Sebuah model tata kelola kelembagaan: pendekatan manajemen bersama dan terkoordinasi untuk lanskap budaya Portovenere, Cinque Terre, dan Kepulauan (Palmaria, Tino, dan Tinetto)
Solusi Lengkap
Pemandangan dari Cinque Terre ke arah pulau-pulau
UNESCO Site Office
Solusi ini berfokus pada struktur tata kelola bersama yang baru-baru ini dibentuk di properti Warisan Dunia "Portovenere, Cinque Terre, dan Kepulauan (Palmaria, Tino dan Tinetto)" yang berfokus pada penerapan sistem manajemen untuk situs tersebut melalui upaya bersama dan terkoordinasi dari para pemangku kepentingan institusional di tingkat lokal, regional, dan nasional.
Tata kelola ini dibentuk melalui kesepakatan di antara lembaga-lembaga yang terlibat dalam pengelolaan yang mendefinisikan persyaratan kerja sama, termasuk pembentukan komite dan kelompok kerja untuk perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan kegiatan pengelolaan, konservasi dan peningkatan yang diatur dalam Rencana Pengelolaan.
Perjanjian ini juga mencakup rencana aksi bersama dengan implikasi keuangan yang jelas bagi semua pemangku kepentingan yang terlibat. Keberlangsungan kegiatan dijamin oleh "Kantor UNESCO" yang bertindak sebagai badan koordinasi utama untuk pengelolaan situs.
Pembaruan terakhir: 10 Mar 2021
3949 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Sejak awal, koordinasi para aktor pengelola merupakan respons parsial terhadap kesulitan dalam mencapai tata kelola bersama: struktur ini tidak sesuai secara kelembagaan, tidak berkelanjutan, dan rumit untuk dijalankan. Untuk itu, pada tahun 2016 dilakukan restrukturisasi jangka panjang untuk menciptakan model tata kelola bersama.
- Tantangan manajemen: struktur manajemen yang terfragmentasi dan marjinal; kurangnya mekanisme perencanaan bersama dan terkoordinasi; kurangnya rasa saling percaya di antara para pemangku kepentingan setempat; kurangnya badan khusus yang bertindak sebagai titik acuan untuk manajemen dan komunikasi dengan semua pemangku kepentingan; kerangka kerja yang rumit dari undang-undang tematik dan ketentuan-ketentuan untuk perencanaan.
- Tantangan budaya dan sosial: struktur tata kelola kelembagaan yang bergantung pada pemilihan dan keputusan politik; perubahan dalam masyarakat lokal (gentrifikasi)
- Tantangan ekonomi: kurangnya komitmen keuangan tahunan; skema keuangan yang tidak berkelanjutan dan tidak berkelanjutan; kemampuan dalam mengambil peluang pendanaan.
Lokasi
Porto Venere, La Spezia, Italia
Eropa Barat dan Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Solusi ini menyajikan evolusi dalam tata kelola yang telah terjadi di properti Warisan Dunia "Portovenere, Cinque Terre, dan Kepulauan (Palmaria, Tino, dan Tinetto)" selama dua dekade terakhir; situs ini sebenarnya telah berpindah dari strategi pengelolaan marjinal ke pembentukan struktur tata kelola bersama yang bertujuan untuk penerapan manajemen yang efektif di semua tingkatan. Melalui penandatanganan Perjanjian Program (2016) dan protokol implementasinya (2018), Wilayah Liguria, Kementerian Warisan dan Kegiatan Budaya dan Pariwisata, Taman Nasional Cinque Terre, Taman Alam Regional Porto Venere, dan Kotamadya yang terlibat telah menyepakati struktur kelembagaan bersama (BB1). Hal ini didukung oleh pembentukan Kantor Situs UNESCO dan Sekretaris Teknis (BB2) yang dibiayai oleh semua badan kelembagaan (BB3), serta seperangkat badan penasihat, teknis dan pengambil keputusan: Komite Koordinasi, Komunitas Kotamadya Kawasan Penyangga, Kelompok Kerja Teknis-Administratif, dan Komite Konsultan (BB4).
