Ein Modell für institutionelle Governance: gemeinsames und koordiniertes Management der Kulturlandschaft von Portovenere, Cinque Terre und den Inseln (Palmaria, Tino und Tinetto)
Vollständige Lösung
Blick von Cinque Terre auf die Inseln
UNESCO Site Office
Die Lösung konzentriert sich auf die kürzlich eingerichtete gemeinsame Verwaltungsstruktur für das Welterbe "Portovenere, Cinque Terre und die Inseln (Palmaria, Tino und Tinetto)", die sich auf die Umsetzung eines Verwaltungssystems für die Stätte durch die gemeinsamen und koordinierten Bemühungen der institutionellen Akteure auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene konzentriert.
Die Verwaltung erfolgt durch eine Vereinbarung zwischen den an der Verwaltung beteiligten Institutionen, in der die Bedingungen für die Zusammenarbeit festgelegt sind, einschließlich der Einrichtung von Ausschüssen und Arbeitsgruppen für die Planung, Durchführung und Überwachung von Verwaltungs-, Erhaltungs- und Aufwertungsmaßnahmen gemäß dem Verwaltungsplan.
Die Vereinbarung umfasst auch einen gemeinsamen Aktionsplan mit festgelegten finanziellen Auswirkungen für alle beteiligten Akteure. Das Funktionieren der Aktivitäten wird durch das eingerichtete "UNESCO-Büro" gewährleistet, das als Hauptkoordinierungsstelle für die Verwaltung der Stätte fungiert.
Letzte Aktualisierung: 10 Mar 2021
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Seit der Einschreibung war die Koordinierung der Verwaltungsakteure eine teilweise Antwort auf die Schwierigkeiten bei der Verwirklichung einer gemeinsamen Verwaltung: Diese Struktur war institutionell nicht angemessen, nicht nachhaltig und kompliziert in der Handhabung. Aus diesem Grund wurde 2016 eine langfristige Umstrukturierung vorgenommen, um ein gemeinsames Modell der Verwaltung zu schaffen.
- Managementherausforderungen: fragmentierte und marginale Managementstruktur; Mangel an gemeinsamen und koordinierten Planungsmechanismen; Mangel an gegenseitigem Vertrauen zwischen den lokalen Stakeholdern; Fehlen einer spezifischen Stelle, die als Bezugspunkt für das Management und die Kommunikation mit allen Stakeholdern fungiert; komplexer Rahmen von thematischen Gesetzen und Bestimmungen für die Planung.
- Kulturelle und soziale Herausforderungen: institutionelle Governance-Struktur, die von politischen Wahlen und Entscheidungen abhängt; Veränderungen in den lokalen Gemeinschaften (Gentrifizierung)
- Wirtschaftliche Herausforderungen: Fehlen jährlicher finanzieller Verpflichtungen; nicht nachhaltiges und nicht mehr fortgeführtes Finanzierungssystem; Fähigkeit, Finanzierungsmöglichkeiten wahrzunehmen.
Standort
Porto Venere, La Spezia, Italien
West- und Südeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Lösung stellt die Entwicklung der Governance dar, die im Welterbe "Portovenere, Cinque Terre und die Inseln (Palmaria, Tino und Tinetto)" in den letzten zwei Jahrzehnten stattgefunden hat; die Stätte hat sich tatsächlich von einer marginalen Managementstrategie zur Einrichtung einer gemeinsamen Governance-Struktur entwickelt, die auf die Umsetzung eines wirksamen Managements auf allen Ebenen abzielt. Mit der Unterzeichnung der Programmvereinbarung (2016) und des Durchführungsprotokolls (2018) haben sich die Region Ligurien, das Ministerium für Kulturerbe und Tourismus, der Nationalpark Cinque Terre, der regionale Naturpark Porto Venere und die beteiligten Gemeinden auf eine gemeinsame institutionelle Struktur geeinigt (BB1). Dies wird unterstützt durch die Einrichtung des UNESCO-Stättenbüros und des technischen Sekretariats (BB2), das von allen institutionellen Einrichtungen finanziert wird (BB3), sowie durch eine Reihe von beratenden, technischen und entscheidungsbefugten Gremien: den Koordinierungsausschuss, die Gemeinschaft der Gemeinden der Pufferzone, die technisch-administrative Arbeitsgruppe und den Beratungsausschuss (BB4).
