Bukti berbasis ilmu pengetahuan mengarahkan tindakan industri dalam konservasi paus
Solusi Lengkap
Paus Abu-abu Barat di Sakhalin
David Weller
Saat dunia menuju masa depan yang lebih berkelanjutan, para pemimpin bisnis dan pemerintah menghadapi tantangan tentang bagaimana menyelaraskan konservasi dan pembangunan.
Panel Penasihat Independen, Ilmiah dan Teknis (ISTAP) yang dipimpin oleh IUCN membantu mengatasi isu-isu yang kompleks dan sering kali diperdebatkan terkait penggunaan sumber daya alam. Mereka menawarkan saran ilmiah yang tidak bias untuk mengurangi dampak proyek terhadap alam dan mengidentifikasi solusi yang dapat berkontribusi pada konservasi sekaligus memenuhi tujuan ekonomi dan pembangunan.
ISTAP pertama yang dibentuk adalah Panel Penasihat Paus Abu-Abu Barat (Western Gray Whale Advisory Panel/WGWAP) pada tahun 2004. WGWAP memberikan saran independen kepada Sakhalin Energy tentang cara meminimalkan risiko yang terkait dengan operasinya terhadap paus abu-abu dan habitatnya, sambil bekerja sama dengan pihak-pihak lain untuk memastikan konservasi jangka panjang paus tersebut. Area makan paus di dekat Pulau Sakhalin, di lepas pantai Rusia - wilayah dengan cadangan minyak dan gas lepas pantai yang besar - sangat penting untuk menjaga populasi paus.
Pembaruan terakhir: 30 Sep 2025
4477 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Seperti halnya dengan semua panel independen IUCN, terdapat risiko dan tantangan yang melekat yang memerlukan kewaspadaan yang berkelanjutan. Hal ini termasuk risiko reputasi karena dikaitkan dengan pemberian saran mengenai skema berdampak tinggi yang melibatkan sektor swasta atau kegiatan pembangunan besar.
Kolaborasi antara bisnis, sektor publik dan masyarakat sipil dapat menyoroti perbedaan cara lembaga-lembaga tersebut dalam menghadapi tantangan-tantangan tertentu. Oleh karena itu, pengembangan hubungan dan pembangunan kepercayaan di antara lembaga-lembaga tersebut menjadi kunci. Sebagai contoh, dunia usaha dan akademisi mungkin memiliki gagasan yang berbeda mengenai waktu dan sumber daya yang dibutuhkan untuk pengumpulan data, konsultasi, pengambilan keputusan dan pemantauan.
Risiko lainnya termasuk fleksibilitas dari bisnis yang mengontrak atau lembaga pemerintah untuk mengubah prioritasnya berdasarkan bukti berbasis ilmiah, serta anggaran dan waktu yang dibutuhkan oleh panel untuk menghasilkan kesimpulan dan rekomendasi.
Lokasi
Rusia
Asia Timur
Proses
Ringkasan prosesnya
Semua atribut utama panel ilmiah IUCN telah bekerja sama dalam kasus WGWAP untuk memastikan fondasi yang kuat dalam membangun kepercayaan dan hubungan di antara kelompok pemangku kepentingan yang luas, yang beberapa di antaranya telah berselisih selama bertahun-tahun. Dibutuhkan waktu untuk mencapai pemahaman bersama mengenai isu-isu kontroversial dan jalan ke depan, namun WGWAP telah membangun momentum yang stabil selama bertahun-tahun untuk mencapai pengaruh di berbagai bidang dan sektor di luar ambisi awal.
Blok Bangunan
Kemandirian
Sebuah struktur tersedia untuk memastikan bahwa panel ini bebas dari pengaruh eksternal, baik dari pemerintah, sektor swasta, LSM, ilmuwan, maupun IUCN. Anggota panel bebas untuk mencapai apa yang mereka anggap sebagai kesimpulan dan rekomendasi terbaik berdasarkan ilmu pengetahuan terbaru yang tersedia. Mereka dapat bebas berpendapat dan tidak memiliki ikatan kontrak untuk pendanaan penelitian atau lainnya dengan penyandang dana/pihak yang mengontrak atau perusahaan lain yang beroperasi di Landas Kontinen Sakhalin (termasuk perusahaan induk dan anak perusahaan mereka).
Faktor-faktor pendukung
Ruang lingkup kerja panel didasarkan pada serangkaian pertanyaan spesifik yang telah ditentukan sebelumnya mengenai konservasi dan pengelolaan sumber daya alam. Para anggota membawa keahlian yang dibutuhkan dari berbagai disiplin ilmu dan perspektif, dan mereka diharapkan untuk mempertimbangkan semua bukti yang ada di hadapan mereka dari sudut pandang teknis atau ilmiah.
