Kurumsal yönetişim için bir model: Portovenere, Cinque Terre ve Adalar'ın (Palmaria, Tino ve Tinetto) kültürel peyzajı için ortak ve koordineli yönetim yaklaşımı
Tam Çözüm
Cinque Terre'den adalara doğru görünüm
UNESCO Site Office
Çözüm, "Portovenere, Cinque Terre ve Adalar (Palmaria, Tino ve Tinetto)" Dünya Mirası varlığında yakın zamanda kurulan ve yerel, bölgesel ve ulusal düzeylerdeki kurumsal paydaşların ortak ve koordineli çabaları yoluyla alan için bir yönetim sistemi uygulamaya odaklanan ortak yönetişim yapısına odaklanmaktadır.
Yönetişim, Yönetim Planı tarafından öngörülen yönetim, koruma ve geliştirme faaliyetlerinin planlanması, uygulanması ve izlenmesi için komitelerin ve çalışma gruplarının oluşturulması da dahil olmak üzere işbirliğinin şartlarını tanımlayan, yönetimde yer alan kurumsal organlar arasında bir anlaşma yoluyla kurulmuştur.
Anlaşma ayrıca ilgili tüm paydaşlar için tanımlanmış mali sonuçları olan ortak bir eylem planı da içermektedir. Faaliyetlerin işleyişi, alanın yönetimi için ana koordinasyon organı olarak görev yapan yerleşik "UNESCO Ofisi" tarafından garanti edilmektedir.
Son güncelleme: 10 Mar 2021
3973 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Kuruluşundan bu yana, yönetim aktörlerinin koordinasyonu, ortak bir yönetişime ulaşmadaki zorluklara kısmi bir yanıt olmuştur: bu yapı kurumsal olarak uygun değildi, sürdürülemezdi ve çalışması karmaşıktı. Bu nedenle, 2016 yılında ortak bir yönetişim modeli oluşturmak için uzun vadeli bir yeniden yapılandırma gerçekleştirilmiştir.
- Yönetim zorlukları: parçalı ve marjinal yönetim yapısı; ortak ve koordineli planlama mekanizmalarının eksikliği; yerel paydaşlar arasında karşılıklı güven eksikliği; yönetim ve tüm paydaşlarla iletişim için referans noktası olarak hareket eden belirli bir organın eksikliği; planlama için tematik yasaların ve hükümlerin karmaşık çerçevesi.
- Kültürel ve sosyal zorluklar: siyasi seçimlere ve kararlara bağlı kurumsal yönetişim yapısı; yerel topluluklardaki değişim (soylulaştırma)
- Ekonomik zorluklar: yıllık mali taahhütlerin eksikliği; sürdürülemez ve durdurulmuş mali plan; finansman fırsatlarını değerlendirme kabiliyeti.
Konum
Porto Venere, La Spezia, İtalya
Batı ve Güney Avrupa
Süreç
Sürecin özeti
Bu çözüm, "Portovenere, Cinque Terre ve Adalar (Palmaria, Tino ve Tinetto)" Dünya Mirası alanında son yirmi yılda gerçekleşen yönetişim evrimini ortaya koymaktadır; alan aslında marjinal bir yönetim stratejisinden, her düzeyde etkili yönetimin uygulanmasını amaçlayan ortak bir yönetişim yapısının kurulmasına geçmiştir. Program Anlaşması (2016) ve uygulama protokolünün (2018) imzalanmasıyla Liguria Bölgesi, Kültürel Miras ve Etkinlikler ve Turizm Bakanlığı Cinque Terre Milli Parkı, Porto Venere Bölgesel Doğal Parkı ve ilgili Belediyeler ortak bir kurumsal yapı üzerinde anlaşmaya varmışlardır (BB1). Bu, tüm kurumsal organlar tarafından finanse edilen UNESCO Alan Ofisi ve Teknik Sekreterin (BB2) (BB3) yanı sıra bir dizi danışma, teknik ve karar alma organının kurulmasıyla desteklenmektedir: Koordinasyon Komitesi, Tampon Bölge Belediyeler Topluluğu, Teknik-idari çalışma grubu ve Danışma Komitesi (BB4).