Bauklötze
Gemeinsame Governance-Struktur
Die Verwaltungsstruktur wurde offiziell durch die Unterzeichnung einer Programmvereinbarung durch alle institutionellen Akteure eingerichtet, die in verschiedenen Funktionen für die Verwaltung und Erhaltung der Stätte und ihrer Pufferzone tätig sind: die Region Ligurien, das italienische Ministerium für Kulturerbe und Aktivitäten und Tourismus, der Nationalpark Cinque Terre, die Gemeinde Porto Venere - Regionaler Naturpark Porto Venere und die Gemeinden Levanto (2019 aus dem UNESCO-Büro ausgetreten), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo.
Das Abkommen definiert die Rolle der Beteiligten und legt die folgende Struktur fest (BB4):
- Koordinierungsausschuss, der für ein wirksames Management sorgt
- Gemeinschaft der Gemeinden der Pufferzone zur Koordinierung der Ziele, Probleme und Aktivitäten im Zusammenhang mit der Pufferzone
- Technisch-administrative Arbeitsgruppe, die für die Umsetzung des Managementplans verantwortlich ist
- Technischer Sekretär zur Unterstützung der Ausschüsse und Arbeitsgruppen
- Beratungsausschuss (beratende Funktion)
- UNESCO-Standortbüro, das als Standortmanager für den Standort fungiert, gemeinsame Aktivitäten zur Förderung des Standorts durchführt und das reibungslose Funktionieren des technisch-administrativen Gremiums gewährleistet.
Ermöglichende Faktoren
Die Einrichtung einer gemeinsamen Verwaltungsstruktur war ein langer Weg, der von der Regionalregierung und der technischen Unterstützung durch das lokale Büro von MiBACT unterstützt wurde. Dieses Ziel konnte dank der finanziellen Unterstützung durch das Gesetz Nr. 77 vom 20. Februar 2006 und der Unterzeichnung eines gemeinsamen Protokolls erreicht werden, das die Schaffung von Mitteln für einen umfassenden Dialog zwischen den wichtigsten Akteuren der Natur- und Kulturinstitutionen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene ermöglicht hat.
Gelernte Lektion
Die Einrichtung einer gemeinsamen Verwaltungsstruktur mit einer koordinierten Verwaltungsstrategie ist das Ergebnis einer komplexen 20-jährigen Erfahrung mit unregelmäßigen Entwicklungen und Verpflichtungen. Eine angemessene Governance-Struktur erfordert einen umfassenden Dialog, gegenseitiges Verständnis und Vertrauen, um eine breite Zustimmung aller beteiligten institutionellen Interessengruppen zu erreichen, und die Verpflichtung, diese Vereinbarungen über den Zeitrahmen der unterzeichnenden politischen Verwaltungen hinaus umzusetzen.
Da die Gemeinden eine wichtige Rolle bei der Verwaltung der Stätte spielen, war eine der größten Herausforderungen bei der Entwicklung einer gemeinsamen Strategie der Wechsel der politischen Führung bei Regional- und Kommunalwahlen und der jährliche Wechsel in der Rolle des Stättenleiters zwischen dem Präsidenten des Nationalparks Cinque Terre und dem Bürgermeister der Gemeinde Porto Venere. Damit soll ein sozio-politisches Gleichgewicht in der Verwaltung des Gebiets sichergestellt werden, doch der jährliche Wechsel der Gebietsverwaltung stellt eine Einschränkung für die Umsetzung langfristiger Strategien und Maßnahmen dar.
Einrichtung eines standortspezifischen UNESCO-Büros, das von einem technischen Sekretär unterstützt wird
Die Programmvereinbarung definiert und umreißt die Rollen und Verantwortlichkeiten der institutionellen Akteure, die an der Verwaltung der Stätte beteiligt sind. Diese Vereinbarung wird durch ein am 3. August 2018 unterzeichnetes Umsetzungsprotokoll ergänzt, in dem die Schlüsselelemente der Programmvereinbarung für die Einrichtung eines UNESCO-Stättenbüros dargelegt werden, das von einem technischen Sekretär unterstützt wird (der die Region Ligurien für zwei Jahre leitet) und aus technischem und administrativem Personal besteht. Der Umsetzungsplan sieht vor, dass das UNESCO-Stättenbüro die technische und administrative Verantwortung für das Welterbegut Porto Venere, Cinque Terre und die Inseln übernimmt. Das Büro hat die zentrale Aufgabe, die ständige technisch-administrative Arbeitsgruppe zu unterstützen und operativ zu koordinieren, die Umsetzung der territorialen Maßnahmen und die Überwachung des Managementplans zu unterstützen und fungiert als Anlaufstelle für das Welterbezentrum, das italienische Ministerium und das nationale UNESCO-Büro. Der Sekretär koordiniert alle Aktivitäten der bestehenden Verwaltungsausschüsse und Arbeitsgruppen (BB4).
