제도적 거버넌스 모델: 포르토베네레, 친퀘테레, 섬(팔마리아, 티노, 티네토)의 문화 경관을 위한 공유 및 조정된 관리 접근 방식
전체 솔루션
친퀘테레에서 섬을 향한 전망
UNESCO Site Office
이 솔루션은 "포르토베네레, 친퀘테레, 그리고 섬들(팔마리아, 티노, 티네토)"의 세계유산에 최근 구축된 공유 거버넌스 구조에 초점을 맞추고 있으며, 이는 지방, 지역 및 국가 차원에서 기관 이해관계자들의 공유와 조정을 통해 유적지의 관리 시스템을 구현하는 데 중점을 두고 있다.
거버넌스는 관리 계획에 규정된 관리, 보전 및 개선의 계획, 실행 및 모니터링 활동을 위한 위원회 및 실무 그룹의 구성을 포함하여 협력 조건을 정의하는 관리 관련 기관 간의 합의를 통해 수립됩니다.
또한 이 계약에는 모든 관련 이해관계자에게 재정적 영향을 미치는 공동 행동 계획이 포함되어 있습니다. 이러한 활동의 기능은 유적지 관리를 위한 주요 조정 기구 역할을 하는 '유네스코 사무소'에 의해 보장됩니다.
마지막 업데이트: 10 Mar 2021
3949 조회수
컨텍스트
해결 과제
이 구조는 제도적으로 적절하지 않고 지속 가능하지 않으며 작업하기 복잡하다는 점에서 공유 거버넌스를 달성하는 데 어려움을 겪었습니다. 이러한 이유로 2016년에는 공유 거버넌스 모델을 구축하기 위한 장기적인 구조조정이 진행되었습니다.
- 관리적 과제: 단편적이고 한계적인 관리 구조, 공유되고 조정된 계획 메커니즘의 부재, 지역 이해관계자 간의 상호 신뢰 부족, 모든 이해관계자와의 관리 및 소통을 위한 기준점 역할을 하는 특정 기관의 부재, 복잡한 주제별 법률 및 계획 조항의 프레임워크.
- 문화적, 사회적 도전 과제: 정치적 선거와 결정에 의존하는 제도적 거버넌스 구조, 지역 사회의 변화(젠트리피케이션)
- 경제적 도전 과제: 연간 재정 약정 부족, 지속 불가능하고 중단된 재정 계획, 자금 조달 기회 포착 역량.
위치
포르토 베네레, 라 스페치아, 이탈리아
서유럽 및 남유럽
프로세스
프로세스 요약
이 솔루션은 지난 20년 동안 "포르토베네레, 친퀘테레, 섬(팔마리아, 티노, 티네토)"의 세계유산에서 일어난 거버넌스의 진화를 보여줍니다. 이 지역은 실제로 한계 관리 전략에서 모든 수준에서 효과적인 관리를 실행하기 위한 공유 거버넌스 구조의 구축으로 옮겨갔습니다. 리구리아 지역, 문화유산활동관광부, 친퀘테레 국립공원, 포르투 베네레 지역 자연공원 및 관련 지자체는 프로그램 협약(2016)과 이행 의정서(2018)에 서명함으로써 공유 제도적 구조(BB1)에 합의했습니다. 이는 모든 기관이 자금을 지원하는 유네스코 현장 사무소와 기술 비서(BB2), 자문, 기술 및 의사 결정 기구인 조정 위원회, 완충지대 지자체 공동체, 기술-행정 실무 그룹, 컨설팅 위원회(BB4)의 설립을 통해 뒷받침됩니다.
