Модель институционального управления: подход к совместному и скоординированному управлению культурным ландшафтом Портовенере, Чинкве-Терре и островов (Пальмария, Тино и Тинетто)
Полное решение
Вид с Чинкве-Терре на острова
UNESCO Site Office
Решение сосредоточено на недавно созданной структуре совместного управления объектом всемирного наследия "Портовенере, Чинкве-Терре и острова (Пальмария, Тино и Тинетто)", которая направлена на внедрение системы управления объектом посредством совместных и скоординированных усилий институциональных заинтересованных сторон на местном, региональном и национальном уровнях.
Управление осуществляется на основе соглашения между институциональными органами, участвующими в управлении, которое определяет условия сотрудничества, включая создание комитетов и рабочих групп для планирования, реализации и мониторинга деятельности по управлению, сохранению и улучшению, предусмотренной Планом управления.
Соглашение также включает совместный план действий с определенными финансовыми последствиями для всех заинтересованных сторон. Функционирование мероприятий гарантируется созданным "Бюро ЮНЕСКО", которое выступает в качестве основного координирующего органа по управлению объектом.
Последнее обновление: 10 Mar 2021
3949 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
С момента создания координация управляющих субъектов была частичным ответом на трудности в достижении совместного управления: такая структура не соответствовала институциональным требованиям, была неустойчивой и сложной в работе. По этой причине в 2016 году была проведена долгосрочная реструктуризация с целью создания общей модели управления.
- Управленческие проблемы: фрагментированная и маргинальная структура управления; отсутствие общих и скоординированных механизмов планирования; отсутствие взаимного доверия между местными заинтересованными сторонами; отсутствие специального органа, выступающего в качестве опорной точки для управления и коммуникации со всеми заинтересованными сторонами; сложная система тематических законов и положений для планирования.
- Культурные и социальные проблемы: институциональная структура управления, зависящая от политических выборов и решений; изменения в местных сообществах (джентрификация).
- Экономические проблемы: отсутствие ежегодных финансовых обязательств; неустойчивая и прекращенная финансовая схема; неспособность использовать возможности финансирования.
Расположение
Порто-Венере, Специя, Италия
Западная и Южная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
В решении представлена эволюция управления, произошедшая в объекте всемирного наследия "Портовенере, Чинкве-Терре и острова (Пальмария, Тино и Тинетто)" за последние два десятилетия; объект фактически перешел от стратегии управления на периферии к созданию общей структуры управления, направленной на реализацию эффективного управления на всех уровнях. Подписав Соглашение о программе (2016) и Протокол о ее реализации (2018), регион Лигурия, Министерство культурного наследия, мероприятий и туризма, Национальный парк Чинкве-Терре, Региональный природный парк Порто-Венере и соответствующие муниципалитеты договорились о совместной институциональной структуре (BB1). Этому способствует создание Бюро ЮНЕСКО по объектам и Технического секретаря (ВВ2), финансируемых всеми институциональными органами (ВВ3), а также ряда консультативных, технических и директивных органов: Координационного комитета, Сообщества муниципалитетов буферной зоны, Технико-административной рабочей группы и Консультативного комитета (ВВ4).
Строительные блоки
Структура совместного управления
Структура управления была официально создана путем подписания Соглашения о программе всеми институциональными заинтересованными сторонами, которые действуют в различных качествах для управления и сохранения объекта и его буферной зоны: Регион Лигурия, Министерство культурного наследия, мероприятий и туризма Италии, Национальный парк Чинкве-Терре, муниципалитет Порто-Венере - Региональный природный парк Порто-Венере, муниципалитеты Леванто (выведен в 2019 году из состава Бюро ЮНЕСКО), Монтероссо-аль-Маре, Пиньоне, Риомаджоре, Ла Специя, Вернацца, Беверино, Рикко дель Гольфо.
Соглашение определяет роль заинтересованных сторон и устанавливает следующую структуру (BB4):
- Координационный комитет, обеспечивающий эффективное управление
- Сообщество муниципалитетов буферной зоны, координирующее цели, проблемы и мероприятия, связанные с буферной зоной
- Технико-административная рабочая группа, ответственная за реализацию Плана управления
- Технический секретарь, оказывающий поддержку комитетам и рабочим группам
- Консультативный комитет (консультативная роль)
- Бюро ЮНЕСКО по объектам, которое выступает в качестве управляющего объектом, проводит совместные мероприятия по продвижению объекта и обеспечивает бесперебойную работу технико-административного совета.