Das Büro der UNESCO-Stätte widmet sich auch der Verbesserung der Dienstleistungen, die den Nutzern der Stätte gemäß den UNESCO-Richtlinien zur Verfügung gestellt werden, um eine wirksame Antwort auf die neuen Bedürfnisse des Gebiets zu geben.
Ermöglichende Faktoren
Die Gründung, das Bestehen und das Mandat des UNESCO-Stättenbüros und des technischen Sekretärs sind in der am 1. August 2016 unterzeichneten gemeinsamen Programmvereinbarung und dem am 3. August 2018 unterzeichneten Durchführungsprotokoll festgelegt. Um funktionsfähig zu sein, wird der Aspekt der Finanzierung des Büros direkt in der Programmvereinbarung angesprochen, die eine Aussicht auf Beiträge der unterzeichnenden Interessengruppen enthält.
Gelernte Lektion
Die Einrichtung des UNESCO-Stättenbüros und des Technischen Sekretariats haben die Anwendung eines effizienteren Ansatzes für die Verwaltung von "Portovenere, Cinque Terre und die Inseln (Palmaria, Tino und Tinetto)" und die Schaffung einer dauerhaften Struktur zur Unterstützung aller etablierten Leitungsgremien (Baustein 4) ermöglicht: das Koordinationskomitee, die Gemeinschaft der Pufferzonengemeinde, die technisch-administrative Arbeitsgruppe und das Beratungskomitee.
Das Technische Sekretariat unterstützt die Aktivitäten des Koordinationskomitees, der Arbeitsgruppe und des UNESCO-Stättenbüros, das für die technische und administrative Einhaltung der Welterbe-Anforderungen und die territoriale Umsetzung verantwortlich ist und eine Möglichkeit des direkten Dialogs mit und zwischen institutionellen Akteuren, lokalen Gemeinschaften und Besuchern der Stätte darstellt.
Nachhaltige jährliche Finanzierungsregelung
Das Durchführungsprotokoll des Programmabkommens sieht vor, dass die jährlichen Finanzkosten des UNESCO-Stättenbüros und des Technischen Sekretariats von allen institutionellen Akteuren, die das Abkommen unterzeichnet haben, in einem Umfang getragen werden, der im Verhältnis zu ihren finanziellen Möglichkeiten steht. Dies ermöglicht eine nachhaltige Finanzstrategie auf der Grundlage gemeinsamer Beiträge für den Betrieb und den Unterhalt von zwei Schlüsselelementen der Verwaltungs- und Managementstruktur der Stätte: dem UNESCO-Stättenbüro und dem Technischen Sekretariat. Das Jahresbudget - voraussichtlich rund 66.000,00 €/Jahr - wird durch die Beiträge von elf Institutionen gedeckt (Region Ligurien, Nationalpark Cinque Terre, Regionaler Naturpark Porto Venere, Gemeinden Porto Venere, Levanto (freiwilliger Rückzug im Jahr 2019), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo). Das Ministerium für kulturelles Erbe und Aktivitäten und Tourismus trägt nicht direkt zum Jahresbudget bei, bietet aber über seine technischen und wissenschaftlichen Experten weitere technische Unterstützung an.
Ermöglichende Faktoren
Das Umsetzungsprotokoll (2018) der Programmvereinbarung (2016) bildet die Rechtsgrundlage und einen Leitfaden für die Festlegung der jährlichen Beiträge durch alle beteiligten institutionellen Akteure (Region, Parks und Gemeinden).
Gelernte Lektion
Diese strukturierte und gemeinsam genutzte Finanzstruktur hat die Entwicklung einer nachhaltigeren Finanzstrategie ermöglicht. Mit minimalen Kosten besteht nun die Möglichkeit, eine Vielzahl von Aktivitäten durchzuführen und relevante Aufgaben und Arbeiten zu erledigen, die für die effektive Verwaltung und Erhaltung der Stätte sowie für die Unterstützung der Interaktion mit Gemeinden, Besuchern und relevanten Akteuren auf nationaler und internationaler Ebene erforderlich sind. Trotz der Entscheidung der Gemeinde Levanto, sich 2019 aus der Beteiligung an der Struktur des UNESCO-Stättenbüros zurückzuziehen, reagierten die Partner positiv und beschlossen gemeinsam, ihr Budget neu zuzuweisen, um die vorläufigen Verpflichtungen einzuhalten. Das Bewusstsein, Teil eines langfristigen Projekts zur Erhaltung und Aufwertung zu sein, ist gewachsen.
