까지(2R) 접근법과 같은 여러 접근법을 실행 계획에 통합하고 조정해야 합니다. 예를 들어, 꽝남성은 2013년부터 해양 자원을 관리하고 보존 성과를 바탕으로 생태 관광을 개발하기 위해 바이훙(Bai Huong) 마을의 지역 어민들에게 꾸라오짬(Cù Lao Chàm) MPA 지역 235헥타르 중 19헥타르를 할당했다. 이는 정부, 지역 사회 및 기타 이해관계자를 포함한 공동 의사결정 과정입니다. 현지 어민들이 직접 자원 관리 계획을 수립했습니다. 이러한 시스템 사고를 통해 지역 파트너는 자연 및 문화 자원의 진정한 주인이 됩니다. 이들은 미래 세대를 위해 생물권보전지역의 가치를 유지하는 데 있어 의사 결정권자입니다.
시스템 사고 접근법을 사용하여 자연 시스템과 문화 시스템 간의 다양한 규모의 상호작용 이해
시스템적 사고는 전체에서 출발하는 과학적 접근 방식입니다. 개별 생물권보전지역을 설계할 때뿐만 아니라 전체 국제 네트워크와 연결하는 데에도 사용됩니다. 복잡한 관계는 물론 인간의 감정, 동기, 행동을 뒷받침하는 '소프트' 변수를 고려하여 복잡한 정책과 사회 문제에 대한 총체적인 접근 방식을 제공합니다. 이러한 관점에서 생물권보전지역은 자연과 사회경제적 요인, 물리적 구조와 인간 가치, 문화 공간과 자연 경관, 정치 생태와 창조 생태 사이의 복잡한 관계를 반영하는 다양한 구성 요소로 이루어져 있습니다. 시스템 사고의 적용은 생물권보전지역 지정 준비 단계부터 설계, 관리 계획 및 실행에 이르기까지 수행됩니다. 시스템 사고를 생물권보전지역 설계에 적용하면 더 큰 생태계의 모든 요소를 파악할 수 있습니다. CBR의 경우, 이러한 접근 방식을 통해 해양보호구역과 관련하여 역사적인 항구로서 전체 생태계의 발전에 영향을 미치는 고대 도시와 그 문화유산을 연결할 수 있습니다.
활성화 요인
CBR에서는 유산 도시와 보호 지역 사이의 생태적 상호 연결이 명확했고, 투본 강을 따라 문화 시스템(정착지)과 맹그로브, 바다 사이의 하구 접점을 고려한 설계가 필요했습니다.
교훈
(1) 시스템적 사고는 관리자와 정책 입안자가 실제 문제에 대한 적절한 해결책을 제시하는 도구입니다.
(2) 시스템 사고는 근본적인 문제를 증상과 구분하고 단기적인 개입과 장기적인 지속 가능한 전략을 모두 용이하게 합니다.
패치-복도-매트릭스 모델에 기반한 구역 설정(조경 계획)
기능적 조닝을 설정하기 위해서는 토지 이용의 다양한 구성 요소 간의 연결이 중요합니다. 조경 계획은 통합을 위한 도구이며 시스템 사고에 기반한 관리를 구현할 수 있는 실현 가능한 조건을 만들어 줍니다. 조경 생태학의 패치-회랑-매트릭스 모델을 사용하면 서식지 연결성과 생물다양성 보전이 가능합니다.
CBR의 구역 설정은 핵심 구역이 섬의 원시림과 바다 경관을 보호하는 MPA임을 명확히 보여줍니다. 전환 구역은 고대 도시이며, 이 두 보존 센터는 강, 맹그로브, 하구 및 바다의 완충 지대를 통해 연결됩니다. 각 구역은 주요 CBR 구역을 기반으로 자체 개발 계획을 세우게 됩니다. 특히 핵심 구역에서는 대형 호텔 건설을 불허하고 홈스테이를 우선적으로 개발하며, 산림과 해양 생태 경관을 해치지 않도록 건축물의 높이와 재료, 운영 절차 등을 제한합니다. 전환 지역에서는 건축 규제를 통해 구시가지가 보존됩니다. 완충구역에서 일어나는 모든 사회경제적 활동은 강, 맹그로브, 해변 생태계의 가치 보호와 증진을 기반으로 계획됩니다.
활성화 요인
유네스코로부터 CBR 지정을 받은 지 1년 후, 호이안시는 신속하게 5개의 경제 개발 하위 구역(2010년)을 설정한 후 CBR의 세 가지 기능 구역에 해당하는 3개의 하위 구역으로 조정했습니다. 이는 CBR이 구역 지정에 부여한 각 지역의 뛰어난 가치와 전체 CBR의 자연 및 문화 자원 간의 연계성을 기반으로 한 도시의 개발 전략을 확인시켜 줍니다.
