机构管理模式:对波多韦内雷、辛克特雷和群岛(帕尔马利亚、蒂诺和蒂内托)的文化景观采取共享和协调的管理方法

完整解决方案
从辛克特尔岛向群岛眺望
UNESCO Site Office

解决方案的重点是最近在世界遗产 "波多韦雷、辛克特雷和岛屿(帕尔马利亚、蒂诺和蒂内 托)"建立的共同治理结构,其重点是通过地方、地区和国家各级利益相关机构的共同协调努 力,实施遗产地管理系统。

管理是通过参与管理的机构之间的一项协议来建立的,该协议确定了合作条款,包括建立委员会和工作组,以规划、实施和监测管理计划规定的管理、保护和改善活动。

该协议还包括一项联合行动计划,其中明确了对所有相关方的财务影响。已设立的 "教科文组织办事处 "作为该遗产地管理的主要协调机构,为各项活动的运 作提供了保障。

最后更新 10 Mar 2021
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背景
应对的挑战
雪崩/滑坡
洪水
无法获得长期资金
公众和决策者缺乏认识
治理不善和参与不足

自加入以来,管理行为者的协调是对实现共同治理困难的部分回应:这种结构在体制上不合适,不可持续,工作复杂。为此,2016 年进行了长期重组,以建立共同治理模式。

  • 管理方面的挑战:管理结构分散且边缘化;缺乏共享和协调的规划机制;当地利益攸 关方之间缺乏互信;缺乏一个特定机构作为管理和与所有利益攸关方沟通的参照点;专 题法律和规划规定框架复杂。
  • 文化和社会挑战:依赖政治选举和决定的机构治理结构;当地社区的变化(绅士化)
  • 经济挑战:缺乏年度财政承诺;财政计划不可持续和中断;把握筹资机会的能力。
实施规模
当地
生态系统
海滩
温带草原、热带稀树草原、灌木林
建筑物和设施
连接性基础设施、网络和走廊
主题
可持续融资
法律和政策框架
当地行动者
土地管理
外联与交流
世界遗产
文化景观管理
地点
意大利拉斯佩齐亚韦纳雷港
西欧和南欧
过程
过程概述

该解决方案介绍了世界遗产 "波多韦内雷、辛克特雷和岛屿(帕尔马利亚、蒂诺和蒂内 托)"在过去二十年中的治理演变情况;事实上,该遗产地已从边缘化的管理战略转变 为建立共同治理结构,旨在各级实施有效管理。通过签署计划协议(2016 年)及其实施议定书(2018 年),利古里亚大区、文化遗产和活动部以及辛克特雷国家公园旅游部、韦内雷港地区自然公园和相关市政当局已就共享体制结构(BB1)达成一致。为此,设立了由所有机构(BB3)资助的教科文组织遗址办公室和技术秘书 (BB2),以及一系列咨询、技术和决策机构:协调委员会、缓冲区市政社区、技术行政 工作组和咨询委员会(BB4)。

积木
共同治理结构

所有以不同身份管理和保护该遗址及其缓冲区的利益相关机构都签署了一份计划协议,从而正式建立了管理结构:利古里亚大区、意大利文化遗产、活动和旅游部、辛克特尔国家公园、韦内雷港市政府(韦内雷港地区自然公园)、莱万托市(2019 年从教科文组织办事处撤出)、蒙特罗索市、皮尼奥内市、里奥马焦雷市、拉斯佩齐亚市、韦尔纳扎市、贝韦里诺市、里科德尔高尔夫市。

协议确定了利益攸关方的作用,并建立了以下结构(BB4):

  • 确保有效管理的协调委员会
  • 缓冲区市政当局社区,协调与缓冲区有关的目标、问题和活动
  • 负责实施管理计划的技术行政工作组
  • 支持委员会和工作组的技术秘书
  • 咨询委员会(咨询作用)
  • 教科文组织遗产地办事处,作为遗产地的遗产地管理者,联合开展遗产地宣传活 动,并确保技术-行政委员会的顺利运作。
有利因素

建立共同管理结构是一个漫长的过程,得到了地区政府的支持和巴西文化和艺术部地方办事处的技术支持。通过 2006 年 2 月 20 日第 77 号法律提供的财政支持以及共同协议的签署,得以在国家、地区和地方各级的主要自然和文化机构利益相关者之间建立包容和全面的对话方式,从而实现这一目标。

经验教训

建立一个具有协调管理战略的共同治理结构,是 20 年来在不规则发展和承诺方面的 复杂经验的结果。一个适当的治理结构需要广泛的对话、相互理解和信任,以取得所有相关机构利益攸关方的广泛同意,并承诺使这些协议超越签署方的政治管理时限。

由于市政当局在遗产地管理中发挥着重要作用,建立共同战略所面临的主要挑战之一是地区和市政选举期间政治领导人的更迭,以及每年由辛克特雷国家公园主席和韦内雷港市市长轮流担任遗产地管理者。这样做是为了确保该遗产地管理的社会政治平衡,但遗产地管理者的年度更迭限制了长期战略和行动的实施。

设立一个由一名技术秘书支持的教科文组织具体地点办事处

该计划协议界定并概述了参与遗址管理的利益攸关机构的作用和责任。该协议由 2018 年 8 月 3 日签署的实施议定书完善,该议定书概述了《计划协议》的主要内容,即建立一个由技术和行政人员组成的教科文组织遗产地办事处,由一名技术秘书(领导利古里亚大区,任期 2 年)提供支持。该实施计划确定教科文组织遗产地办事处在技术和行政方面负责维纳雷港、辛克特 雷和群岛的世界遗产。该办事处的核心作用是为常设技术-行政工作组提供支持和业务协调,支持实施地区行 动和监测管理计划,并充当与世界遗产中心、意大利部委和教科文组织国家办事处的协调 中心。秘书负责协调现有管理委员会和工作组(BB4)的所有活动。