Yapı Taşları
Ortak yönetişim yapısı
Yönetişim yapısı, alanın ve tampon bölgesinin yönetimi ve korunması için çeşitli kapasitelerde faaliyet gösteren tüm kurumsal paydaşlar tarafından bir Program Anlaşmasının imzalanmasıyla resmi olarak kurulmuştur: Liguria Bölgesi, İtalya Kültürel Miras ve Etkinlikler ve Turizm Bakanlığı, Cinque Terre Milli Parkı, Porto Venere Belediyesi - Porto Venere Bölgesel Doğal Parkı ve Levanto Belediyeleri (2019 yılında UNESCO ofisinden çekilmiştir), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo.
Anlaşma paydaşların rolünü tanımlamakta ve aşağıdaki yapıyı kurmaktadır (BB4):
- Koordinasyon Komitesi etkin yönetimin yerinde olmasını sağlar
- Tampon bölge topluluğu Tampon bölge ile ilgili hedefleri, sorunları ve faaliyetleri koordine eden belediyeler
- Yönetim Planının uygulanmasından sorumlu teknik-idari çalışma grubu
- Komiteleri ve çalışma gruplarını destekleyen Teknik Sekreter
- Danışma Kurulu (danışmanlık rolü)
- UNESCO saha ofisi, saha için saha yöneticisi olarak hareket eder ve ortak saha tanıtım faaliyetlerini yürütür ve teknik-idari kurulun sorunsuz çalışmasını sağlar.
Etkinleştirici faktörler
Ortak bir yönetişim yapısının kurulması, Bölgesel hükümet ve MiBACT yerel ofisinin teknik desteği ile uzun bir yolculuk olmuştur. Bu hedefe ulaşmak, 20 Şubat 2006 tarihli ve 77 sayılı Kanunla sağlanan mali desteğin yanı sıra ulusal, bölgesel ve yerel düzeydeki kilit doğal ve kültürel kurumsal paydaşlar arasında kapsayıcı ve kapsamlı görüşmeler yapılmasını sağlayan ortak bir protokolün imzalanmasıyla mümkün olmuştur.
Çıkarılan dersler
Koordineli bir yönetim stratejisi ile ortak bir yönetişim yapısının kurulması, düzensiz gelişmeler ve taahhütlerle geçen 20 yıllık karmaşık bir deneyimin sonucudur. Yeterli bir yönetişim yapısı, ilgili tüm kurumsal paydaşların geniş bir mutabakatını sağlamak için kapsamlı diyalog, karşılıklı anlayış ve güven ile bu anlaşmaları imzacı siyasi yönetimlerin zaman çerçevesinin ötesine taşıma taahhüdünü gerektirir.
Belediyeler alanın yönetiminde büyük bir rol oynadığından, ortak bir stratejinin oluşturulmasındaki en önemli zorluklardan biri bölgesel ve belediye seçimleri sırasında siyasi liderliklerin değişmesi ve alan yöneticisi rolünün Cinque Terre Milli Parkı başkanı ile Porto Venere Belediyesi başkanı arasında her yıl değişmesi olmuştur. Bu, alanın yönetiminde sosyo-politik dengeyi sağlamak içindir ancak alan yönetiminin her yıl değişmesi, uzun vadeli stratejilerin ve eylemlerin uygulanması için bir sınırlamadır.
Bir Teknik Sekreter tarafından desteklenen sahaya özgü bir UNESCO Ofisinin kurulması
Program Anlaşması, alanın yönetiminde yer alan kurumsal paydaşların rol ve sorumluluklarını tanımlamakta ve ana hatlarını çizmektedir. Bu anlaşma, 3 Ağustos 2018 tarihinde imzalanan ve teknik ve idari personelden oluşan bir Teknik Sekreter (2 yıl boyunca Liguria Bölgesi liderliğinde) tarafından desteklenen bir UNESCO Alan Ofisinin kurulmasına yönelik Program Anlaşmasının temel unsurlarını özetleyen bir uygulama protokolü ile tamamlanmıştır. Uygulama planı, UNESCO Alan Ofisini Porto Venere, Cinque Terre ve Adalar Dünya Mirası varlıklarından teknik ve idari sorumlu olarak tanımlamaktadır. Ofis, daimi teknik-idari çalışma grubuna destek ve operasyonel koordinasyon sağlamak, bölgesel eylemlerin uygulanmasını ve Yönetim Planının izlenmesini desteklemek için merkezi bir role sahiptir ve Dünya Mirası Merkezi, İtalyan Bakanlığı ve ulusal UNESCO Ofisi ile odak noktası olarak hareket etmektedir. Sekreter, mevcut yönetim komitelerinin ve çalışma gruplarının tüm faaliyetlerini koordine eder (BB4).
