Um modelo de governança institucional: abordagem de gestão compartilhada e coordenada para a paisagem cultural de Portovenere, Cinque Terre e as ilhas (Palmaria, Tino e Tinetto)
Solução completa
Vista de Cinque Terre em direção às ilhas
UNESCO Site Office
A solução se concentra na estrutura de governança compartilhada recentemente estabelecida na propriedade do Patrimônio Mundial de "Portovenere, Cinque Terre e as Ilhas (Palmaria, Tino e Tinetto)", que se concentra na implementação de um sistema de gestão para o local por meio do esforço compartilhado e coordenado das partes interessadas institucionais nos níveis local, regional e nacional.
A governança é estabelecida por meio de um acordo entre os órgãos institucionais envolvidos na gestão, que define os termos da cooperação, incluindo a criação de comitês e grupos de trabalho para o planejamento, a implementação e o monitoramento das atividades de gestão, conservação e aprimoramento previstas no Plano de Gestão.
O acordo também inclui um plano de ação conjunto com implicações financeiras definidas para todas as partes interessadas envolvidas. O funcionamento das atividades é garantido pelo "Escritório da UNESCO" estabelecido, que atua como principal órgão de coordenação para a gestão do local.
Última atualização: 10 Mar 2021
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Contexto
Desafios enfrentados
Desde a inscrição, a coordenação dos atores administrativos foi uma resposta parcial às dificuldades de se obter uma governança compartilhada: essa estrutura não era institucionalmente adequada, era insustentável e complicada de se trabalhar. Por esse motivo, em 2016, foi realizada uma reestruturação de longo prazo para criar um modelo compartilhado de governança.
- Desafios de gestão: estrutura de gestão fragmentada e marginal; falta de mecanismos de planejamento compartilhados e coordenados; falta de confiança recíproca entre as partes interessadas locais; falta de um órgão específico que atue como ponto de referência para a gestão e a comunicação com todas as partes interessadas; estrutura complexa de leis temáticas e disposições para o planejamento.
- Desafios culturais e sociais: estrutura de governança institucional dependente de eleições e decisões políticas; mudanças nas comunidades locais (gentrificação).
- Desafios econômicos: falta de compromissos financeiros anuais; esquema financeiro insustentável e descontinuado; capacidade de aproveitar oportunidades de financiamento.
Localização
Porto Venere, La Spezia, Itália
Europa Ocidental e do Sul
Processar
Resumo do processo
A solução apresenta a evolução na governança que ocorreu na propriedade do Patrimônio Mundial de "Portovenere, Cinque Terre e as Ilhas (Palmaria, Tino e Tinetto)" nas últimas duas décadas; o local de fato passou de uma estratégia de gestão marginal para o estabelecimento de uma estrutura de governança compartilhada voltada para a implementação de uma gestão eficaz em todos os níveis. Com a assinatura do Contrato de Programa (2016) e seu protocolo de implementação (2018), a Região da Ligúria, o Ministério do Patrimônio Cultural e Atividades e Turismo, o Parque Nacional Cinque Terre, o Parque Natural Regional de Porto Venere e os Municípios envolvidos concordaram com uma estrutura institucional compartilhada (BB1). Isso é apoiado pelo estabelecimento do Escritório do Site da UNESCO e do Secretário Técnico (BB2) financiado por todos os órgãos institucionais (BB3), bem como por um conjunto de órgãos consultivos, técnicos e decisórios: o Comitê de Coordenação, a Comunidade de Municípios da Zona de Amortecimento, o grupo de trabalho técnico-administrativo e o Comitê Consultivo (BB4).
Blocos de construção
Estrutura de governança compartilhada
A estrutura de governança foi oficialmente estabelecida por meio da assinatura de um Contrato de Programa por todas as partes interessadas institucionais que operam em várias capacidades para a gestão e conservação do local e de sua zona de amortecimento: Região da Ligúria, Ministério do Patrimônio Cultural e Atividades e Turismo da Itália, Parque Nacional Cinque Terre, Município de Porto Venere - Parque Natural Regional de Porto Venere e Municípios de Levanto (retirado em 2019 do escritório da UNESCO), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo.
O Acordo define o papel das partes interessadas e estabelece a seguinte estrutura (BB4):
- Comitê de coordenação que garante a implementação de um gerenciamento eficaz
- Comunidade de municípios da zona de amortecimento que coordena objetivos, problemas e atividades relacionados à zona de amortecimento
- Grupo de trabalho técnico-administrativo responsável pela implementação do Plano de Gerenciamento
- Secretário técnico que apoia os comitês e grupos de trabalho
- Comitê Consultivo (função consultiva)
- Escritório do site da UNESCO, que atua como gerente do site e realiza atividades conjuntas de promoção do site e garante o bom funcionamento do conselho técnico-administrativo.