Ständige Ausschüsse und Arbeitsgruppen
Die gemeinsame Verwaltungs- und Leitungsstruktur des Gutes und seiner Pufferzone (BB1) spiegelt sich auch in der Aufteilung der Aufgaben und Zuständigkeiten sowie in der Einrichtung spezieller Entscheidungs-, Fach- und Beratungsgremien wider. Neben dem UNESCO-Stättenbüro und dem Technischen Sekretär (BB3) sind weitere wichtige Akteure der Verwaltung:
- Das Koordinationskomitee ist das Leitungs- und Aufsichtsgremium, das die wirksame Verwaltung der Stätte und die Einhaltung der mit dem Abkommen eingegangenen Verpflichtungen sicherstellen und die Aktivitäten der Verwaltung und der Arbeitsgruppe leiten soll.
- Die Gemeinschaft der Gemeinden der Pufferzone hat die Aufgabe, die Ziele, Probleme und Aktivitäten im Zusammenhang mit der Pufferzone zu koordinieren, die die Funktion des zusätzlichen und indirekten Schutzes der Werte der Stätte ausübt.
- Die technisch-administrative Arbeitsgruppe hat die Aufgabe, den Managementplan umzusetzen und gemeinsame Aktivitäten mit Vorschlägen durchzuführen, die der Zustimmung des Koordinierungsausschusses bedürfen.
- Der beratende Ausschuss steht dem Koordinierungsausschuss zur Seite und hat beratende Funktionen in Bezug auf die Sensibilisierungsprogramme, die allgemeinen Planrichtlinien, die spezifischen Projekte, die Überwachung der Umsetzung des Abkommens und den periodischen Bericht.
Ermöglichende Faktoren
Die Verwaltungsstruktur des Standorts ist in der am 1. August 2016 unterzeichneten gemeinsamen Programmvereinbarung und dem am 3. August 2018 unterzeichneten Durchführungsprotokoll festgelegt. Die Vereinbarung legt die Verwaltungsstruktur des Standorts fest, die in die oben genannten Gremien unterteilt ist, die sich aus den Unterzeichnern des Abkommens zusammensetzen.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung sowohl der politischen als auch der technischen Ebene der Gemeinden, die zum Schutzgebiet und zur Pufferzone gehören, trägt dazu bei, das Bewusstsein aller Akteure für die Eintragung in die Liste der Weltnaturerbegebiete zu stärken. Der Prozess, sich mit den globalen Strategien der UNESCO und der beratenden Gremien immer besser vertraut zu machen, entwickelt sich allmählich. Dies ist keine Selbstverständlichkeit, vor allem nicht in einem so komplexen Fall, in dem es um Governance geht.
Auswirkungen
Die wichtigste Auswirkung der Lösung ist die Festlegung einer koordinierten und gemeinsamen Strategie für das Gut und die vorgeschlagene Pufferzone, die für die Arbeit aller institutionellen Einrichtungen, die wirksame Verwaltung und die Erhaltung dieser Kulturlandschaft unerlässlich ist.
Eine mittelfristig positive Auswirkung ist die Annahme einer Strategie für nachhaltigen Tourismus und integriertes Risikomanagement.
- Soziales: Diese Governance-Struktur bietet die Möglichkeit, effizienter mit den lokalen Gemeinschaften, Interessengruppen und kommerziellen/wirtschaftlichen Aktivitäten zusammenzuarbeiten, die direkt oder indirekt mit der Stätte zu tun haben. Die Interaktion zwischen Natur und Mensch steht im Mittelpunkt der Kulturlandschaft "Portovenere, Cinque Terre und die Inseln (Palmaria, Tino und Tinetto)", und die Beteiligung der Gemeinden an der Ausarbeitung einer gemeinsamen Vision und Strategie ist eine Anforderung der operativen Leitlinien der Welterbekonvention.
- Wirtschaftlich: Die Governance hat zur Verabschiedung eines mehrjährigen Finanzabkommens geführt, das die jährliche Festlegung bestimmter Ressourcen für die Arbeit des UNESCO-Büros als Verwalter der Welterbestätte "Portovenere, Cinque Terre und die Inseln (Palmaria, Tino und Tinetto)" vorsieht. Die Governance-Struktur bietet dank der Beteiligung der lokalen Behörden eine nachhaltige Lösung für den langfristigen Fortbestand des Büros und seiner Arbeit an der Stätte.
Begünstigte
Die Nutznießer dieser gemeinsamen und koordinierten Verwaltungs- und Managementstrukturen sind die Stätte selbst, die an der Verwaltung beteiligten Institutionen und die lokalen Gemeinschaften, die in der Stätte und in ihrer Nähe leben und arbeiten.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
