Een model voor institutioneel bestuur: gedeeld en gecoördineerd beheer voor het culturele landschap van Portovenere, Cinque Terre en de eilanden (Palmaria, Tino en Tinetto)
Volledige oplossing
Uitzicht vanaf Cinque Terre richting de eilanden
UNESCO Site Office
De oplossing richt zich op de onlangs opgerichte gedeelde beheerstructuur die van kracht is op het werelderfgoed "Portovenere, Cinque Terre, en de eilanden (Palmaria, Tino en Tinetto)", die zich richt op de implementatie van een beheersysteem voor de site door de gedeelde en gecoördineerde inspanning van institutionele belanghebbenden op lokaal, regionaal en nationaal niveau.
Het bestuur is vastgelegd in een overeenkomst tussen de bij het beheer betrokken institutionele organen waarin de voorwaarden voor de samenwerking zijn vastgelegd, waaronder de oprichting van comités en werkgroepen voor de planning, implementatie en monitoring van activiteiten op het gebied van beheer, behoud en verbetering zoals voorzien in het beheerplan.
De overeenkomst omvat ook een gezamenlijk actieplan met welomschreven financiële implicaties voor alle betrokken belanghebbenden. Het functioneren van de activiteiten wordt gegarandeerd door het opgerichte "UNESCO-bureau" dat optreedt als belangrijkste coördinerende instantie voor het beheer van de site.
Laatst bijgewerkt: 10 Mar 2021
3949 Weergaven
Context
Uitdagingen
Sinds de inschrijving was de coördinatie van beheersactoren een gedeeltelijke reactie op de moeilijkheden om tot een gedeeld bestuur te komen: deze structuur was institutioneel niet geschikt, niet duurzaam en ingewikkeld om mee te werken. Daarom werd in 2016 een herstructurering op lange termijn ondernomen om een gedeeld bestuursmodel te creëren.
- Uitdagingen op het gebied van beheer: gefragmenteerde en marginale beheerstructuur; gebrek aan gedeelde en gecoördineerde planningsmechanismen; gebrek aan wederzijds vertrouwen tussen lokale belanghebbenden; gebrek aan een specifiek orgaan dat fungeert als referentiepunt voor beheer en communicatie met alle belanghebbenden; complex kader van thematische wetten en bepalingen voor planning.
- Culturele en sociale uitdagingen: institutionele bestuursstructuur die afhankelijk is van politieke verkiezingen en besluiten; veranderingen in lokale gemeenschappen (gentrificatie).
- Economische uitdagingen: gebrek aan jaarlijkse financiële toezeggingen; onhoudbare en stopgezette financiële regeling; vermogen om financieringsmogelijkheden te benutten.
Locatie
Porto Venere, La Spezia, Italië
West- en Zuid-Europa
Proces
Samenvatting van het proces
De oplossing presenteert de evolutie in het bestuur die heeft plaatsgevonden op het werelderfgoed "Portovenere, Cinque Terre, en de eilanden (Palmaria, Tino en Tinetto)" in de afgelopen twee decennia; de site is in feite overgegaan van een marginale beheerstrategie naar de oprichting van een gedeelde bestuursstructuur gericht op de uitvoering van effectief beheer op alle niveaus. Door de ondertekening van de programmaovereenkomst (2016) en het bijbehorende uitvoeringsprotocol (2018) zijn de regio Ligurië, het ministerie van Cultureel Erfgoed en Activiteiten en Toerisme het Nationaal Park Cinque Terre, het Regionaal Natuurpark Porto Venere en de betrokken gemeenten een gedeelde institutionele structuur overeengekomen (BB1). Dit wordt ondersteund door de oprichting van het UNESCO-locatiebureau en de technisch secretaris (BB2) die door alle institutionele organen worden gefinancierd (BB3), evenals door een reeks adviserende, technische en besluitvormingsorganen: het coördinatiecomité, de gemeenschap van bufferzonegemeenten, de technisch-administratieve werkgroep en het adviescomité (BB4).
