Cù Lao Chàm-Hôi An Biyosfer Rezervi, Vietnam'da Doğa ve Kültürün entegre yönetimi için SLIQ yaklaşımının uygulanması
Cù Lao Chàm-Hôi An (CBR) 2009 yılında UNESCO Biyosfer Rezervi olarak belirlenmiş olup, çekirdek bölge olarak Cù Lao Chàm takımadalarının Deniz Koruma Alanı ve geçiş bölgesi olarak 1999 yılında (ii) ve (v) kriterleri kapsamında Dünya Mirası olarak kabul edilen Hôi An Antik Kenti yer almaktadır. Nehir kıyısı, doğal sulak alanlar, haliçteki mangrov ormanı ve Hôi An şehrinin plajları her iki alanı birbirine bağlayan tampon bölgeyi oluşturmaktadır. Takımadalar, dağlık alanlar ve yağmur ormanı ekosistemleri içeren adalar ile deniz türleri için değerlidir. Eski bir ticaret limanı olan Hôi An, Vietnam ve Avrupa kültürlerinin kaynaşmasına tanıklık etmektedir. Entegre bir yönetim geliştirmek amacıyla MAB (Man and the Biosphere) Vietnam, politika yapıcıların, yöneticilerin, yerel halkın ve araştırmacıların işbirliği yapmasına ve karmaşık sorunları sistematik bir şekilde ele almasına olanak tanıyan "Sistemik düşünme - Arazi/deniz manzarası planlaması - Paydaşların katılımıyla sektörler arası koordinasyon - Kalite ekonomisi Modeli" (SLIQ modeli) tasarlamıştır.
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Biyosfer Rezervi korunan alanların yanı sıra birbirine bağımlı olan kentsel alanları da içermektedir. Kültürel ve doğal mirasın korunmasına yönelik hedefleri uyumlu hale getirmek için, sürdürülebilir kalkınmayı ve yerel nüfus için faydaları göz önünde bulundurmak temel zorluktur. Cù Lao Cham takımadalarının deniz ekosistemi iklim değişikliğine karşı çok hassastır. Thu Bon nehir havzasını takip eden anakaradan gelen tortular ve kirlilik, adaların çevresindeki mercan resiflerine ve deniz otu yataklarına saldırmaktadır. Adalar ve haliç, nehir havzaları ve kıyı boyunca uzanan plajlar boyunca sosyo-ekonomik faaliyetlerden kaynaklanan tehlike etkileriyle karşı karşıyadır. Tayfunlar ve buna bağlı sel baskınları Hôi An antik kentini doğrudan etkilemektedir. Balıkçı tekneleri, turist sürat tekneleri ve gemi hareketleri Deniz Koruma Alanındaki deniz habitatlarını ve su ekosistemlerini tehlikeye atmaktadır. Nehirler boyunca, kum tepeleri ve sahillerdeki altyapı gelişmeleri, habitatlar ve yaşam döngüleri üzerinde etkileri olan morfolojiyi değiştirmektedir.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
Doğal ve kültürel sistemlerin karşılıklı bağımlılığını ele almak, bir biyosfer rezervinin tasarlanması ve yönetilmesi için bir gerekliliktir (BB2). CBR örneğinde, Dünya Mirası ve Somut Olmayan Kültürel Miras tanımlamaları, ulusal ve yerel kültürel miras ve doğa koruma kurumları arasında güçlü bir ortaklık kurulmasını sağlamıştır. CBR yönetim kurulu, çoklu tanımlama şemasını kullanarak CBR'yi bir bütün olarak korumak için farklı düzeylerde ve farklı yasal araçlarla koordinasyon sağlamaktadır (BB1). SLIQ modeli, bölgeleme (BB3), yönetişim sistemi ve sektörler arası yönetim (BB4) dikkate alınarak ve yerel toplulukların sürdürülebilir geçim kaynakları oluşturarak bu uluslararası tanımlamalardan elde etmesi gereken faydalara yönelik kaygılar da dahil edilerek (BB5) KBR'nin tasarımı ve yönetiminde uygulanmaktadır.
