制度的ガバナンスのモデル:ポルトヴェーネレ、チンクエ・テッレ、島々(パルマリア、ティノ、ティネット)の文化的景観の共有・協調管理アプローチ
この解決策は、世界遺産「ポルトヴェーネレ、チンクエ・テッレと島々(パルマリア、ティノ、ティネット)」で最近確立された共有統治機構に焦点を当てている。
ガバナンスは、管理計画に定められた管理、保全、強化の計画、実施、監視活動のための委員会やワーキンググループの設置など、協力の条件を定義した、管理に携わる機関同士の協定によって確立される。
また、この協定には、関係するすべての利害関係者にとっての財政的な影響を定めた共同行動計画も含まれている。活動の機能は、遺跡管理の主要な調整機関として機能する「ユネスコ事務所」によって保証されている。
コンテクスト
対処すべき課題
この構造は制度的に適切ではなく、持続不可能であり、作業も複雑であった。このため、2016年に長期的な再編が行われ、ガバナンスの共有モデルが構築された。
- 管理上の課題:断片的で限界のある管理構造、共有され調整された計画メカニズムの欠如、地元の利害関係者間の相互信頼の欠如、管理およびすべての利害関係者とのコミュニケーションのための基準点として機能する特定の機関の欠如、テーマ別の法律と計画に関する規定の複雑な枠組み。
- 文化的・社会的課題:政治的な選挙や決定に依存する制度的な統治構造、地域社会の変化(高級化)。
- 経済的課題:毎年の財政的コミットメントの欠如、持続不可能で廃止された財政スキーム、資金調達の機会を得る能力。
所在地
プロセス
プロセスの概要
ポルトヴェーネレ、チンクエ・テッレ、島々(パルマリア、ティノ、ティネット)」の世界遺産で過去20年間に起こったガバナンスの進化を紹介する。プログラム協定(2016年)とその実施議定書(2018年)の署名を通じて、リグーリア州、文化遺産・活動・観光省、チンクエ・テッレ国立公園、ポルト・ヴェーネレ地域自然公園、関係自治体は、共有の組織構造(BB1)に合意した。これを支えるのが、ユネスコ事務局および技術事務局(BB2)の設置(BB3)であり、また、調整委員会、緩衝地帯自治体共同体、技術・管理作業グループ、コンサルティング委員会(BB4)といった諮問・技術・意思決定機関の設置(BB5)である。
ビルディング・ブロック
共有ガバナンス構造
この統治機構は、チンクエテッレ遺跡とその緩衝地帯の管理・保全のために様々な活動を行うすべての関係者がプログラム協定に署名することによって正式に確立された:リグーリア州、イタリア文化遺産・活動・観光省、チンクエ・テッレ国立公園、ポルト・ヴェーネレ市(ポルト・ヴェーネレ地域自然公園)、レヴァント市(2019年にユネスコ事務所から脱退)、モンテロッソ・アル・マーレ市、ピニョーネ市、リオマッジョーレ市、ラ・スペツィア市、ヴェルナッツァ市、ベヴェリーノ市、リッコ・デル・ゴルフォ市。
協定は、利害関係者の役割を定義し、以下の体制を確立する(BB4):
- 効果的な管理を保証する調整委員会
- 緩衝地帯に関する目的、問題、活動を調整する緩衝地帯自治体の共同体
- 管理計画の実施を担当する技術・管理作業グループ
- 委員会や作業部会をサポートする技術書記
- コンサルティング委員会(助言的役割)
- ユネスコサイト事務局:サイトの管理者として、サイトの共同推進活動を行い、技術・運営委員会の円滑な運営を確保する。
実現可能な要因
共有統治機構の確立は、地域政府とMiBACT地方事務所の技術的支援によって支えられてきた長い道のりであった。2006年2月20日に制定された法律77号による財政的な支援と、国、地域、地方レベルの主要な自然・文化施設の利害関係者が包括的かつ包括的な対話を行うための手段を確立するための共有議定書の署名によって、この目標を達成することができた。
教訓