Blok Bangunan
Struktur tata kelola bersama
Struktur tata kelola telah secara resmi ditetapkan melalui penandatanganan Perjanjian Program oleh semua pemangku kepentingan institusional yang beroperasi dalam berbagai kapasitas untuk pengelolaan dan konservasi situs dan zona penyangga: Wilayah Liguria, Kementerian Warisan dan Kegiatan Budaya dan Pariwisata Italia, Taman Nasional Cinque Terre, Kotamadya Porto Venere - Taman Alam Regional Porto Venere, dan Kotamadya Levanto (ditarik pada tahun 2019 dari kantor UNESCO), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo.
Perjanjian ini mendefinisikan peran para pemangku kepentingan dan menetapkan struktur berikut (BB4):
- Komite Koordinasi yang memastikan bahwa manajemen yang efektif telah tersedia
- Komunitas daerah penyangga Kota-kota yang mengkoordinasikan tujuan, masalah, dan kegiatan yang berkaitan dengan daerah penyangga
- Kelompok kerja teknis-administratif yang bertanggung jawab untuk mengimplementasikan Rencana Pengelolaan
- Sekretaris Teknis yang mendukung komite dan kelompok kerja
- Komite Konsultasi (peran penasihat)
- Kantor situs UNESCO, yang bertindak sebagai manajer situs untuk situs tersebut dan melaksanakan kegiatan promosi situs bersama serta memastikan kelancaran kerja dewan teknis-administratif.
Faktor-faktor pendukung
Pembentukan struktur tata kelola bersama merupakan perjalanan panjang yang didukung oleh pemerintah daerah dan dukungan teknis dari kantor lokal MiBACT. Tujuan ini dapat tercapai berkat dukungan finansial yang diberikan melalui UU No. 77 tanggal 20 Februari 2006 serta penandatanganan protokol bersama yang memungkinkan terciptanya sarana untuk melakukan percakapan yang inklusif dan komprehensif antara para pemangku kepentingan kelembagaan alam dan budaya di tingkat nasional, regional dan lokal.
Pelajaran yang dipetik
Pembentukan struktur tata kelola bersama dengan strategi manajemen yang terkoordinasi merupakan hasil dari pengalaman 20 tahun yang kompleks dengan perkembangan dan komitmen yang tidak teratur. Struktur tata kelola yang memadai membutuhkan dialog yang ekstensif, saling pengertian dan kepercayaan untuk mencapai kesepakatan yang luas dari semua pemangku kepentingan institusional yang terlibat dan komitmen untuk membawa kesepakatan ini melampaui jangka waktu administrasi politik yang ditandatangani.
Karena Pemerintah Kota memainkan peran besar dalam tata kelola situs, salah satu tantangan utama dalam pembentukan strategi bersama adalah perubahan dalam kepemimpinan politik selama pemilihan umum regional dan kota dan pergantian peran manajer situs setiap tahun antara presiden Taman Nasional Cinque Terre dan walikota Kotamadya Porto Venere. Hal ini dilakukan untuk memastikan keseimbangan sosial-politik dalam tata kelola situs, namun pergantian manajemen situs setiap tahun menjadi kendala dalam implementasi strategi dan tindakan jangka panjang.
Pendirian Kantor UNESCO khusus untuk lokasi tertentu yang didukung oleh Sekretaris Teknis
Perjanjian Program mendefinisikan dan menguraikan peran dan tanggung jawab para pemangku kepentingan institusional yang terlibat dalam pengelolaan situs. Perjanjian ini dilengkapi dengan protokol implementasi, yang ditandatangani pada tanggal 3 Agustus 2018, yang menguraikan elemen-elemen kunci dari Perjanjian Program untuk pembentukan Kantor Situs UNESCO yang didukung oleh Sekretaris Teknis (memimpin Wilayah Liguria selama 2 tahun) yang terdiri dari staf teknis dan administratif. Rencana implementasi mengidentifikasi Kantor Situs UNESCO sebagai penanggung jawab teknis dan administratif untuk properti Warisan Dunia Porto Venere, Cinque Terre dan Kepulauan. Kantor ini memiliki peran sentral untuk memberikan dukungan dan koordinasi operasional dari kelompok kerja teknis-administratif permanen, mendukung pelaksanaan tindakan teritorial dan pemantauan Rencana Pengelolaan, dan bertindak sebagai titik fokus dengan Pusat Warisan Dunia, Kementerian Italia dan Kantor UNESCO nasional. Sekretaris mengkoordinasikan semua kegiatan komite pengatur dan kelompok kerja yang ada (BB4).