교훈
(1) 예측 가능한 경관 생태 모델을 적용하기 위한 원칙이 필요했습니다.
(2) 많은 건의 끝에 시는 도시 전체의 계획 아이디어, 인프라 구축, 프로젝트 투자 및 모든 서비스에 대한 대부분의 의회 승인에 CBR 관리위원회 위원들을 참여시키는 것을 수락했습니다. CBR 내 각 구역의 경관, 바다 경관 및 뛰어난 가치를 기반으로 한 SLIQ 원칙은 모든 프로젝트의 제안에 반영하고 의견을 제시하는 데 CBR 위원들이 사용되었습니다. 이러한 CBR 자문은 유네스코의 7가지 CBR 기준을 충족하면서 지속 가능한 개발 목표를 달성하는 데 도움을 주고 있다.
(3) 천연자원의 가치사슬과 관련된 많은 이해관계자들의 이익 공유를 기반으로 지속가능한 생계 모델을 구축하는 데도 SLIQ 모델을 활용하고 있습니다.
(4) 또한 CBR 회원은 대부분의 투자 프로젝트의 전략 및 환경 평가(SEA) 및 환경 영향 평가(EIA) 협의회에 참여하도록 초대받습니다.
국가, 시장, 시민 사회 간의 파트너십(부문 간 조정)
CBR 관리는 현지에서 사용 가능한 도구, 인적 자원 및 재정 자원의 조정과 사용으로 구성됩니다. 농업, 임업, 어업, 과학의 천연자원 관리에서 공동의 이익과 책임을 고려해야 하며, 지역 및 국가 당국과 국제 사회가 참여해야 합니다. 부문 간 조정은 국가와 시민 사회의 행위자들이 모여 문제에 대한 상호 이해를 달성하고 문제가 확인된 후 상호 합의할 수 있는 해결 방안을 협상하고 실행하는 것으로 구성됩니다. 이를 위해 하향식 접근 방식과 상향식 접근 방식을 결합할 수 있습니다. 관리위원회는 농업 및 농촌 개발, 천연 자원 및 환경, 문화 및 관광, 과학 및 기술 부서가 주정부 부서로 구성됩니다. 이 부서들은 중앙 정부의 지침, 특히 핵심 구역에 적용되는 규정, 즉 하향식 접근 방식을 따르고 있습니다. 또한 농민, 여성, 청년, 기업, 민간 부문 등의 협회가 관리위원회와 의사 결정 과정에 참여하는 상향식 접근 방식이 있습니다. 지도자는 인민위원회 부위원장이 의장을 맡고 있는 지방 당국자입니다.
활성화 요인
생물권 보전 지역으로 국제 지정.
교훈
개발 문제를 해결할 때 교차 조정은 여러 부문의 각 강점을 최적화하는 동시에 개별 약점의 영향을 제한하는 전략입니다.
생물권보전지역 브랜드 사용(품질 경제)
품질 경제는 2009년 베트남 MAB의 가이드라인에 명시된 성공적인 보존 또는 보존 기반 경제를 기반으로 합니다. CBR의 상품과 서비스를 라벨링하고 브랜드화하면 CBR의 품질 경제 발전과 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 도움이 될 수 있습니다. CBR 경제 발전의 맥락에서 품질은 지역 주민 소비를 위한 가치 창출과 경제적 이익 증대, 지속 가능한 개발에 부합하는 생산, 공정한 분배, 연대, 자연과 문화 보존에 대한 인식, 비소피어 보호구역 간의 네트워킹 등을 포함합니다. 성공적인 보존은 명성 가치를 창출합니다. 이 개념에 따른 라벨링은 지역 제품에 부가가치를 부여하여 지역 사회와 보존 노력에 대한 기여와 인정을 이끌어냅니다.
활성화 요인
생물권 보전 지역으로 국제 지정.
교훈
(1) 시장 부문은 상품과 서비스의 생산과 소비에서 가격 인센티브를 중심으로 조직된 민간 단체로 구성됩니다. 제품의 품질은 통제되고 등록되어야 합니다.
(2) 지역 제품은 일반적으로 품질 기준을 충족하지 못하므로 부문 간 조정과 품질 경제가 함께 이니셔티브를 구현하기 위해 커뮤니티 참여가 포함된 프로세스를 구현해야 합니다.