教科文组织遗产地办事处还致力于根据教科文组织的指导方针,改善为遗产地用户提 供的服务,以便更加有效地满足遗产地新出现的需求。

有利因素

2016 年 8 月 1 日签署的联合计划协议和 2018 年 8 月 3 日签署的实施议定书规定了教科 文组织遗产地办事处和技术秘书的创建、存在和任务。为了使该办事处投入运作,《计划协议》直接涉及了办事处的资金问题,其中包括签署协议的利益攸关方的捐款前景。

经验教训

教科文组织遗产地办事处和技术秘书的设立使 "波多韦雷、钦格泰尔和岛屿(帕尔马 里亚、蒂诺和蒂内托)"的管理能够采用更有效的方法,并建立了一个常设机构来支持所 有已建立的管理机构(基石 4):协调委员会、缓冲区市政社区、技术行政工作组和咨询委 员会。

技术秘书为协调委员会、工作组和教科文组织遗产地办事处的活动提供支持,负责 在技术和行政上遵守世界遗产的要求和在领土上实施世界遗产,并提供与相关机构、当地社 区和遗产地游客直接对话的机会。

可持续年度筹资计划

计划协定》的执行议定书规定,教科文组织遗址办事处和技术秘书的年度财务费用 应由签署协定的所有利益攸关机构根据其财务能力提供相应的支持。这样就可以在共同出资的基础上制定一项可持续的财务战略,用于遗址治理和管理 结构的两个关键要素:教科文组织遗址办公室和技术秘书的运作和维护。年度预算预计约为 66 000 000 欧元/年,由 11 个机构(利古里亚大区、Cinque Terre 国家公园、Porto Venere 地区自然公园、Porto Venere 市、Levanto 市(2019 年自愿退出)、Monterosso al Mare 市、Pignone 市、Riomaggiore 市、La Spezia 市、Vernazza 市、Beverino 市、Riccò del Golfo 市)出资。文化遗产、活动和旅游部不直接提供年度预算,但通过其技术和科学专家提供进一步的技术支持。

有利因素

计划协议(2016 年)的实施议定书(2018 年)构成了法律依据,并为所有相关机构利益攸关方(地区、公园和市政当局)确定年度捐款提供了指导。

经验教训

这种结构化和共享式的财务安排使我们能够制定更加可持续的财务战略。现在有机会以最低的成本开展大量活动,完成相关任务和工作,这对于有效管理和保护 遗址以及支持与社区、游客和在国家和国际层面运作的相关利益攸关方的互动是必要的。尽管莱万托市决定在 2019 年退出教科文组织遗产地办事处结构,但合作伙伴做出了 积极反应,共同决定重新分配预算,以遵守临时承诺。参与长期保护和改善项目的意识得到了提高。

常设委员会和工作组

该遗产地及其缓冲区(BB1)的共同管理和治理结构进一步体现在作用和责任的细分以 及专门的决策、技术和咨询机构的构成上。除教科文组织遗产地办事处和技术秘书(BB3)外,其他主要管理机构包括

  • 协调委员会是管理和监督机构,旨在确保该遗产地的有效管理和遵守协定中的承诺, 指导管理活动和工作组的活动。
  • 缓冲区市政当局共同体负责协调与缓冲区有关的目标、问题和活动,履行额外和间接保护遗址价值的职能。
  • 技术-行政工作组的任务是实施管理计划和联合活动,其建议需要协调委员会批准。
  • 咨询委员会与协调委员会并肩工作,在宣传计划、总体规划指导方针、具体项目、监督协定执行情况和定期报告方面发挥咨询职能。
有利因素

2016 年 8 月 1 日签署的联合计划协议和 2018 年 8 月 3 日签署的实施议定书确定了该遗产地的管理结构。该协议确定了该场址的管理结构,分为上述机构,由该法的各签署方组成。

经验教训

让遗产地和缓冲区内各城市的政治和技术层面参与进来,对于提高所有参与者对列入《世界遗产名录》的认识具有额外的价值。越来越熟悉教科文组织和咨询机构实施的全球战略的进程正在逐步发展。这一点不能被认为是理所当然的,尤其是在涉及治理的如此复杂的情况下。

影响

该解决方案的主要影响是为该遗产地和拟议的缓冲区制定一个协调和共同的战略,这对所 有机构的工作、有效管理和保护这一文化景观至关重要。

中期的积极影响是通过了一项可持续旅游和综合风险管理战略。

  • 社会:这一治理结构是与当地社区、利益相关者以及与该遗产地直接或间接相关的商 业/商业活动更有效合作的机会。自然与人类的互动是 "波多韦内雷、钦格泰尔和岛屿(帕尔马利亚、蒂诺和蒂内 托)"文化景观的核心,社区参与制定共同愿景和战略是《世界遗产公约》业务准则的 一项要求。
  • 经济方面:治理工作促使通过了一项多年期财务协议,规定每年为教科文组织办 事处作为 "波多韦雷、钦格泰尔和群岛(帕尔马利亚、蒂诺和蒂内托)"世界遗产地 管理者的工作确定明确的资源。由于地方当局的参与,管理结构为该办事处及其在遗产地的工作的长期可持续性提供 了一个可持续的解决方案。
受益人

这些共享和协调的治理和管理结构的受益者是遗址本身、参与管理的机构以及在遗址内和附近生活和工作的当地社区。

可持续发展目标
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
资源