Fatores facilitadores
O estabelecimento de uma estrutura de governança compartilhada foi uma longa jornada apoiada pelo governo regional e pelo suporte técnico do escritório local do MiBACT. Foi possível atingir essa meta com o apoio financeiro implementado por meio da Lei 77 de 20 de fevereiro de 2006, bem como com a assinatura de um protocolo compartilhado que permitiu o estabelecimento de meios para uma conversa inclusiva e abrangente entre as principais partes interessadas institucionais naturais e culturais em nível nacional, regional e local.
Lição aprendida
O estabelecimento de uma estrutura de governança compartilhada com uma estratégia de gestão coordenada é o resultado de uma experiência complexa de 20 anos com desenvolvimentos e compromissos irregulares. Uma estrutura de governança adequada requer amplo diálogo, compreensão mútua e confiança para obter um amplo acordo de todas as partes interessadas institucionais envolvidas e o compromisso de levar esses acordos para além do prazo das administrações políticas signatárias.
Como os municípios desempenham um papel importante na governança do local, um dos principais desafios para o estabelecimento de uma estratégia compartilhada foram as mudanças nas lideranças políticas durante as eleições regionais e municipais e a alternância anual da função de gerente do local entre o presidente do Parque Nacional Cinque Terre e o prefeito do município de Porto Venere. Isso é para garantir o equilíbrio sociopolítico na governança do local, mas a mudança anual do gerenciamento do local é uma limitação para a implementação de estratégias e ações de longo prazo.
Estabelecimento de um escritório da UNESCO específico para o local, apoiado por um secretário técnico
O Acordo de Programa define e delineia as funções e responsabilidades das partes interessadas institucionais envolvidas na gestão do sítio. Esse acordo é completado por um protocolo de implementação, assinado em 3 de agosto de 2018, que descreve os principais elementos do Acordo de Programa para o estabelecimento de um Escritório do Sítio da UNESCO apoiado por um Secretário Técnico (liderou a Região da Ligúria por 2 anos) composto por pessoal técnico e administrativo. O plano de implementação identifica o Escritório do Sítio da UNESCO como o responsável técnico e administrativo pela propriedade do Patrimônio Mundial de Porto Venere, Cinque Terre e as Ilhas. O Escritório tem o papel central de fornecer apoio e coordenação operacional do grupo de trabalho técnico-administrativo permanente, apoiar a implementação de ações territoriais e o monitoramento do Plano de Gestão, e atua como ponto focal com o Centro do Patrimônio Mundial, o Ministério Italiano e o Escritório Nacional da UNESCO. O Secretário coordena todas as atividades dos comitês administrativos e grupos de trabalho existentes (BB4).
O Escritório do Sítio da UNESCO também se dedica a melhorar os serviços prestados aos usuários dentro do sítio, de acordo com as diretrizes da UNESCO, a fim de aumentar uma resposta eficaz às necessidades emergentes do território.
Fatores facilitadores
A criação, a existência e o mandato do Escritório Local da UNESCO e do Secretário Técnico estão definidos no acordo de programa conjunto assinado em 1º de agosto de 2016 e no protocolo de implementação assinado em 3 de agosto de 2018. Para ser operacional, o aspecto do financiamento do escritório é abordado diretamente no Acordo de Programa, que inclui uma perspectiva de contribuições das partes interessadas signatárias.
Lição aprendida
A criação do Escritório do Sítio da UNESCO e da Secretaria Técnica permitiu a aplicação de uma abordagem mais eficiente para a gestão de "Portovenere, Cinque Terre e as Ilhas (Palmaria, Tino e Tinetto)" e a criação de uma estrutura permanente de apoio a todos os órgãos de governança estabelecidos (Building Block 4): o Comitê de Coordenação, a Comunidade do Município da Zona Tampão, o grupo de trabalho técnico-administrativo e o Comitê Consultivo.
A Secretaria Técnica oferece suporte às atividades do Comitê de Coordenação, do Grupo de Trabalho e do Escritório do site da UNESCO, que é responsável pela conformidade técnica e administrativa com os requisitos do Patrimônio Mundial e pela implementação territorial, além de ser uma oportunidade de diálogo direto com e entre as partes interessadas institucionais, as comunidades locais e os visitantes do site.
Esquema de financiamento anual sustentável
O protocolo de implementação do Acordo de Programa estipula que os custos financeiros anuais do Escritório do Sítio da UNESCO e da Secretaria Técnica devem ser apoiados por todas as partes interessadas institucionais signatárias do Acordo em medidas que sejam proporcionais às suas capacidades financeiras. Isso permite uma estratégia financeira sustentável baseada em contribuições compartilhadas para o funcionamento e a manutenção de dois elementos-chave da estrutura de governança e gestão do site: o Escritório do Site da UNESCO e a Secretaria Técnica. O orçamento anual - previsto para ser de cerca de € 66.000,00/ano - é coberto pela contribuição de onze instituições (Região da Ligúria, Parque Nacional Cinque Terre, Parque Natural Regional de Porto Venere, Municípios de Porto Venere, Levanto (retirado voluntariamente em 2019), Monterosso al Mare, Pignone, Riomaggiore, La Spezia, Vernazza, Beverino, Riccò del Golfo). O Ministério do Patrimônio Cultural e Atividades e Turismo não contribui diretamente com o orçamento anual, mas oferece suporte técnico adicional por meio de seus especialistas técnicos e científicos.