UNESCO Alan Ofisi ayrıca, bölgenin ortaya çıkan ihtiyaçlarına etkili bir şekilde yanıt verebilmek için UNESCO yönergelerine göre alan içindeki kullanıcılara sağlanan hizmetleri iyileştirmeye kendini adamıştır.
Etkinleştirici faktörler
UNESCO Alan Ofisi ve Teknik Sekreterin kuruluşu, varlığı ve yetkileri 1 Ağustos 2016 tarihinde imzalanan ortak program anlaşmasında ve 3 Ağustos 2018 tarihinde imzalanan uygulama protokolünde tanımlanmıştır. Operasyonel olabilmesi için, ofisin finansmanı konusu doğrudan Program Anlaşmasında ele alınmakta ve imzacı paydaşların katkı beklentisini içermektedir.
Çıkarılan dersler
UNESCO Alan Ofisi ve Teknik Sekreterin kurulması, "Portovenere, Cinque Terre ve Adalar (Palmaria, Tino ve Tinetto)" yönetimine daha etkin bir yaklaşım uygulanmasına ve kurulan tüm yönetim organlarını (Yapı Taşı 4) destekleyen kalıcı bir yapı oluşturulmasına olanak sağlamıştır: Koordinasyon Komitesi, Tampon Bölge Belediye Topluluğu, Teknik-idari çalışma grubu ve Danışma Komitesi.
Teknik Sekreterlik, Koordinasyon Komitesi, Çalışma Grubu ve Dünya Mirası gerekliliklerine teknik ve idari uyum ve bölgesel uygulamadan sorumlu olan UNESCO alan Ofisinin faaliyetlerini desteklemenin yanı sıra kurumsal paydaşlar, yerel topluluklar ve alanı ziyaret edenler arasında doğrudan diyalog kurma şansı sunmaktadır.
Sürdürülebilir yıllık finansman planı
Program Anlaşmasının uygulama protokolü, UNESCO Saha Ofisi ve Teknik Sekreterin yıllık mali giderlerinin, Anlaşmayı imzalayan tüm kurumsal paydaşlar tarafından mali kapasiteleriyle orantılı ölçülerde desteklenmesini öngörmektedir. Bu, UNESCO Alan Ofisi ve Teknik Sekreterlik gibi alanın yönetişim ve yönetim yapısının iki temel unsurunun işletilmesi ve bakımı için ortak katkılara dayalı sürdürülebilir bir mali stratejiye olanak sağlamaktadır. Yıllık yaklaşık 66.000,00 Avro olması öngörülen bütçe, on bir kurumun (Liguria Bölgesi, Cinque Terre Milli Parkı, Porto Venere Bölgesel Doğal Parkı, Porto Venere, Levanto (2019'da gönüllü olarak çekildi), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo Belediyeleri) katkılarıyla karşılanmaktadır. Kültürel Miras ve Etkinlikler ve Turizm Bakanlığı yıllık bütçeye doğrudan katkıda bulunmamakta ancak teknik ve bilimsel uzmanları aracılığıyla daha fazla teknik destek sunmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
Program Anlaşması'nın (2016) uygulama protokolü (2018), ilgili tüm kurumsal paydaşların (bölge, parklar ve belediyeler) yıllık katkılarının tanımlanması için yasal dayanak ve rehber teşkil etmektedir.
Çıkarılan dersler
Bu yapılandırılmış ve paylaşılan mali yapı, daha sürdürülebilir bir mali stratejinin oluşturulmasına olanak sağlamıştır. Artık minimum maliyetle çok sayıda faaliyeti uygulama ve alanın etkin yönetimi ve korunmasının yanı sıra topluluklar, ziyaretçiler ve ulusal ve uluslararası düzeyde faaliyet gösteren ilgili paydaşlarla etkileşimi desteklemek için gerekli olan ilgili görevleri ve çalışmaları tamamlama şansı vardır. Levanto Belediyesi'nin 2019 yılında UNESCO alan ofisi yapısına katılımdan çekilme kararına rağmen ortaklar olumlu tepki vermiş ve geçici taahhütlere uymak için bütçelerini yeniden tahsis etmeye birlikte karar vermişlerdir. Uzun vadeli bir koruma ve geliştirme projesinin parçası olma bilinci artmıştır.