Kantor Situs UNESCO juga didedikasikan untuk meningkatkan layanan yang diberikan kepada para pengguna di dalam situs, sesuai dengan pedoman UNESCO, dalam rangka meningkatkan respons yang efektif terhadap kebutuhan yang muncul di wilayah tersebut.
Faktor-faktor pendukung
Pembentukan, keberadaan, dan mandat Kantor Situs UNESCO dan Sekretaris Teknis didefinisikan dalam perjanjian program bersama yang ditandatangani pada tanggal 1 Agustus 2016 dan protokol implementasi yang ditandatangani pada tanggal 3 Agustus 2018. Agar dapat beroperasi, aspek pembiayaan kantor tersebut secara langsung dibahas dalam Perjanjian Program dan yang mencakup prospek kontribusi dari para pemangku kepentingan penandatangan.
Pelajaran yang dipetik
Pembentukan Kantor Situs UNESCO dan Sekretaris Teknis telah memungkinkan penerapan pendekatan yang lebih efisien dalam pengelolaan "Portovenere, Cinque Terre, dan Kepulauan (Palmaria, Tino, dan Tinetto)" serta pembentukan struktur permanen untuk mendukung semua badan pengelola yang telah dibentuk (Blok Bangunan 4): Komite Koordinasi, Komunitas Kotamadya Daerah Penyangga, Kelompok Kerja Teknis-Administratif, dan Komite Konsultasi.
Sekretaris Teknis menawarkan dukungan bagi kegiatan Komite Koordinasi, Kelompok Kerja dan Kantor Situs UNESCO, yang bertanggung jawab atas kepatuhan teknis dan administratif terhadap persyaratan Warisan Dunia dan implementasi teritorial serta menjadi wadah dialog langsung dengan dan di antara para pemangku kepentingan institusional, masyarakat lokal dan pengunjung situs.
Skema pembiayaan tahunan yang berkelanjutan
Protokol pelaksanaan Perjanjian Program menetapkan bahwa biaya keuangan tahunan Kantor Situs UNESCO dan Sekretaris Teknis harus didukung oleh semua pemangku kepentingan institusional penandatangan Perjanjian dengan ukuran yang proporsional dengan kapasitas keuangan mereka. Hal ini memungkinkan adanya strategi keuangan yang berkelanjutan berdasarkan kontribusi bersama untuk menjalankan dan memelihara dua elemen kunci dalam tata kelola dan struktur manajemen situs: Kantor Situs UNESCO dan Sekretaris Teknis. Anggaran tahunan - diperkirakan sekitar € 66.000,00/tahun - ditanggung melalui kontribusi sebelas institusi (Wilayah Liguria, Taman Nasional Cinque Terre, Taman Alam Regional Porto Venere, Kotamadya Porto Venere, Levanto (ditarik secara sukarela pada tahun 2019), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo). Kementerian Warisan dan Kegiatan Budaya dan Pariwisata tidak secara langsung berkontribusi pada anggaran tahunan, tetapi menawarkan dukungan teknis lebih lanjut melalui para ahli teknis dan ilmiah.
Faktor-faktor pendukung
Protokol implementasi (2018) dari Perjanjian Program (2016) merupakan dasar hukum dan panduan untuk menentukan kontribusi tahunan oleh semua pemangku kepentingan institusional yang terlibat (wilayah, taman, dan kota).
Pelajaran yang dipetik
Pengaturan keuangan yang terstruktur dan dibagi ini telah memungkinkan pembentukan strategi keuangan yang lebih berkelanjutan. Dengan biaya yang minimal, kini ada peluang untuk mengimplementasikan banyak kegiatan dan menyelesaikan tugas dan pekerjaan yang relevan yang diperlukan untuk pengelolaan dan konservasi situs yang efektif serta dalam mendukung interaksi dengan masyarakat, pengunjung, dan pemangku kepentingan terkait yang beroperasi di tingkat nasional dan internasional. Terlepas dari keputusan kotamadya Levanto untuk menarik diri pada tahun 2019 dari partisipasi dalam struktur kantor situs UNESCO, para mitra bereaksi secara positif dan memutuskan bersama untuk merealokasi anggaran mereka untuk menghormati komitmen sementara. Kesadaran untuk menjadi bagian dari proyek konservasi dan peningkatan jangka panjang pun meningkat.