Благоприятные факторы
Создание структуры совместного управления было долгим путем при поддержке регионального правительства и технической поддержке местного отделения MiBACT. Достичь этой цели удалось благодаря финансовой поддержке, оказанной на основании Закона 77 от 20 февраля 2006 года, а также подписанию общего протокола, который позволил создать средства для инклюзивного и всестороннего общения между ключевыми заинтересованными сторонами в области природных и культурных институтов на национальном, региональном и местном уровнях.
Извлеченный урок
Создание общей структуры управления с согласованной стратегией управления является результатом сложного 20-летнего опыта с нерегулярными изменениями и обязательствами. Адекватная структура управления требует широкого диалога, взаимопонимания и доверия для достижения широкого согласия со стороны всех вовлеченных институциональных заинтересованных сторон, а также обязательств по реализации этих соглашений за пределами временных рамок подписавших их политических администраций.
Поскольку муниципалитеты играют большую роль в управлении объектом, одной из ключевых проблем для создания общей стратегии стала смена политического руководства в ходе региональных и муниципальных выборов и ежегодное чередование роли управляющего объектом между президентом Национального парка Чинкве-Терре и мэром муниципалитета Порто-Венере. Это делается для обеспечения социально-политического баланса в управлении объектом, но ежегодная смена руководства объекта является ограничением для реализации долгосрочных стратегий и действий.
Создание Бюро ЮНЕСКО по конкретным объектам при поддержке технического секретаря
Программное соглашение определяет и описывает роли и обязанности институциональных заинтересованных сторон, участвующих в управлении объектом. Это соглашение дополняется протоколом о реализации, подписанным 3 августа 2018 года, в котором изложены ключевые элементы программного соглашения по созданию Бюро ЮНЕСКО по объекту при поддержке технического секретаря (возглавляемого регионом Лигурия в течение 2 лет), состоящего из технического и административного персонала. План реализации определяет Бюро ЮНЕСКО по объектам в качестве технического и административного ответственного за объект всемирного наследия Порто-Венере, Чинкве-Терре и острова. Бюро играет центральную роль в обеспечении поддержки и оперативной координации постоянной технико-административной рабочей группы, поддержке реализации территориальных мероприятий и мониторинга Плана управления, а также выступает в качестве координатора с Центром всемирного наследия, Министерством Италии и национальным Бюро ЮНЕСКО. Секретарь координирует всю деятельность существующих руководящих комитетов и рабочих групп (BB4).
Бюро ЮНЕСКО по объектам также занимается совершенствованием услуг, предоставляемых пользователям на территории объекта в соответствии с руководящими принципами ЮНЕСКО, с целью повышения эффективности реагирования на возникающие потребности территории.
Благоприятные факторы
Создание, существование и полномочия Бюро объектов ЮНЕСКО и технического секретаря определены в совместном программном соглашении, подписанном 1 августа 2016 года, и протоколе о реализации, подписанном 3 августа 2018 года. Для того чтобы Бюро могло функционировать, его финансирование непосредственно предусмотрено в Соглашении по программе, которое включает в себя перспективу взносов со стороны подписавших его заинтересованных сторон.
Извлеченный урок
Создание Бюро ЮНЕСКО по объектам и Технического секретаря позволило применить более эффективный подход к управлению объектом "Портовенере, Чинкве-Терре и острова (Пальмария, Тино и Тинетто)" и создать постоянную структуру для поддержки всех созданных руководящих органов (блок 4): Координационного комитета, Сообщества муниципалитета буферной зоны, Технико-административной рабочей группы и Консультационного комитета.
Технический секретарь оказывает поддержку деятельности Координационного комитета, Рабочей группы и Бюро ЮНЕСКО на объекте, которое отвечает за техническое и административное соответствие требованиям Всемирного наследия и территориальную реализацию, а также предоставляет возможность прямого диалога с и между институциональными заинтересованными сторонами, местными сообществами и посетителями объекта.
Устойчивая схема ежегодного финансирования
Протокол о выполнении Соглашения о программе предусматривает, что ежегодные финансовые расходы на содержание Бюро ЮНЕСКО на объекте и Технического секретаря покрываются всеми институциональными заинтересованными сторонами, подписавшими Соглашение, в объеме, пропорциональном их финансовым возможностям. Это позволяет разработать устойчивую финансовую стратегию, основанную на совместных взносах на содержание двух ключевых элементов структуры руководства и управления объектом: Бюро ЮНЕСКО на объекте и Технического секретаря. Годовой бюджет, который составит около 66 000 000 евро в год, покрывается за счет взносов одиннадцати организаций (регион Лигурия, Национальный парк Чинкве-Терре, Региональный природный парк Порто-Венере, муниципалитеты Порто-Венере, Леванто (добровольно выбывает в 2019 году), Монтероссо-аль-Маре, Пиньоне, Риомаджоре, Ла Специя, Вернацца, Беверино, Рикко дель Гольфо). Министерство культурного наследия, деятельности и туризма не вносит прямых взносов в годовой бюджет, но оказывает дальнейшую техническую поддержку через своих технических и научных экспертов.