Yapı Taşları
Çok sayıda uluslararası ve ulusal atama için koordinasyon organı
CBR Yönetim Kurulu, Biyosfer Rezervinin kültürel ve doğal değerleriyle ilgili tüm faaliyetleri koordine eder. Geliştirme sürecinde CBR, paydaşların birlikte çalışması ve entegre çözümler bulması için güvenli bir ortam yaratmaya çalışır. CBR Yönetim Kurulu'nun ana görevlerinden biri, Biyosfer Rezervi, Dünya Mirası alanı, somut olmayan kültürel miras ve deniz koruma alanını içeren farklı uluslararası ve ulusal tanımlamaları koordine etmektir. KBR'nin master planı ve uygulama programı her zaman yapım aşamasındadır; hükümet, bilim insanları, özel sektör ve yerel halk olmak üzere dört ana kuruluşu içeren paydaşlarla güncellenmekte ve koordine edilmektedir. Şehirdeki liderlerin çoğunluğu KBR'nin yönetim kurulu üyesi olmaya davet edilmiştir. Bu, bilgi ve verilerin toplanmasını, çalıştay ve toplantılarda tartışılmasını ve yansıtılmasını, sorunların analiz edilmesini ve bunlara çözüm bulunmasını kolaylaştırmaya hizmet eden sistemin önemli bir özelliğidir. İBR koordinatörlerinin tamamı, sürdürülebilir kalkınma ve iklim değişikliğine karşı dayanıklılık konularına odaklanarak koruma ve kalkınma arasındaki dengeyi gözetmektedir.
Etkinleştirici faktörler
- CBR, koruma, geçim kaynaklarının geliştirilmesi, eko-turizm ve eğitim konularında birlikte çalışan yerel topluluklar ve paydaşlarla iyi bir ilişki kurarak sistem düşüncesi, doğa ile bağlantılar üzerine düşünceler ve insanlar ile biyosfer arasındaki uyum için bir alan haline gelmiştir.
- Dünya Mirası tanımı, Deniz Koruma Alanı (MPA) tanımı ve Somut Olmayan Kültürel Miras tanımı gibi çoklu tanımlamaların varlığı yerel halkın, yetkililerin ve turistlerin dikkatini çekmektedir.
Çıkarılan dersler
Farklı seviyelerde bu kadar çok farklı tanımlama varken, yönetim modelleri geliştirmek için ekosistem yaklaşımı, havza yaklaşımı, entegre kıyı yönetimi ve sırttan resife (2R) yaklaşımı gibi eylem planlarına entegre edilmesi ve koordine edilmesi gereken çeşitli yaklaşımlar vardır. Örneğin Quang Nam eyaleti, 2013 yılından bu yana koruma sonuçlarına dayalı olarak deniz kaynaklarını yönetmek ve eko-turizmi geliştirmek üzere Bai Huong köyündeki yerel balıkçılara 235 hektarlık Cù Lao Chàm MPA alanının 19'unu tahsis etmiştir. Bu, hükümet, yerel topluluklar ve diğer paydaşları içeren ortak bir karar alma sürecidir. Yerel balıkçılar kaynak yönetim planlarını kendileri oluşturmuştur. Bu sistem düşüncesini kullanarak, yerel ortaklar doğal ve kültürel kaynakların gerçek sahipleri olacaktır. Gelecek nesiller için Biyosfer Rezervinin değerlerinin korunmasında karar vericilerdir.
Sistem düşüncesi yaklaşımını kullanarak doğal ve kültürel sistemler arasındaki etkileşimlerin farklı ölçeklerini anlamak
Sistem düşüncesi bütünle başlayan bilimsel bir yaklaşımdır. Tek tek biyosfer rezervlerinin tasarımında ve aynı zamanda bunların tüm uluslararası ağa bağlanmasında kullanılır. Karmaşık ilişkilerin yanı sıra insan duygularını, motivasyonunu ve davranışını destekleyen "yumuşak" değişkenleri de dikkate alır ve böylece karmaşık politika ve sosyal meselelere bütüncül bir yaklaşım sağlar. Bu perspektiften bakıldığında, biyosfer rezervleri doğal ve sosyo-ekonomik faktörler, fiziksel yapılar ve insani değerler, kültürel alan ve doğal peyzaj, politik ekoloji ve yaratıcı ekoloji arasındaki karmaşık ilişkileri yansıtan çeşitli bileşenlerden oluşur. Sistem düşüncesinin uygulanması, bir biyosfer rezervinin adaylığının hazırlık aşamasından tasarım, yönetim planlaması ve uygulamaya kadar gerçekleştirilir. Sistem düşüncesinin bir biyosfer rezervinin tasarımına uygulanması, daha büyük ekosistemin tüm unsurlarının tanımlanmasını sağlar. KBR örneğinde bu yaklaşım, tarihi bir liman olarak tüm ekosistemin gelişiminde etkili olan antik kent ve onun kültürel mirası ile deniz koruma alanı arasında bağlantı kurulmasını sağlar.