Bouwstenen
Gedeelde bestuursstructuur
De bestuursstructuur is officieel vastgesteld door de ondertekening van een programmaovereenkomst door alle institutionele belanghebbenden die in verschillende hoedanigheden actief zijn voor het beheer en behoud van de site en de bufferzone: de regio Ligurië, het Italiaanse ministerie van Cultureel Erfgoed en Activiteiten en Toerisme, het Nationaal Park Cinque Terre, de gemeente Porto Venere - Regionaal Natuurpark Porto Venere, en de gemeenten Levanto (in 2019 teruggetrokken uit het UNESCO-kantoor), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo.
De overeenkomst definieert de rol van de belanghebbenden en stelt de volgende structuur vast (BB4):
- Coördinatiecomité dat zorgt voor effectief beheer
- Gemeenschap van bufferzonegemeenten die de doelstellingen, problemen en activiteiten met betrekking tot de bufferzone coördineren
- Technisch-administratieve werkgroep die verantwoordelijk is voor de uitvoering van het beheerplan
- Technisch Secretaris die de comités en werkgroepen ondersteunt
- Adviescommissie (adviserende rol)
- UNESCO-kantoor voor de site, dat optreedt als sitebeheerder voor de site en gezamenlijke promotieactiviteiten voor de site uitvoert en zorgt voor de goede werking van de technisch-administratieve raad.
Sleutelfactoren
Het opzetten van een gedeelde bestuursstructuur is een lange weg geweest, ondersteund door de regionale overheid en de technische ondersteuning van het lokale kantoor van MiBACT. Het was mogelijk om dit doel te bereiken dankzij de financiële steun van Wet 77 van 20 februari 2006 en de ondertekening van een gedeeld protocol dat het mogelijk heeft gemaakt om middelen te creëren voor een inclusief en uitgebreid gesprek tussen de belangrijkste natuurlijke en culturele institutionele belanghebbenden op nationaal, regionaal en lokaal niveau.
Geleerde les
Het opzetten van een gedeelde beheerstructuur met een gecoördineerde beheerstrategie is het resultaat van een complexe ervaring van 20 jaar met onregelmatige ontwikkelingen en toezeggingen. Een adequate bestuursstructuur vereist een uitgebreide dialoog, wederzijds begrip en vertrouwen om een brede overeenkomst te bereiken van alle betrokken institutionele belanghebbenden en de inzet om deze overeenkomsten verder te brengen dan het tijdsbestek van de ondertekenende politieke overheden.
Aangezien gemeenten een grote rol spelen in het bestuur van het gebied, was een van de belangrijkste uitdagingen voor het opzetten van een gezamenlijke strategie de wisseling van de politieke leiders tijdens regionale en gemeentelijke verkiezingen en de jaarlijkse wisseling van de rol van beheerder van het gebied tussen de voorzitter van het Nationaal Park Cinque Terre en de burgemeester van de gemeente Porto Venere. Dit is om te zorgen voor sociaal-politiek evenwicht in het bestuur van de site, maar de jaarlijkse wisseling van het beheer van de site is een beperking voor de implementatie van lange termijn strategieën en acties.
Oprichting van een plaatsgebonden UNESCO-kantoor, ondersteund door een technisch secretaris
De programmaovereenkomst definieert en schetst de rollen en verantwoordelijkheden van de institutionele belanghebbenden die betrokken zijn bij het beheer van de site. Deze overeenkomst wordt aangevuld met een uitvoeringsprotocol, ondertekend op 3 augustus 2018, waarin de belangrijkste elementen van de programmaovereenkomst worden beschreven voor de oprichting van een UNESCO Site Office, ondersteund door een technisch secretaris (geleid door de regio Ligurië voor 2 jaar), bestaande uit technisch en administratief personeel. In het implementatieplan wordt het UNESCO Site Office aangewezen als de technische en administratieve verantwoordelijke voor het werelderfgoed Porto Venere, Cinque Terre en de eilanden. Het Office heeft de centrale rol om ondersteuning en operationele coördinatie te bieden aan de permanente technisch-administratieve werkgroep, de implementatie van territoriale acties en de monitoring van het Managementplan te ondersteunen, en fungeert als aanspreekpunt voor het Werelderfgoedcentrum, het Italiaanse ministerie en het nationale UNESCO-bureau. De secretaris coördineert alle activiteiten van de bestaande bestuurscomités en werkgroepen (BB4).