Pelajaran yang dipetik
Independensi WGWAP sangat penting bagi kemampuannya untuk menjalankan fungsi yang menjadi tujuan pembentukannya, dan IUCN membantu menjaga integritas panel tersebut. Dalam beberapa kesempatan, misalnya, panel ini telah mengeluarkan pernyataan publik mengenai keprihatinan, ketika dirasa perlu.
Transparansi
Transparansi sangat penting untuk membangun kepercayaan di antara semua pemangku kepentingan. Informasi dan dokumentasi mengenai proses panel, pengaturan kerja, laporan, kesimpulan dan rekomendasi, serta tanggapan perusahaan, tersedia untuk umum di situs web IUCN, tanpa perubahan. Nama-nama anggota panel, biografi dan kerangka acuan panel juga dipublikasikan.
Faktor-faktor pendukung
Peran dan tanggung jawab setiap orang yang terlibat dalam panel, serta pengawasannya, didefinisikan dengan jelas sejak awal, termasuk para pemangku kepentingan IUCN yang berbeda dan pihak yang mengontrak.
Pertemuan WGWAP dihadiri oleh perwakilan perusahaan, kontraktor teknis, ilmuwan, perwakilan pemberi pinjaman, serta pengamat dari LSM, pemerintah, perusahaan lain, lembaga penelitian lokal, dan lainnya, yang semuanya dapat mengajukan pertanyaan dan memberikan data dan informasi.
Pelajaran yang dipetik
Semua langkah yang dilakukan untuk memastikan independensi dan transparansi panel telah membangun keyakinan dan kepercayaan di antara para pemangku kepentingan dan kredibilitas operasi dan temuan panel.
Sebagai contoh, sebagai bagian dari Rencana Pemantauan dan Mitigasi (MMP) perusahaan, seorang pengamat independen yang dikontrak oleh IUCN hadir selama survei seismik tahun 2010, 2015, dan 2018 untuk menyusun laporan langsung mengenai pelaksanaan MMP dan memberikan rekomendasi untuk perbaikan di masa mendatang. Pengamat tersebut membantu panel dan perusahaan dalam mengevaluasi efektivitas upaya mitigasi, memberikan wawasan yang berguna bagi WGWAP, dan pada akhirnya bagi perusahaan. Sakhalin Energy adalah satu-satunya perusahaan energi yang beroperasi di Sakhalin yang mengizinkan kehadiran pengamat independen sebagai bagian dari program pemantauan dan mitigasi survei seismiknya, dan hal ini sebagian disebabkan oleh kerja sama jangka panjang dengan WGWAP.
Akuntabilitas
Seperti halnya dengan semua ISTAP, langkah-langkah telah disiapkan untuk memastikan WGWAP memiliki tujuan yang jelas, memberikan hasil yang berkualitas tinggi dan tepat waktu serta dikelola dengan cara yang konsisten dengan kebijakan dan prosedur IUCN. Struktur manajemen proyek mendefinisikan peran dan tanggung jawab manajer proyek dan anggota staf atau unit IUCN lainnya. Ketua panel bertanggung jawab untuk mengelola anggota panel, yang melaporkan isu-isu ilmiah dan teknis. Semua anggota panel, termasuk ketua, melapor kepada IUCN dan memiliki kerangka acuan masing-masing.
Terdapat sistem pemantauan rutin untuk memverifikasi bahwa panel beroperasi sesuai dengan prinsip-prinsip ISTAP, bahwa panel memberikan keluaran yang telah disepakati sesuai dengan kerangka acuan dan rencana kerja, dan bahwa rencana pelibatan pemangku kepentingan serta strategi komunikasi diikuti. Berdasarkan rencana kerja, anggaran tahunan disusun oleh manajer proyek dan, jika disyaratkan dalam kontrak, diserahkan untuk ditandatangani oleh pihak yang membuat kontrak.
Faktor-faktor pendukung
ISTAP didukung oleh mekanisme pengaduan untuk menjamin bahwa pengaduan yang diterima akan ditangani dengan cara yang paling transparan, adil, dan tepat waktu.
Manajer proyek bekerja sama dengan tim monitoring dan evaluasi IUCN untuk memverifikasi integritas proses panel dan keluarannya, dan untuk menilai dampak keseluruhan dari panel dan potensi penerapan yang lebih luas dari rekomendasinya.
Pelajaran yang dipetik
Dengan membangun sistem pemantauan dan evaluasi, IUCN mampu menjaga akuntabilitas panel dan perusahaan. Sebagai contoh, pada saat peluncuran laporan WGWAP Stories of Influence pada tahun 2016, dilaporkan bahwa dari lebih dari 539 rekomendasi panel kepada Sakhalin Energy dan pihak-pihak lain, 90% telah dilaksanakan atau digantikan oleh saran berikutnya.