빌딩 블록
공유 거버넌스 구조
거버넌스 구조는 유적지와 완충지대의 관리 및 보존을 위해 다양한 역량을 발휘하는 모든 기관 이해관계자들이 프로그램 계약서에 서명함으로써 공식적으로 확립되었습니다: 리구리아 지역, 이탈리아 문화유산 및 활동 관광부, 친퀘테레 국립공원, 포르토 베네레 지방 자치단체 - 포르토 베네레 지역 자연공원, 레반토 지방 자치단체(2019년 유네스코 사무소에서 철수), 몬테로소 알 마레, 피뇨네, 리오마지오레, 라 스페치아, 베르나짜, 베베리노, 리코 델 골프고 등. 유네스코는 이 완충지대의 관리 및 보존을 위해 다양한 역할을 수행하는 기관의 이해관계자들과 함께 이 협약을 체결했습니다.
본 계약은 이해관계자의 역할을 정의하고 다음과 같은 구조를 설정합니다(BB4):
- 효과적인 관리가 이루어지도록 보장하는 조정 위원회
- 완충 지대 커뮤니티 완충 지대와 관련된 목표, 문제 및 활동을 조정하는 지자체
- 관리 계획의 이행을 담당하는 기술-행정 실무 그룹
- 위원회 및 실무 그룹을 지원하는 기술 비서
- 자문위원회(자문 역할)
- 유네스코 현장 사무소: 현장 관리 및 공동 현장 홍보 활동을 수행하고 기술-행정 위원회의 원활한 운영을 보장하는 역할을 수행합니다.
활성화 요인
공유 거버넌스 구조의 구축은 지역 정부와 MiBACT 지역 사무소의 기술 지원으로 긴 여정을 거쳤습니다. 2006년 2월 20일 법률 77을 통해 마련된 재정적 지원과 국가, 지역 및 지방 차원에서 주요 자연 및 문화 기관 이해관계자 간의 포괄적이고 포괄적인 대화를 위한 수단을 마련한 공유 프로토콜의 서명이 있었기에 이 목표를 달성할 수 있었습니다.
교훈
조정된 관리 전략을 갖춘 공유 거버넌스 구조의 확립은 불규칙한 개발과 약속으로 20년간의 복잡한 경험의 결과입니다. 적절한 거버넌스 구조는 모든 관련 기관 이해관계자의 폭넓은 합의를 이끌어내기 위한 광범위한 대화, 상호 이해와 신뢰, 그리고 이러한 합의를 서명하는 정치 행정부의 임기 이후에도 이행하겠다는 약속을 필요로 합니다.
지자체가 현장 거버넌스에서 큰 역할을 하는 만큼, 공유 전략 수립의 핵심 과제 중 하나는 지역 및 지자체 선거 기간 동안 정치적 리더십이 바뀌고 친퀘테레 국립공원장과 포르토 베네레 지자체장이 매년 현장 관리자 역할을 번갈아 맡는 것이었습니다. 이는 현장 거버넌스에서 사회 정치적 균형을 보장하기 위한 것이지만, 매년 현장 관리자가 바뀌는 것은 장기적인 전략과 조치를 실행하는 데 한계가 있습니다.
기술 사무관이 지원하는 현장별 유네스코 사무소 설립
프로그램 협약은 유적지 관리와 관련된 기관 이해관계자들의 역할과 책임을 정의하고 개괄적으로 설명한다. 2018년 8월 3일에 서명된 이행 의정서는 기술 및 행정 직원으로 구성된 기술 사무관(2년간 리구리아 지역 대표)이 지원하는 유네스코 유적지 사무소 설립을 위한 프로그램 협약의 핵심 요소를 개괄적으로 설명하는 이행 계획으로 완성되었습니다. 이행 계획에 따르면 유네스코 세계유산 사무소는 포르토 베네레, 친퀘테레 및 섬의 세계유산에 대한 기술 및 행정적 책임이 있습니다. 이 사무소는 상설 기술-행정 작업 그룹의 지원과 운영 조정을 제공하고, 영토 조치의 이행과 관리 계획의 모니터링을 지원하며, 이탈리아 내 유네스코 사무소와 함께 세계유산센터와 중심 역할을 한다. 장관은 기존 관리위원회와 실무그룹(BB4)의 모든 활동을 조정합니다.