Het UNESCO Site Office houdt zich ook bezig met het verbeteren van de dienstverlening aan gebruikers binnen de site, volgens de richtlijnen van UNESCO, zodat er beter kan worden ingespeeld op de nieuwe behoeften van het gebied.
Sleutelfactoren
De oprichting, het bestaan en het mandaat van het UNESCO-locatiebureau en de technisch secretaris zijn vastgelegd in de gezamenlijke programmaovereenkomst die op 1 augustus 2016 is ondertekend en het uitvoeringsprotocol dat op 3 augustus 2018 is ondertekend. Om operationeel te kunnen zijn, wordt het aspect van de financiering van het bureau rechtstreeks behandeld in de programmaovereenkomst, die een vooruitzicht van bijdragen door de ondertekenende belanghebbenden bevat.
Geleerde les
De oprichting van het UNESCO Site Office en de Technical Secretary hebben een efficiëntere aanpak mogelijk gemaakt voor het beheer van "Portovenere, Cinque Terre en de eilanden (Palmaria, Tino en Tinetto)" en de creatie van een permanente structuur ter ondersteuning van alle gevestigde bestuursorganen (bouwsteen 4): het Coördinatiecomité, de Gemeenschap van Bufferzone Gemeente, de Technisch-administratieve werkgroep en het Raadgevend Comité.
Het Technisch Secretariaat biedt ondersteuning aan de activiteiten van het Coördinatiecomité, de Werkgroep en het UNESCO-locatiekantoor, dat verantwoordelijk is voor de technische en administratieve naleving van de vereisten van het Werelderfgoed en de territoriale implementatie, maar ook een kans biedt voor een directe dialoog met en tussen institutionele belanghebbenden, lokale gemeenschappen en bezoekers van de site.
Duurzame jaarlijkse financiering
Het uitvoeringsprotocol van de programmaovereenkomst bepaalt dat de jaarlijkse financiële kosten van het UNESCO-locatiekantoor en de technisch secretaris moeten worden gedragen door alle institutionele belanghebbenden die de overeenkomst hebben ondertekend, in maatregelen die in verhouding staan tot hun financiële capaciteiten. Dit maakt een duurzame financiële strategie mogelijk op basis van gedeelde bijdragen voor het runnen en onderhouden van twee belangrijke elementen van de bestuurs- en managementstructuur van de site: het UNESCO-locatiebureau en de technisch secretaris. Het jaarlijkse budget - voorzien op ongeveer € 66.000,00 per jaar - wordt gedekt door de bijdrage van elf instellingen (Regio Ligurië, Nationaal Park Cinque Terre, Regionaal Natuurpark Porto Venere, Gemeenten Porto Venere, Levanto (vrijwillig teruggetrokken in 2019), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo). Het ministerie van Cultureel Erfgoed en Activiteiten en Toerisme draagt niet direct bij aan het jaarlijkse budget, maar biedt wel verdere technische ondersteuning via zijn technische en wetenschappelijke experts.
Sleutelfactoren
Het uitvoeringsprotocol (2018) van de programmaovereenkomst (2016) vormt de wettelijke basis en een leidraad voor de vaststelling van de jaarlijkse bijdragen door alle betrokken institutionele belanghebbenden (regio, parken en gemeenten).
Geleerde les
Deze gestructureerde en gedeelde financiële opzet heeft een duurzamere financiële strategie mogelijk gemaakt. Met minimale kosten is er nu de mogelijkheid om een groot aantal activiteiten uit te voeren en relevante taken en werkzaamheden te voltooien die nodig zijn voor het effectieve beheer en behoud van de site, maar ook voor het ondersteunen van de interactie met gemeenschappen, bezoekers en relevante belanghebbenden die op nationaal en internationaal niveau actief zijn. Ondanks de beslissing van de gemeente Levanto om zich in 2019 terug te trekken uit de deelname aan de UNESCO site office structuur reageerden de partners positief en besloten ze samen hun budget te herschikken om de voorlopige verplichtingen na te komen. Het bewustzijn deel uit te maken van een langetermijnproject voor behoud en verbetering nam toe.