Keterlibatan
Panel ini bekerja dengan semua pemangku kepentingan yang relevan dan pihak-pihak yang terkena dampak, termasuk Komisi Penangkapan Ikan Paus Internasional (IWC), pemerintah lokal dan federal, perusahaan, kontraktor, perikanan, operator pariwisata, LSM, pemberi pinjaman, lembaga keuangan, dan lembaga penelitian. IWC memiliki jaringan ahli yang sangat luas di semua tingkatan dan mengambil bukti dari berbagai disiplin ilmu dan perspektif.
Selama bertahun-tahun, panel ini telah membantu meredakan ketegangan di antara berbagai kelompok kepentingan dengan menciptakan forum terbuka untuk berdialog, khususnya antara LSM dan Sakhalin Energy. Organisasi-organisasi yang berkampanye menentang pendanaan perusahaan sekarang berpartisipasi sebagai pengamat dalam pertemuan WGWAP.
WGWAP telah membantu meningkatkan jumlah arena di mana konservasi paus didiskusikan dengan membentuk forum regional dan nasional baru di Federasi Rusia. Hubungan erat telah terjalin antara WGWAP dan IWC yang mendukung pandangan yang lebih luas dan menyeluruh mengenai masalah paus abu-abu. Beberapa Negara Kawasan juga telah mengadopsi Nota Kerja Sama tentang Tindakan Konservasi untuk paus abu-abu barat yang mengacu pada Rencana Pengelolaan Konservasi IWC/IUCN (saat ini sedang direvisi), IWC, dan WGWAP.
Faktor-faktor pendukung
Hubungan dan kapasitas panel untuk terlibat dengan beragam pemangku kepentingan telah dibangun selama beberapa tahun. Membangun kepercayaan membutuhkan waktu, kesediaan untuk mengambil bukti dan mendengar perspektif orang lain dan keberanian untuk melakukan diskusi yang sulit.
Pelajaran yang dipetik
Pelajaran utama yang dipetik dari keterlibatan panel ini adalah pentingnya memahami dan menavigasi perbedaan budaya, baik itu perusahaan atau institusi, kebiasaan kebangsaan, bahasa atau terminologi yang digunakan untuk menggambarkan tantangan dan solusi.
Selain itu, meskipun fokus utama panel ini adalah Sakhalin Energy, panel ini juga telah menunjukkan manfaat mengadopsi pendekatan yang lebih holistik terhadap konservasi paus dan mengeksplorasi sinergi serta masukan ke dalam proses nasional dan di seluruh wilayah. Hal ini akan melibatkan kerja sama yang lebih erat dengan sektor perikanan, pelayaran, dan pariwisata yang juga berdampak pada paus, serta mengatasi dampak kumulatif. Diskusi berkelanjutan di antara para pemangku kepentingan diperlukan untuk menentukan apakah panel ini merupakan model yang paling efektif untuk mengambil cakupan yang lebih luas.
Leverage
Paparan internasional dan fokus pada paus abu-abu barat karena pekerjaan WGWAP telah menjadi katalisator arena diskusi lain di mana LSM, ilmuwan, dan pelaku bisnis dapat bertukar informasi. Pemerintah Rusia mendekati panel ini untuk mendapatkan panduan dalam mengarusutamakan keanekaragaman hayati ke dalam pembangunan dan telah membentuk beberapa struktur resmi termasuk kelompok kerja antar departemen untuk konservasi paus abu-abu.
Dalam hal legislasi dan kepatuhan, panel ingin melihat semua pemerintah menciptakan lapangan bermain yang setara bagi perusahaan yang beroperasi di atau berdekatan dengan habitat laut utama untuk memastikan bahwa konservasi adalah persyaratan yang lebih luas, bukan hanya persyaratan pemberi pinjaman.
Faktor-faktor pendukung
WGWAP dibentuk karena adanya persyaratan dalam perjanjian pinjaman Sakhalin Energy bahwa perusahaan harus bekerja sama dan menerima saran dari panel ahli independen. Hal ini menunjukkan bagaimana lembaga keuangan dapat memainkan peran penting dalam konservasi dan semakin tertarik pada perilaku sosial dan lingkungan industri seperti yang terlihat melalui mekanisme seperti standar keberlanjutan International Finance Corporation (IFC).
Pelajaran yang dipetik
Proses WGWAP memanfaatkan pengetahuan dan pengalaman para ahli untuk membantu melindungi paus abu-abu Sakhalin, sekaligus memberikan pelajaran penting bagi para pemangku kepentingan lainnya. Sakhalin Energy juga telah menggunakan rekomendasi dari panel tersebut dengan mengupayakan praktik-praktik terbaik, misalnya, dalam survei seismik dan pencegahan tumpahan minyak, yang pada gilirannya telah membantu memposisikan dirinya dengan lebih baik dalam industri dan memajukan konservasi secara global.