유네스코 유적지 사무소는 또한 유네스코 지침에 따라 유적지 내 이용자들에게 제공되는 서비스를 개선하여 유적지의 새로운 요구에 효과적으로 대응하기 위해 최선을 다하고 있습니다.
활성화 요인
유네스코 유적지 사무소와 기술사무관의 설립, 존재, 임무는 2016년 8월 1일에 체결된 공동 프로그램 협정과 2018년 8월 3일에 체결된 이행의정서에 명시되어 있습니다. 사무소의 운영을 위해 사무소의 재정 조달 측면은 프로그램 협정에서 직접 다루고 있으며, 여기에는 서명 이해 관계자의 기부금 전망이 포함되어 있습니다.
교훈
유네스코 유적 사무소와 기술 비서관의 설립으로 "포르토베네레, 친퀘테레 및 섬들(팔마리아, 티노, 티네토)"의 관리에 보다 효율적인 접근 방식을 적용할 수 있게 되었고, 기존의 모든 관리 기구(빌딩 블록 4)인 조정위원회, 완충지대 지자체 공동체, 기술-행정 작업 그룹 및 컨설팅 위원회를 지원하는 영구적인 구조를 만들 수 있게 되었습니다.
기술비서관은 조정위원회, 실무그룹, 유네스코 현장사무소의 활동을 지원하며, 세계유산 요건의 기술적, 행정적 준수와 지역적 이행을 책임지고 기관 이해관계자, 지역사회, 방문객과 직접 대화할 수 있는 기회를 제공합니다.
지속 가능한 연간 금융 계획
프로그램 협정의 이행 의정서는 유네스코 유적지 사무소와 기술서기의 연간 재정 비용을 협정에 서명한 모든 기관 이해관계자가 재정 능력에 비례하는 방식으로 지원하도록 규정하고 있다. 이를 통해 유네스코 유적지의 거버넌스 및 관리 구조의 두 가지 핵심 요소인 유네스코 유적지 사무소와 기술 간사의 운영과 유지를 위한 공동 기여를 기반으로 지속 가능한 재정 전략을 수립할 수 있습니다. 연간 예산은 약 66.000,00유로(약 9억 원)로 11개 기관(리구리아 지역, 친퀘테레 국립공원, 포르투 베네레 지역 자연공원, 포르투 베네레 지자체, 레반토(2019년 자발적으로 철수), 몬테로소 알 마레, 피뇨네, 리오마지오레, 라 스페치아, 베르나짜, 베베리노, 리코 델 골프고)의 기여로 충당됩니다. 문화유산 및 활동 관광부는 연간 예산에 직접적으로 기여하지는 않지만 기술 및 과학 전문가를 통해 추가적인 기술 지원을 제공합니다.
활성화 요인
프로그램 협약(2016)의 이행 의정서(2018)는 모든 관련 기관 이해관계자(지역, 공원, 지자체)의 연간 기여금을 정의하기 위한 법적 근거이자 지침이 됩니다.
교훈
이러한 구조화되고 공유된 재정 설정 덕분에 보다 지속 가능한 재정 전략을 수립할 수 있게 되었습니다. 이제 최소한의 비용으로 유적지의 효과적인 관리와 보존은 물론 지역 사회, 방문객, 국내 및 국제 수준에서 활동하는 관련 이해관계자들과의 상호작용을 지원하는 데 필요한 많은 활동을 실행하고 관련 업무와 작업을 완료할 수 있는 기회가 생겼습니다. 레반토 지방정부가 2019년에 유네스코 유적지 사무국 참여에서 탈퇴하기로 결정했음에도 불구하고 파트너들은 긍정적인 반응을 보이며 잠정적인 약속을 존중하기 위해 예산을 재할당하기로 함께 결정했습니다. 장기적인 보존 및 개선 프로젝트의 일부라는 인식이 높아졌습니다.