Etkinleştirici faktörler
CBR'de miras kent ile koruma alanı arasındaki ekolojik bağlantı açıktı ve tasarımın Thu Bon Nehri boyunca uzanan kültürel sistemler (yerleşimler), mangrovlar ve deniz arasındaki haliç arayüzünü dikkate alması gerekiyordu.
Çıkarılan dersler
(1) Sistem düşüncesi, yöneticiler ve politika yapıcılar için pratik sorunlara uygun çözümlerin ana hatlarını çizmek için bir araçtır.
(2) Sistem düşüncesi, temel sorunları semptomlarından ayırır ve hem kısa vadeli müdahaleleri hem de uzun vadeli sürdürülebilir stratejileri kolaylaştırır.
Yama-koridor-matris modeline dayalı bölgeleme (Peyzaj Planlama)
İşlevsel bir bölgeleme oluşturmak için arazi kullanımının farklı bileşenleri arasındaki bağlantı hayati önem taşımaktadır. Peyzaj planlama, entegrasyon için bir araçtır ve sistem düşüncesine dayalı yönetimin uygulanması için uygun bir koşul yaratır. Peyzaj ekolojisinden yama-koridor-matris modelinin kullanılması, habitat bağlantısının ve biyolojik çeşitliliğin korunmasını sağlar.
CBR'nin bölgelendirmesi, çekirdek bölgenin adalardaki birincil ormanların ve deniz manzarasının korunmasından sorumlu olan MPA olduğunu açıkça tanımlamaktadır. Geçiş bölgesi ise antik kenttir ve bu iki koruma merkezi nehir, mangrov, haliç ve denizden oluşan tampon bölge aracılığıyla birbirine bağlanmaktadır. Her bölge, ana KBR bölgelendirmesine dayalı olarak kendi kalkınma planına sahip olacaktır. Özellikle çekirdek bölgede, hükümet büyük otellerin inşasına izin vermemekte, ev pansiyonculuğunun geliştirilmesine öncelik vermektedir; inşaatlar, orman ve deniz ekolojik peyzajını bozmamalarını sağlamak için yükseklik, malzeme ve işletme prosedürleri açısından kısıtlanmaktadır. Geçiş bölgesinde, eski şehir inşaat yönetmelikleri aracılığıyla korunmaktadır. Tampon bölgede yer alan tüm sosyo-ekonomik faaliyetler nehir, mangrov ve plaj ekosistemlerinin değerlerinin korunması ve teşvik edilmesi temelinde planlanmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
Hoi An şehri, UNESCO tarafından CBR unvanını aldıktan bir yıl sonra hızlı bir şekilde beş ekonomik kalkınma alt bölgesi oluşturmuş (2010) ve ardından bunları CBR'nin üç işlevsel bölgesine karşılık gelen üç alt bölge olarak düzenlemiştir. Bu, kentin CBR'nin bölgelemede atadığı her bir alanın olağanüstü değerine ve tüm CBR'deki doğal ve kültürel kaynaklar arasındaki bağlantılara dayanan kalkınma stratejisini doğrulamaktadır.
Çıkarılan dersler
(1) Peyzaj ekolojisi modellerinin uygulanması için öngörücü olabilecek ilkelere ihtiyaç vardır.
(2) Birçok tavsiyeden sonra şehir, İBR yönetim kurulu üyelerini planlama fikirleri, altyapı inşası, proje yatırımları ve tüm şehir genelindeki hizmetler için konsey onaylarının çoğuna katılmaya davet etmeyi kabul etmiştir. CBR'deki her bölgenin peyzaj, deniz manzarası ve olağanüstü değerlerine dayanan SLIQ ilkesi, CBR üyeleri tarafından tüm proje önerilerini yansıtmak ve yorumlamak için kullanılmıştır. Bu KİA istişaresi, UNESCO'nun 7 KİA kriterini karşılarken kentin sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşmasını desteklemektedir.
(3) SLIQ modeli, doğal kaynakların değer zincirine ve ilgili birçok paydaş için fayda paylaşımına dayalı sürdürülebilir geçim modelleri oluşturmak için de kullanılmaktadır.
(4) Ayrıca, CBR üyeleri çoğu yatırım projesinin Stratejik ve Çevresel Değerlendirme (SEA) ve Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) konseylerine katılmaya davet edilmektedir.