Komite permanen dan kelompok kerja
Struktur manajemen dan tata kelola bersama dari properti dan zona penyangga (BB1) tercermin lebih lanjut dalam pembagian peran dan tanggung jawab serta dalam pembentukan badan pengambilan keputusan, teknis, dan penasihat yang berdedikasi. Selain Kantor Situs UNESCO dan Sekretaris Teknis (BB3), pemain tata kelola utama lainnya adalah:
- Komite Koordinasi adalah badan pengatur dan pengawas yang bertujuan untuk memastikan pengelolaan situs yang efektif dan kepatuhan terhadap komitmen yang telah disepakati dalam Perjanjian, mengarahkan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada manajemen dan kelompok kerja.
- Komunitas Kota-Kota di Zona Penyangga memiliki tugas untuk mengkoordinasikan tujuan, masalah, dan kegiatan yang berkaitan dengan Zona Penyangga, yang menjalankan fungsi perlindungan tambahan dan tidak langsung terhadap nilai-nilai Situs.
- Kelompok kerja teknis-administratif memiliki tugas untuk mengimplementasikan Rencana Pengelolaan dan kegiatan bersama dengan proposal yang memerlukan persetujuan dari Komite Koordinasi.
- Komite Konsultasi bekerja bersama Komite Koordinasi dengan fungsi penasihat mengenai program-program kesadaran, pedoman rencana umum, proyek-proyek tertentu, pemantauan pelaksanaan Perjanjian, dan laporan berkala.
Faktor-faktor pendukung
Struktur tata kelola situs didefinisikan dalam perjanjian program bersama yang ditandatangani pada tanggal 1 Agustus 2016 dan protokol implementasi yang ditandatangani pada tanggal 3 Agustus 2018. Perjanjian tersebut menetapkan struktur pengelolaan situs, yang dibagi ke dalam badan-badan yang disebutkan di atas, yang terdiri dari para penandatangan Undang-Undang.
Pelajaran yang dipetik
Melibatkan tingkat politik dan teknis dari pemerintah kota yang termasuk dalam properti dan zona penyangga memiliki nilai tambah dalam meningkatkan kesadaran semua aktor untuk masuk ke dalam Daftar WH. Proses untuk menjadi semakin terbiasa dengan strategi global yang dilakukan oleh UNESCO dan badan-badan penasihat berkembang sedikit demi sedikit. Hal ini merupakan sesuatu yang tidak bisa dianggap remeh, terutama dalam kasus yang kompleks seperti tata kelola.
Dampak
Dampak utama dari solusi ini adalah pembentukan strategi yang terkoordinasi dan bersama untuk Properti dan Zona Penyangga yang diusulkan, yang sangat penting untuk pekerjaan semua badan kelembagaan, pengelolaan yang efektif dan konservasi lanskap budaya ini.
Dampak positif dalam jangka menengah adalah penerapan strategi untuk pariwisata berkelanjutan dan manajemen risiko terpadu.
- Sosial: struktur tata kelola ini merupakan kesempatan untuk bekerja lebih efisien dengan masyarakat lokal, pemangku kepentingan dan kegiatan komersial/bisnis yang secara langsung atau tidak langsung terlibat dengan situs. Interaksi antara alam dan manusia merupakan inti dari lanskap budaya "Portovenere, Cinque Terre, dan Kepulauan (Palmaria, Tino, dan Tinetto)" dan partisipasi masyarakat dalam menguraikan visi dan strategi bersama merupakan persyaratan di bawah Pedoman Operasional Konvensi Warisan Dunia.
- Ekonomi: tata kelola telah membawa pada pengadopsian perjanjian keuangan multitahunan yang meramalkan identifikasi tahunan sumber daya yang ditentukan untuk pekerjaan Kantor UNESCO dalam kualitas pengelola situs Warisan Dunia "Portovenere, Cinque Terre, dan Kepulauan (Palmaria, Tino dan Tinetto)". Struktur tata kelola ini menawarkan solusi yang berkelanjutan untuk keberlanjutan jangka panjang kantor dan pekerjaannya di situs tersebut, berkat partisipasi dari otoritas lokal.
Penerima manfaat
Penerima manfaat dari tata kelola dan struktur manajemen yang terkoordinasi dan bersama ini adalah situs itu sendiri, lembaga-lembaga yang terlibat dalam pengelolaan dan masyarakat setempat yang tinggal dan bekerja di dalam dan di sekitar situs.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