상설 위원회 및 워킹 그룹
재산과 완충지대(BB1)의 공유 관리 및 거버넌스 구조는 역할과 책임의 세분화와 전담 의사결정, 기술 및 자문기구의 구성에도 반영되어 있다. 유네스코 현장사무소와 기술사무관(BB3) 외에 다른 주요 거버넌스 주체는 다음과 같습니다:
- 조정위원회는 유적지의 효과적인 관리와 협약에 따른 약속 준수를 보장하기 위한 관리 및 감독 기구로, 관리 및 실무그룹의 활동을 지휘한다.
- 완충구역 지자체 커뮤니티는 완충구역과 관련된 목표, 문제 및 활동을 조정하는 임무를 수행하며, 이는 사이트의 가치를 추가적이고 간접적으로 보호하는 기능을 수행합니다.
- 기술-행정 실무 그룹은 관리 계획을 실행하고 조정위원회의 승인이 필요한 제안과 공동 활동을 수행하는 임무를 맡습니다.
- 자문위원회는 조정위원회와 함께 인식 제고 프로그램, 일반 계획 지침, 특정 프로젝트, 협약 이행 모니터링 및 정기 보고서와 관련한 자문 기능을 수행합니다.
활성화 요인
사이트의 거버넌스 구조는 2016년 8월 1일에 체결된 공동 프로그램 협약과 2018년 8월 3일에 체결된 이행 의정서에 정의되어 있습니다. 이 협정에서는 사이트 관리 구조를 위에서 언급한 기관으로 나누어 규정하고 있으며, 각 기관은 이 법의 서명자들로 다양하게 구성되어 있습니다.
교훈
세계유산과 완충지대에 포함된 지자체의 정치적, 기술적 수준을 모두 참여시키는 것은 세계유산 등재에 대한 모든 주체들의 인식을 높이는 데 있어 부가적인 가치를 지니고 있습니다. 유네스코와 자문기구가 수행하는 글로벌 전략에 점점 더 익숙해지는 과정이 조금씩 발전하고 있습니다. 이는 특히 거버넌스와 관련된 복잡한 사례에서 당연한 것으로 받아들일 수 없는 부분입니다.
영향
이 솔루션의 주요 영향은 모든 기관의 업무, 이 문화 경관의 효과적인 관리 및 보존에 필수적인 재산과 제안된 완충 구역에 대한 조정되고 공유된 전략의 수립입니다.
중기적으로 긍정적인 영향은 지속 가능한 관광 및 통합 위험 관리를 위한 전략의 채택입니다.
- 사회적: 이 거버넌스 구조는 지역 사회, 이해관계자, 유적지와 직간접적으로 관련된 상업/비즈니스 활동과 보다 효율적으로 협력할 수 있는 기회입니다. 자연과 인간의 상호작용은 "포르토베네레, 친퀘테레, 섬(팔마리아, 티노, 티네토)"의 문화적 경관의 핵심이며, 공동의 비전과 전략을 수립하는 데 지역사회의 참여는 세계유산 협약의 운영 지침에 따른 필수 요건입니다.
- 경제: 거버넌스는 "포르토베네레, 친퀘테레 및 섬(팔마리아, 티노 및 티네토)"의 세계유산 현장 관리자 자격으로 유네스코 사무소의 업무를 위해 매년 정해진 자원을 파악하는 다년 재정 협약을 채택하게 되었습니다. 거버넌스 구조는 지역 당국의 참여 덕분에 사무소와 현장 업무의 장기적인 지속 가능성을 위한 지속 가능한 솔루션을 제공합니다.
수혜자
이러한 공유 및 조정된 거버넌스 및 관리 구조의 수혜자는 현장 자체, 관리에 관여하는 기관, 현장 내부 및 인근에 거주하고 일하는 지역 사회입니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