調整された管理戦略を持つ共有ガバナンス構造の確立は、不規則な発展とコミットメントを伴う複雑な20年間の経験の結果である。適切な統治機構を構築するためには、広範な対話、相互理解、信頼が必要であり、すべての関係機関の利害関係者の幅広い合意を達成し、これらの合意を署名した政治政権の時間枠を超えて実現するためのコミットメントが必要である。
チンクエ・テッレ国立公園の管理者は、チンクエ・テッレ国立公園総裁とポルト・ヴェネレ市長の間で毎年交代しています。これは、チンクエ・テッレ国立公園の統治における社会的・政治的バランスを確保するためであるが、長期的な戦略や行動を実施するためには、毎年の管理者の交代は限界である。
テクニカル・セクレタリーが支援する現地ユネスコ事務局の設置
プログラム協定は、サイトの管理に関与する機関関係者の役割と責任を定義し、その概要を示している。この協定は、2018年8月3日に署名された実施議定書によって完成され、技術・管理スタッフで構成されるテクニカル・セクレタリー(2年間リグーリア州を率いる)が支援するユネスコ・サイト事務局の設立に関するプログラム協定の主要な要素を概説している。この実施計画では、ポルトヴェーネレ、チンクエテッレ、島々の世界遺産の技術的・管理的責任者として、ユネスコ遺産事務局を位置づけている。同事務所は、常設の技術・管理作業グループの支援と運営調整、地域活動の実施支援、管理計画の監視を行う中心的な役割を担い、世界遺産センター、イタリア省、国内ユネスコ事務局との中心的な役割を果たす。事務局長は、既存の運営委員会や作業部会(BB4)のすべての活動を調整する。
また、ユネスコ事務局は、ユネスコのガイドラインに基づき、地域の新たなニーズへの効果的な対応を強化するため、サイト内の利用者に提供されるサービスの改善に尽力している。
実現可能な要因
ユネスコサイトオフィスとテクニカルセクレタリーの創設、存在、任務は、2016年8月1日に署名された共同プログラム協定と2018年8月3日に署名された実施議定書に定義されている。運営するために、事務局の資金調達の側面はプログラム協定で直接扱われており、署名した利害関係者による拠出の見通しが含まれている。
教訓
ユネスコ事務局と技術秘書の設立により、「ポルトヴェーネレ、チンクエ・テッレ、島々(パルマリア、ティノ、ティネット)」の管理により効率的なアプローチが可能となり、調整委員会、緩衝地帯自治体共同体、技術・管理作業グループ、コンサルティング委員会といった、設立されたすべての管理組織(ビルディング・ブロック4)をサポートする恒久的な体制が構築された。
技術事務局は、調整委員会、作業部会、ユネスコ事務局の活動を支援し、世界遺産要件への技術的・行政的な準拠と地域的な実施に責任を負うとともに、関係機関、地域社会、観光客との直接対話の機会を提供する。
持続可能な年間資金調達スキーム
プログラム協定の実施規約では、ユネスコ国内事務局と技術事務局長の年間経費は、協定に署名したすべての関係機関が、それぞれの財政能力に見合った形で支援することが定められている。これにより、ユネスコサイトの統治・管理機構を構成する2つの重要な要素、すなわちユネスコサイト事務局と技術事務局を運営・維持するための分担金をベースにした、持続可能な財政戦略が可能になる。年間予算は約6,600万ユーロで、11の機関(リグーリア州、チンクエ・テッレ国立公園、ポルト・ヴェーネレ地域自然公園、ポルト・ヴェーネレ市、レヴァント市(2019年に任意脱退)、モンテロッソ・アル・マーレ市、ピニョーネ市、リオマッジョーレ市、ラ・スペツィア市、ヴェルナッツァ市、ベヴェリーノ市、リッコ・デル・ゴルフォ市)の拠出金で賄われる。文化遺産・活動・観光省は、年間予算に直接貢献していないが、技術的・科学的専門家を通じてさらなる技術的支援を提供している。