Благоприятные факторы
Протокол о реализации (2018) программного соглашения (2016) представляет собой правовую основу и руководство для определения ежегодных взносов всех вовлеченных институциональных заинтересованных сторон (регион, парки и муниципалитеты).
Извлеченный урок
Такая структурированная и совместная финансовая система позволила создать более устойчивую финансовую стратегию. При минимальных затратах появилась возможность осуществлять множество мероприятий и выполнять соответствующие задачи и работы, необходимые для эффективного управления и сохранения объекта, а также для поддержки взаимодействия с сообществами, посетителями и соответствующими заинтересованными сторонами, действующими на национальном и международном уровнях. Несмотря на решение муниципалитета Леванто отказаться в 2019 году от участия в структуре бюро ЮНЕСКО, партнеры отреагировали положительно и приняли совместное решение о перераспределении бюджета для соблюдения временных обязательств. Повысилась осведомленность о том, что они являются частью долгосрочного проекта по сохранению и улучшению.
Постоянные комитеты и рабочие группы
Структура совместного управления и руководства объектом и его буферной зоной (ВВ1) отражена в распределении ролей и обязанностей, а также в создании специальных директивных, технических и консультативных органов. Помимо Бюро ЮНЕСКО по объектам и Технического секретаря (ВВ3), другими ключевыми участниками процесса управления являются:
- Координационный комитет - руководящий и контролирующий орган, призванный обеспечить эффективное управление объектом и соблюдение обязательств, взятых на себя в рамках Соглашения, направляющий деятельность по управлению объектом и деятельность рабочей группы.
- Сообщество муниципалитетов буферной зоны призвано координировать цели, проблемы и мероприятия, связанные с буферной зоной, которая выполняет функцию дополнительной и косвенной защиты ценностей угодья.
- Технико-административная рабочая группа занимается реализацией Плана управления и совместными мероприятиями, предложения по которым требуют одобрения Координационного комитета.
- Консультационный комитет работает вместе с Координационным комитетом, выполняя консультативные функции в отношении программ информирования, руководящих принципов общего плана, конкретных проектов, мониторинга выполнения Соглашения и периодического отчета.
Благоприятные факторы
Структура управления площадкой определена в Соглашении о совместной программе, подписанном 1 августа 2016 года, и Протоколе о реализации, подписанном 3 августа 2018 года. Соглашение устанавливает структуру управления площадкой, разделенную на вышеупомянутые органы, состоящие из различных сторон, подписавших Акт.
Извлеченный урок
Привлечение политического и технического уровня муниципалитетов, входящих в состав объекта и буферной зоны, имеет дополнительное значение для повышения осведомленности всех участников процесса о включении в Список всемирного наследия. Процесс ознакомления с глобальными стратегиями, осуществляемыми ЮНЕСКО и консультативными органами, постепенно развивается. Это то, что нельзя принимать как должное, особенно в таком сложном деле, как управление.
Воздействие
Основным результатом решения является создание скоординированной и совместной стратегии в отношении объекта недвижимости и предлагаемой буферной зоны, жизненно необходимой для работы всех институциональных органов, эффективного управления и сохранения этого культурного ландшафта.
Положительное влияние в среднесрочной перспективе - принятие стратегии устойчивого туризма и комплексного управления рисками.
- Социальная: такая структура управления дает возможность более эффективно работать с местными сообществами, заинтересованными сторонами и коммерческими/деловыми структурами, которые прямо или косвенно связаны с этим объектом. Взаимодействие между природой и человеком лежит в основе культурного ландшафта "Портовенере, Чинкве-Терре и островов (Пальмария, Тино и Тинетто)", а участие общин в разработке общего видения и стратегии является требованием Оперативного руководства Конвенции о всемирном наследии.
- Экономическая: структура управления привела к принятию многолетнего финансового соглашения, предусматривающего ежегодное выделение определенных средств для работы Бюро ЮНЕСКО в качестве управляющего объектом всемирного наследия "Портовенере, Чинкве-Терре и острова (Пальмария, Тино и Тинетто)". Структура управления предлагает устойчивое решение для долгосрочной стабильности бюро и его работы на объекте благодаря участию местных властей.
Бенефициары
Бенефициарами этой совместной и скоординированной структуры управления и менеджмента являются само место, учреждения, участвующие в управлении, и местные сообщества, живущие и работающие на территории и поблизости от места.
Цели устойчивого развития
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