영향
생물권보전지역이 매우 풍부한 자연 및 문화 자원을 보유하고 있더라도 그 연계성은 일반인의 눈에는 거의 보이지 않기 때문에 생물권보전지역의 체계적 가치를 다루는 것은 어려운 일입니다. SLIQ 접근법을 사용하면 자연과 인간 문화의 가치를 보여줄 뿐만 아니라 그 뛰어난 상호 연관성을 명확히 알 수 있습니다. CBR에 SLIQ 모델을 적용함으로써 얻을 수 있는 몇 가지 효과는 다음과 같습니다:
- 이해관계자(정부, 과학자, 민간 부문, 지역 커뮤니티 포함)의 인식이 향상되고 자연과 문화 자원의 연계성을 보호하는 데 초점을 맞춘 행동에 변화가 생깁니다.
- SLIQ는 개발과 보전 사이의 균형을 유지하면서 CBR 활동의 효과적인 조정을 지원합니다.
- SLIQ 접근법을 사용하여 지속 가능한 개발을 위한 CBR에 대한 모든 투자를 유도합니다.
- "꾸라오짬-호이안 생물권보전지역의 두 가지 서식지(산호초와 맹그로브 숲)에 어업 피난처 시범 모델 구축", "꽝남 꾸라오짬의 육지 게의 지역사회 기반 보존 및 지속 가능한 수확" 등 SLIQ 모델 적용에 기반한 프로젝트들
수혜자
모든 이해관계자, 관리 기관 및 지역 커뮤니티
지속 가능한 개발 목표
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
라벨이 없는 육지 게는 불법입니다
Thao Le Ngoc
산림과 갯벌 지역에 서식하는 육지 게, 제카르코이데아 랄란디는 열대우림의 핵심 지역인 참 제도의 해양-산악 생태계에서 먹이사슬과 먹이 그물을 유지하는 열대성 요소로 간주됩니다. 육상 게 개체수는 산림과 해양 생태계의 건강성과 연계성을 나타내는 지표로 활용됩니다.
2009년 이후 관광객 수가 급격히 증가하면서 육지 게의 수요가 증가했습니다. 육지 게는 개체 수 감소에 대한 큰 압박을 받아왔고, 잡히는 게의 크기가 점점 작아지고 있습니다. 이에 호이안 시는 2009년부터 참섬에서 육지 게의 착취 및 소비 활동을 금지하는 조치를 신속하게 내렸습니다. 그 이후로 저는 모든 의사 결정에 SLIQ 모델을 적용하는 것을 고려하고 있습니다. 참 제도의 자원은 보존해야 하지만 지역 주민의 생계를 위해 적절히 이용되어야 한다는 것을 이해하는 데 도움이 되었습니다.
이러한 생각에서 다음과 같은 육상 게 개발에 대한 일련의 기준을 적용했습니다: 포획, 판매 및 사용 시간 제한, 육상 게 어획 할당량, 육상 게 어획 크기 제한, 알을 품은 암컷 게 포획 금지, 고정 가격, 친환경 라벨링. 이 모델의 결과는 다음과 같이 SLIQ 모델을 기반으로 합니다:
- 시스템적 사고: 육상 게의 착취는 단순히 판매만을 위한 것이 아니라 생태, 환경, 시장, 지역사회 및 이해관계자, 법 집행, 국제 협약 등과 같은 많은 문제와 관련되어 있습니다.
- 조경 계획: 섬에서 육지 게의 착취와 소비는 기준에 따라 지역 연합 집행팀에 의해 통제됩니다. 이 과정은 환경에 미치는 영향을 통제하고 경관 계획과 호이안 고대 마을의 지속 가능한 개발 전략을 지원합니다.
- 부문 간 조정: 이 모델은 정부-과학자-민간 부문-지역 사회의 네 가지 세력이 모두 참여해야만 운영할 수 있습니다. 각 세력은 각자의 역할, 임무 및 이점을 가지고 있지만 모두 CBR에서 육지 게의 보존과 지속 가능한 개발 사이의 균형이라는 공통의 목표를 향해 나아갑니다.
- 품질 경제: 이 모델을 적용하기 전에는 대게가 언제, 어디서나, 어떤 크기로든 착취되었습니다. 야생의 게 개체수는 멸종 위기에 처해 있지만 가격(1kg당 2달러)으로 인해 사람들의 소득은 여전히 낮습니다. 이 모델을 시작할 때 가격을 20달러까지 올렸고 현재 40달러에 이르렀습니다. 이 모델은 자원 보존을 기반으로 한 생계형 개발이 제품의 가치를 높인다는 것을 보여주었습니다. (타오 레 응옥, 사무국 책임자)