Devlet, piyasa ve sivil toplum arasında ortaklık (Sektörler arası koordinasyon)
CBR yönetimi, yerel olarak mevcut araçların, insan kaynaklarının ve mali kaynakların koordinasyonu ve kullanımından oluşur. Tarım, ormancılık, balıkçılık, bilim, yerel ve ulusal yetkililer ile uluslararası toplumu içeren doğal kaynak yönetiminde ortak fayda ve sorumlulukların dikkate alınmasını gerektirir. Sektörler arası koordinasyon, devletten ve sivil toplumdan aktörleri bir araya getirerek bir sorun hakkında ortak bir anlayışa varılmasını ve sorun belirlendikten sonra bu sorunun üstesinden gelmek için karşılıklı olarak kabul edilebilir planların müzakere edilmesini ve uygulanmasını içerir. Bunun için yukarıdan aşağıya ve aşağıdan yukarıya yaklaşımlar birleştirilebilir. Yönetim kurulu, illerdeki tarım ve kırsal kalkınma, doğal kaynaklar ve çevre, kültür ve turizm ile bilim ve teknoloji departmanlarından oluşmaktadır. Bu departmanlar, özellikle çekirdek bölgeler için uygulanan yönetmelikler, yani yukarıdan aşağıya yaklaşım olmak üzere Merkezi Hükümetin yönergeleri altındadır. Bunun yanı sıra, yönetim kuruluna ve karar alma sürecine katılan çiftçiler, kadınlar, gençler, ticari işletmeler ve özel sektörü içeren dernekler, yani aşağıdan yukarıya yaklaşım vardır. Lider, Halk Komitesi başkan yardımcısının başkanlık ettiği il yetkilisidir.
Etkinleştirici faktörler
Biyosfer Rezervi olarak uluslararası atama.
Çıkarılan dersler
Kalkınma sorunlarının ele alınmasında kesişimsel koordinasyon, farklı sektörlerin güçlü yönlerini optimize ederken bireysel zayıflıklarının etkisini sınırlayan bir stratejidir.
Biyosfer Rezervi Markasının Kullanımı (Kalite Ekonomisi)
Kalite ekonomisi, 2009 yılında Vietnam MAB kılavuzunda belirlenen başarılı koruma veya korumaya dayalı ekonomiye dayanmaktadır. KBR'den gelen mal ve hizmetlerin etiketlenmesi ve markalanması, KBR'de kaliteli ekonomilerin gelişmesine ve sürdürülebilir kalkınmasına yardımcı olabilir. KBR'de ekonomik kalkınma bağlamında kalite, değer yaratma ve yerel halkın tüketimi için artan ekonomik faydalar; sürdürülebilir kalkınmaya uygun üretim; adil dağıtım, dayanışma; doğa ve kültürün korunması konusunda farkındalık ve Bisophere Rezervleri arasında ağ oluşturmayı içerir. Başarılı koruma bir prestij değeri yaratır. Bu konsept altında etiketleme, yerel ürünlere katma değer sağlayarak yerel topluluklara ve onların koruma çabalarına bir katkı ve tanınma yaratır.
Etkinleştirici faktörler
Biyosfer Rezervi olarak uluslararası atama.
Çıkarılan dersler
(1) Piyasa sektörü, mal ve hizmetlerin üretim ve tüketiminde fiyat teşviki etrafında örgütlenmiş özel kuruluşlardan oluşur. Ürünlerin kalitesi kontrol edilmeli ve kayıt altına alınmalıdır.
(2) Yerel ürünler genellikle kalite kriterlerini karşılamamaktadır, bu nedenle sektörler arası koordinasyon ve kalite ekonomisi, sürece dahil olan toplum katılımıyla girişimi uygulamak için bir araya gelmelidir.
Etkiler
KBR'nin sistemik değerlerini ele almak zordur, çünkü KBR çok zengin doğal ve kültürel kaynaklara sahip olsa bile, bunların bağlantıları sıradan gözler için neredeyse görünmezdir. SLIQ yaklaşımını kullanmak sadece doğa ve insan kültürlerinin değerlerini göstermekle kalmaz, aynı zamanda bunların birbirleriyle olan olağanüstü bağlantılarını da açıklığa kavuşturur. SLIQ modelinin KBR'de uygulanmasının bazı etkileri şunlardır:
- Paydaşların (hükümet, bilim insanları, özel sektör ve yerel topluluklar dahil) farkındalığının artması ve artık doğal ve kültürel kaynaklar arasındaki bağlantıları korumaya odaklanan davranışlarının değişmesi.