実現可能な要因
プログラム協定(2016年)の実施議定書(2018年)は、すべての関係機関(地域、公園、自治体)の年次拠出金を定義するための法的根拠とガイダンスを構成する。
教訓
この構造化され、共有化された財務設定により、より持続可能な財務戦略の確立が可能になった。最小限の費用で、多くの活動を実施し、遺跡の効果的な管理と保全に必要な関連業務や作業を完了し、国内および国際レベルで活動する地域社会、訪問者、関連する利害関係者との交流を支援することができるようになった。レヴァントの自治体が2019年にユネスコ事務局への参加を辞退するという決定を下したにもかかわらず、パートナーは前向きに対応し、暫定的な約束を尊重するために予算を再配分することを共に決定した。長期的な保全・強化プロジェクトの一員であるという意識が高まった。
常設委員会とワーキンググループ
敷地とその緩衝地帯(BB1)の共同管理・統治構造は、役割と責任の細分化、および専門的な意思決定機関、技術機関、諮問機関の構成にも反映されている。ユネスコ事務局と技術事務局(BB3)の他に、重要な統治主体がある:
- 調整委員会(Coordination Committee)は、遺跡の効果的な管理と協定に基づく約束の遵守を確保するための管理・監督機関であり、管理を目的とした活動やワーキンググループの活動を指揮する。
- 緩衝地帯自治体共同体は、緩衝地帯に関する目的、問題、活動を調整する役割を担っている。
- 技術・管理作業部会は、管理計画の実施と、調整委員会の承認を必要とする提案による共同活動を行う。
- コンサルティング委員会は、調整委員会とともに、意識向上プログラム、一般的な計画ガイドライン、具体的なプロジェクト、協定の実施状況の監視、定期報告書に関する助言機能を果たす。
実現可能な要因
サイトの統治構造は、2016年8月1日に署名された共同プログラム協定と2018年8月3日に署名された実施議定書に定義されている。同協定は、同法の署名者で構成される様々な上記の機関に分割されたサイト管理構造を定めている。
教訓
所有地と緩衝地帯に含まれる自治体の政治的・技術的レベルの両方を巻き込むことは、WHリストに登録されることに対するすべての関係者の意識を高めるという付加価値がある。ユネスコや諮問機関が実施する世界的な戦略をよりよく理解するためのプロセスは、少しずつ進展している。これは、特にガバナンスに言及するような複雑なケースにおいては、当然のこととは言えない。
影響
この解決策による主な影響は、文化的景観の効果的な管理と保全のために、すべての機関にとって不可欠な、文化財と緩衝地帯のための調整された共有戦略の確立である。
中期的には、持続可能な観光と統合的なリスク管理のための戦略が採用される。
- 社会性:この統治機構は、地元コミュニティ、利害関係者、そして遺跡に直接的・間接的に関わる商業・企業活動と、より効率的に協力するチャンスである。自然と人間の相互作用は、「ポルトヴェーネレ、チンクエ・テッレ、島々(パルマリア、ティノ、ティネット)」の文化的景観の中核をなすものであり、共有ビジョンと戦略の策定における地域社会の参加は、世界遺産条約の運営ガイドラインに定められた要件である。
- 経済:この統治機構は、世界遺産「ポルトヴェーネレ、チンクエ・テッレと島々(パルマリア、ティノ、ティネット)」のサイト管理者であるユネスコ事務局の活動のために、毎年定められた財源を特定することを予見する、複数年財政協定の採択をもたらした。この統治機構は、地方自治体の参加により、事務所とその活動を長期的に持続させるための持続可能な解決策を提供するものである。
受益者
このような共有され調整された統治・管理体制の受益者は、サイトそのもの、管理に関わる機関、サイト内やその近隣で生活し働く地域コミュニティである。