Dampak
- Pada tahun 2005, Sakhalin Energy mengubah rute jalur pipa setelah WGWAP merekomendasikan alternatif yang dapat meminimalkan dampak pada tempat makan paus.
- Gugus Tugas Tumpahan Minyak WGWAP membantu mengembangkan respons tumpahan minyak perusahaan, yang dipandang sebagai salah satu yang terbaik dalam bisnis ini.
- Sakhalin Energy menunda survei seismiknya yang besar selama satu tahun pada tahun 2009, setelah mendapat saran dari WGWAP, dan bekerja sama dengan panel untuk menyusun salah satu rencana pemantauan dan mitigasi tingkat perusahaan yang paling lengkap terkait dengan konservasi paus dan survei seismik.
- Pedoman selanjutnya untuk survei seismik yang efektif dan bertanggung jawab terhadap lingkungan yang berfokus pada perlindungan paus dan spesies laut lainnya kini digunakan oleh para praktisi di seluruh dunia dan telah menjadi dasar kebijakan di AS, Selandia Baru, dan Konvensi Keanekaragaman Hayati.
- Pengalaman WGWAP memiliki potensi yang signifikan untuk mempengaruhi perkembangan masa depan di wilayah minyak dan gas lainnya yang memiliki tantangan konservasi yang penting, seperti Kutub Utara. WGWAP juga memandu ISTAP lainnya dalam isu-isu konservasi dan pembangunan yang kontroversial.
- Temuan WGWAP telah berkontribusi pada Komisi Penangkapan Ikan Paus Internasional, serta perdebatan konservasi di Federasi Rusia dan sekitarnya.
Penerima manfaat
- Paus abu-abu barat
- Sakhalin Energy
- Lembaga Swadaya Masyarakat
- IUCN
- Komunitas sains
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 12 - Konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab
SDG 14 - Kehidupan di bawah air
TPB 17 - Kemitraan untuk mencapai tujuan
Cerita
Pada awal tahun 2000-an, ada kekhawatiran yang berkembang atas potensi dampak operasi minyak dan gas terhadap populasi kecil paus abu-abu barat yang terancam punah yang mencari makan setiap musim panas dan musim gugur di lepas pantai Pulau Sakhalin, Rusia, di Laut Okhotsk. Ketika salah satu perusahaan utama, Sakhalin Energy, mencari pendanaan untuk memperluas operasinya, protes publik mencapai puncaknya dan sebuah persyaratan yang belum pernah terjadi sebelumnya ditempatkan pada perjanjian pinjaman, yang mengharuskan perusahaan tersebut untuk menerima saran dari kelompok ilmuwan independen.
Pada tahun 2004, IUCN dipanggil untuk mengadakan apa yang sekarang dikenal sebagai Panel Penasihat Paus Abu-Abu Barat (Western Gray Whale Advisory Panel/WGWAP). Lebih dari satu dekade kemudian, panel ini terus memberikan saran yang obyektif dan independen kepada perusahaan dan pelaku lainnya mengenai konservasi paus dan habitatnya.
Salah satu tindakan pertama yang disepakati pada tahun 2005 adalah bahwa Sakhalin Energy akan mengubah rute pipa setelah panel merekomendasikan rute alternatif untuk meminimalkan gangguan terhadap tempat makan paus. Sejak saat itu, WGWAP telah berkontribusi dalam memberikan panduan teknis dan pengembangan praktik terbaik dalam berbagai isu - mulai dari rencana respons tumpahan minyak perusahaan hingga pemantauan survei seismik dan rencana mitigasi. WGWAP juga menyediakan platform untuk kolaborasi ilmiah, termasuk dengan pemerintah, Komisi Penangkapan Ikan Paus Internasional, dan masyarakat sipil.
Yang penting, selama ini, melalui upaya kolektif, populasi paus abu-abu barat telah meningkat 3-4% per tahun, dari sekitar 115 ekor pada tahun 2004 menjadi 174 ekor pada tahun 2015. Namun, panel tersebut telah memperingatkan bahwa upaya lebih lanjut diperlukan untuk melibatkan operator minyak dan gas lainnya di wilayah tersebut, serta sektor lain seperti perikanan dan pariwisata, untuk memastikan perlindungan jangka panjang paus.
WGWAP telah menunjukkan bahwa panel independen berbasis ilmu pengetahuan dapat mengubah arena potensi konflik menjadi ruang kerja sama dan bahkan kolaborasi, serta membantu perusahaan di sektor mana pun untuk mengurangi dampaknya terhadap area yang sensitif secara ekologis atau spesies yang rentan.