- SLIQ, kalkınma ve koruma arasında denge kurarak KBR faaliyetlerinin etkin koordinasyonunu destekler.
- KBR'deki tüm yatırımları sürdürülebilir bir kalkınmaya yönlendirmek için SLIQ yaklaşımının kullanılması.
- "Cù Lao Chàm-Hôi An Biyosfer Rezervinde iki farklı habitatta (mercan resifi ve mangrov ormanı) Balıkçılık Refugia pilot modelinin kurulması" ve "Cù Lao Chàm, Quang Nam'da kara yengecinin toplum temelli korunması ve sürdürülebilir hasadı" gibi SLIQ modeli uygulamasına dayalı projeler
Yararlanıcılar
Tüm paydaşlar, yönetim organları ve yerel topluluklar
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
Hikaye
Orman ve gelgit alanlarına özgü kara yengeci Gecarcoidea lalandii, CBR'nin çekirdek bölgesi olan Cham Adaları'ndaki deniz-dağ ekosisteminde besin zincirini ve besin ağını sürdüren tropik bir faktör olarak kabul edilmektedir. Kara yengeci popülasyonu, orman ve deniz ekosistemlerinin sağlığı ve bağlantılarının bir göstergesi olarak kullanılmaktadır.
2009 yılından bu yana turist sayısı hızla artarak kara yengeci talebini artırmıştır. Kara yengeci, nüfusun azalması ve yakalanan yengeçlerin boyutlarının küçülmesi nedeniyle büyük baskı altında kalmıştır. Hoi An şehri, 2009 yılından itibaren Cham Adalarındaki kara yengeçlerinin kullanım ve tüketim faaliyetlerine hızlı bir şekilde yasak getirmiştir. O zamandan beri, tüm karar alma süreçlerinde SLIQ modelini uygulamayı düşünüyorum. CBR'nin kaynaklarının korunması gerektiğini, ancak aynı zamanda yerel geçim kaynakları için uygun şekilde kullanılması gerektiğini anlamama yardımcı oldu.
Bu düşünceden yola çıkarak, kara yengeci kullanımı için aşağıdakileri içeren bir dizi kriter uygulandı: Yakalama, satış ve kullanım süresi kısıtlamaları; kara yengeci yakalama kotası; kara yengeci yakalama boyutu kısıtlamaları; yumurta taşıyan dişi yengeçleri yakalama yasağı; sabit fiyat; ve eko-etiketleme. Bu modelin sonuçları aşağıdaki gibi SLIQ modeline dayanmaktadır:
- Sistem düşüncesi: Kara yengecinin sömürülmesi sadece satış için değil, aynı zamanda ekoloji, çevre, pazar, toplum ve paydaşlar, yasaların uygulanması, uluslararası sözleşmeler ve diğerleri gibi birçok konuyla ilgilidir.
- Peyzaj planlaması: Adalarda kara yengecinin kullanımı ve tüketimi, kriterleri takip eden yerel koalisyon uygulama ekibi tarafından kontrol edilmektedir. Bu süreç çevre üzerindeki etkileri kontrol etmekte ve Hoi An Antik Kenti'nin peyzaj planlamasını ve sürdürülebilir kalkınma stratejisini desteklemektedir.
- Sektörler arası koordinasyon: Bu model sadece dört gücün katılımıyla çalışabilir Hükümet - Bilim adamları - Özel sektör - ve Yerel toplum. Her bir gücün kendi rolü, görevleri ve faydaları olacaktır, ancak hepsi CBR'deki arazi yengeçlerinin korunması ve sürdürülebilir kullanımı arasında denge kurma ortak hedefine yönelik olacaktır.
- Kaliteli Ekonomi: Model uygulanmadan önce, kaya yengeçleri her boyutta ve her zaman sömürülmekteydi. Doğadaki yengeç popülasyonları yok olma tehlikesiyle karşı karşıyadır ancak fiyat (1 kilogram başına 2 USD) nedeniyle insanların geliri hala düşüktür. Modele başlarken fiyat 20 USD'ye kadar yükseltilmiş ve şu anda 40 USD'ye ulaşmıştır. Bu model, kaynakların korunmasına dayalı geçim kaynağı geliştirmenin ürünün değerini artırdığını göstermiştir. (Thao Le Ngoc, Sekretarya Başkanı)