Daimi komiteler ve çalışma grupları
Mülk ve tampon bölgesinin (BB1) ortak yönetim ve yönetişim yapısı, görev ve sorumlulukların alt bölümlerinin yanı sıra özel karar alma, teknik ve danışma organlarının oluşturulmasında da yansıtılmaktadır. UNESCO Alan Ofisi ve Teknik Sekreterin (BB3) yanı sıra diğer kilit yönetişim aktörleri şunlardır:
- Koordinasyon Komitesi, alanın etkin yönetimini ve Anlaşma ile üstlenilen taahhütlere uyulmasını sağlamayı amaçlayan, yönetime yönelik faaliyetleri ve çalışma grubunun faaliyetlerini yönlendiren yönetim ve denetim organıdır.
- Tampon Bölge Belediyeler Topluluğu, Alan'ın değerlerinin ek ve dolaylı olarak korunması işlevini yerine getiren Tampon Bölge ile ilgili hedefleri, sorunları ve faaliyetleri koordine etme görevine sahiptir.
- Teknik-idari çalışma grubu, Yönetim Planını ve Koordinasyon Komitesi tarafından onaylanması gereken tekliflerle ortak faaliyetleri uygulama görevine sahiptir.
- Danışma Komitesi, farkındalık programları, genel plan kılavuzları, spesifik projeler, Anlaşma uygulamasının izlenmesi ve periyodik rapor ile ilgili danışmanlık işlevleriyle Koordinasyon Komitesi ile birlikte çalışır.
Etkinleştirici faktörler
Sahanın yönetim yapısı, 1 Ağustos 2016 tarihinde imzalanan ortak program anlaşması ve 3 Ağustos 2018 tarihinde imzalanan uygulama protokolünde tanımlanmıştır. Anlaşma, yukarıda belirtilen organlara bölünmüş ve çeşitli şekillerde Senedi imzalayanlardan oluşan saha yönetim yapısını belirlemektedir.
Çıkarılan dersler
Mülkte ve tampon bölgede yer alan belediyelerin hem siyasi hem de teknik düzeyde dahil edilmesi, tüm aktörlerin WH Listesine girme konusundaki farkındalığını artırmada katma değere sahiptir. UNESCO ve danışma organları tarafından yürütülen küresel stratejilere giderek daha fazla aşina olma süreci yavaş yavaş gelişmektedir. Bu, özellikle de yönetişime atıfta bulunan böylesine karmaşık bir durumda, hafife alınamayacak bir şeydir.
Etkiler
Çözümün ana etkisi, Mülk ve önerilen Tampon Bölge için koordineli ve ortak bir stratejinin oluşturulmasıdır; bu strateji, tüm kurumsal organların çalışmaları, bu kültürel peyzajın etkin yönetimi ve korunması için hayati önem taşımaktadır.
Orta vadede olumlu bir etki, sürdürülebilir turizm ve entegre risk yönetimi için bir stratejinin benimsenmesidir.
- Sosyal: Bu yönetişim yapısı, alanla doğrudan veya dolaylı olarak ilgili olan yerel topluluklar, paydaşlar ve ticari/iş faaliyetleriyle daha verimli çalışma şansıdır. Doğa ve insan arasındaki etkileşim "Portovenere, Cinque Terre ve Adalar (Palmaria, Tino ve Tinetto)" kültürel peyzajının merkezinde yer almaktadır ve ortak bir vizyon ve stratejinin hazırlanmasında toplulukların katılımı Dünya Mirası Sözleşmesi Operasyonel Kılavuz İlkeleri kapsamında bir gerekliliktir.
- Ekonomik: Yönetişim, "Portovenere, Cinque Terre ve Adalar (Palmaria, Tino ve Tinetto)" Dünya Mirası alanının alan yöneticisi niteliğindeki UNESCO Ofisi'nin çalışmaları için tanımlanmış kaynakların yıllık olarak belirlenmesini öngören çok yıllı bir mali anlaşmanın kabul edilmesini sağlamıştır. Yönetişim yapısı, yerel makamların katılımı sayesinde ofisin ve alandaki çalışmalarının uzun vadede sürdürülebilirliği için sürdürülebilir bir çözüm sunmaktadır.
Yararlanıcılar
Bu paylaşılan ve koordine edilen yönetişim ve yönetim yapısının faydalanıcıları sahanın kendisi, yönetimde yer alan kurumlar ve saha içinde ve yakınında yaşayan ve çalışan yerel topluluklardır.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