Fatores facilitadores
O protocolo de implementação (2018) do Acordo de Programa (2016) constitui a base legal e uma orientação para a definição das contribuições anuais de todas as partes interessadas institucionais envolvidas (região, parques e municípios).
Lição aprendida
Essa configuração financeira estruturada e compartilhada permitiu o estabelecimento de uma estratégia financeira mais sustentável. Com custos mínimos, agora há a chance de implementar uma grande quantidade de atividades e concluir tarefas e trabalhos relevantes que são necessários para o gerenciamento e a conservação eficazes do local, bem como para apoiar a interação com comunidades, visitantes e partes interessadas relevantes que operam nos níveis nacional e internacional. Apesar da decisão do município de Levanto de se retirar em 2019 da participação na estrutura do escritório do site da UNESCO, os parceiros reagiram positivamente e decidiram juntos realocar seu orçamento para respeitar os compromissos provisórios. A consciência de fazer parte de um projeto de longo prazo de conservação e aprimoramento aumentou.
Comitês permanentes e grupos de trabalho
A estrutura compartilhada de gestão e governança da propriedade e de sua zona de amortecimento (BB1) se reflete ainda mais na subdivisão de funções e responsabilidades, bem como na constituição de órgãos dedicados de tomada de decisão, técnicos e consultivos. Além do Escritório do Sítio da UNESCO e do Secretário Técnico (BB3), há outros participantes importantes na governança:
- O Comitê de Coordenação é o órgão de direção e supervisão destinado a garantir a gestão eficaz do sítio e a conformidade com os compromissos assumidos com o Acordo, dirigindo as atividades voltadas para a gestão e as do grupo de trabalho.
- A Comunidade de Municípios da Zona de Amortecimento tem a tarefa de coordenar os objetivos, problemas e atividades relacionados à Zona de Amortecimento, que desempenha a função de proteção adicional e indireta dos valores do Local.
- O grupo de trabalho técnico-administrativo tem a tarefa de implementar o Plano de Gerenciamento e atividades conjuntas com propostas que requerem aprovação do Comitê de Coordenação.
- O Comitê Consultivo trabalha em conjunto com o Comitê de Coordenação com funções consultivas em relação aos programas de conscientização, diretrizes do plano geral, projetos específicos, monitoramento da implementação do Acordo e relatório periódico.
Fatores facilitadores
A estrutura de governança do local é definida no acordo de programa conjunto assinado em 1º de agosto de 2016 e no protocolo de implementação assinado em 3 de agosto de 2018. O Acordo estabelece a estrutura de gerenciamento do local, dividida nos órgãos mencionados acima, compostos de forma variada pelos signatários do Ato.
Lição aprendida
O envolvimento dos níveis político e técnico dos municípios incluídos na propriedade e na zona de amortecimento tem um valor agregado ao aumentar a conscientização de todos os atores sobre a inscrição na Lista WH. O processo de familiarização cada vez maior com as estratégias globais empreendidas pela UNESCO e pelos órgãos consultivos está se desenvolvendo pouco a pouco. Isso é algo que não pode ser considerado garantido, especialmente em um caso tão complexo de governança.
Impactos
O principal impacto da solução é o estabelecimento de uma estratégia coordenada e compartilhada para a Propriedade e a Zona de Amortecimento proposta, vital para o trabalho de todos os órgãos institucionais, para o gerenciamento eficaz e para a conservação dessa paisagem cultural.
Um impacto positivo em médio prazo é a adoção de uma estratégia para o turismo sustentável e o gerenciamento integrado de riscos.
- Social: essa estrutura de governança é uma chance de trabalhar de forma mais eficiente com as comunidades locais, as partes interessadas e as atividades comerciais/empresariais que estão direta ou indiretamente envolvidas com o local. A interação entre a natureza e o homem está no centro da paisagem cultural de "Portovenere, Cinque Terre e as Ilhas (Palmaria, Tino e Tinetto)" e a participação das comunidades na elaboração de uma visão e estratégia compartilhadas é uma exigência das Diretrizes Operacionais da Convenção do Patrimônio Mundial.
- Econômico: a governança levou à adoção de um acordo financeiro plurianual que prevê a identificação anual de recursos definidos para o trabalho do Escritório da UNESCO na qualidade de gestor do sítio do Patrimônio Mundial de "Portovenere, Cinque Terre e as Ilhas (Palmaria, Tino e Tinetto)". A estrutura de governança oferece uma solução sustentável para a sustentabilidade de longo prazo do escritório e de seu trabalho no local, graças à participação das autoridades locais.
Beneficiários
Os beneficiários dessa estrutura de governança e gestão compartilhada e coordenada são o próprio local, as instituições envolvidas na gestão e as comunidades locais que vivem e trabalham dentro e nas proximidades do local.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