Permanente comités en werkgroep
De gedeelde beheer- en bestuursstructuur van het landgoed en de bufferzone (BB1) wordt verder weerspiegeld in de onderverdeling van rollen en verantwoordelijkheden en in de oprichting van speciale besluitvormings-, technische en adviesorganen. Naast het UNESCO-locatiekantoor en de technisch secretaris (BB3), zijn andere belangrijke bestuursorganen:
- Het Coördinatiecomité is het bestuurs- en toezichtsorgaan dat moet zorgen voor effectief beheer van de site en naleving van de verplichtingen die zijn aangegaan met de Overeenkomst, en dat de activiteiten gericht op beheer en die van de werkgroep aanstuurt.
- De Gemeenschap van Bufferzonegemeenten heeft als taak het coördineren van doelstellingen, problemen en activiteiten met betrekking tot de bufferzone, die de functie van aanvullende en indirecte bescherming van de waarden van het gebied vervult.
- De technisch-administratieve werkgroep heeft als taak het beheerplan uit te voeren en gezamenlijke activiteiten uit te voeren met voorstellen die door het Coördinatiecomité moeten worden goedgekeurd.
- Het Adviescomité werkt naast het Coördinatiecomité en heeft adviserende functies met betrekking tot de bewustmakingsprogramma's, algemene planrichtlijnen, specifieke projecten, het toezicht op de uitvoering van de overeenkomst en het periodieke verslag.
Sleutelfactoren
De beheersstructuur van de locatie is vastgelegd in de gezamenlijke programmaovereenkomst die op 1 augustus 2016 is ondertekend en het uitvoeringsprotocol dat op 3 augustus 2018 is ondertekend. In de overeenkomst is de beheersstructuur van de site vastgelegd, die is onderverdeeld in de bovengenoemde organen, die op verschillende manieren zijn samengesteld uit de ondertekenaars van de akte.
Geleerde les
Het betrekken van zowel het politieke als het technische niveau van de gemeenten die deel uitmaken van het gebied en de bufferzone heeft een toegevoegde waarde bij het vergroten van het bewustzijn van alle actoren over het feit dat ze op de WH-lijst staan. Het proces om meer en meer vertrouwd te raken met de wereldwijde strategieën van UNESCO en adviesorganen ontwikkelt zich beetje bij beetje. Dit is niet vanzelfsprekend, zeker niet in zo'n complex geval als governance.
Invloeden
Het belangrijkste effect van de oplossing is het opstellen van een gecoördineerde en gedeelde strategie voor het landgoed en de voorgestelde bufferzone, wat essentieel is voor het werk van alle institutionele organen, het effectieve beheer en behoud van dit culturele landschap.
Een positief effect op middellange termijn is de goedkeuring van een strategie voor duurzaam toerisme en geïntegreerd risicobeheer.
- Sociaal: deze bestuursstructuur is een kans om efficiënter samen te werken met lokale gemeenschappen, belanghebbenden en commerciële/zakelijke activiteiten die direct of indirect betrokken zijn bij de site. De interactie tussen natuur en mens vormt de kern van het culturele landschap van "Portovenere, Cinque Terre en de eilanden (Palmaria, Tino en Tinetto)" en de deelname van gemeenschappen aan het uitwerken van een gezamenlijke visie en strategie is een vereiste volgens de Operationele Richtlijnen van de Werelderfgoedconventie.
- Economisch: het bestuur heeft geleid tot de goedkeuring van een meerjarige financiële overeenkomst die voorziet in de jaarlijkse vaststelling van welbepaalde middelen voor het werk van het UNESCO-kantoor in de hoedanigheid van sitebeheerder van het werelderfgoed "Portovenere, Cinque Terre, en de eilanden (Palmaria, Tino en Tinetto)". De bestuursstructuur biedt een duurzame oplossing voor de duurzaamheid op lange termijn van het kantoor en zijn werk op de site, dankzij de deelname van de lokale autoriteiten.
Begunstigden
De begunstigden van deze gedeelde en gecoördineerde bestuurs- en beheerstructuur zijn de site zelf, de instellingen die betrokken zijn bij het beheer en de lokale gemeenschappen die in en rond de site wonen en werken.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
