과학적 근거를 바탕으로 고래 보존을 위한 업계의 행동 유도
전체 솔루션
사할린의 서양 회색 고래
David Weller
전 세계가 보다 지속 가능한 미래를 향해 나아가는 가운데, 기업과 정부 지도자들은 환경 보존과 개발을 조화시키는 방법에 대한 도전에 직면해 있습니다.
IUCN이 주도하는 독립, 과학 및 기술 자문 패널(ISTAP)은 천연자원 사용과 관련하여 복잡하고 종종 논쟁의 여지가 있는 문제를 해결하는 데 도움을 주고 있습니다. 이들은 프로젝트가 자연에 미치는 영향을 줄이고 경제 및 개발 목표를 달성하는 동시에 보존에 기여할 수 있는 해결책을 찾기 위해 편견 없는 과학적 조언을 제공합니다.
최초의 ISTAP은 2004년에 설립된 서부 회색고래 자문 패널(WGWAP) 이었습니다. WGWAP는 사할린 에너지에 회색고래와 그 서식지에 대한 운영과 관련된 위험을 최소화하는 동시에 고래의 장기적인 보존을 위해 다른 주체들과 협력하는 방법에 대해 독립적인 조언을 제공합니다. 대규모 해상 석유 및 가스 매장지가 있는 러시아 연안 사할린 섬 인근의 고래 먹이 서식지는 고래 개체 수 유지에 필수적인 지역입니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
IUCN의 모든 독립 패널과 마찬가지로, 지속적인 경계가 필요한 내재적 위험과 과제가 있습니다. 여기에는 민간 부문이나 대규모 개발 활동과 관련된 영향력이 큰 계획에 대한 자문 제공으로 인한 평판 리스크가 포함됩니다.
기업, 공공 부문, 시민 사회 간의 협력은 각 기관이 특정 문제에 접근하는 방식에서 차이를 드러낼 수 있습니다. 따라서 이러한 기관 간의 관계 발전과 신뢰 구축이 중요합니다. 예를 들어, 기업과 학계는 데이터 수집, 자문, 의사 결정 및 모니터링에 필요한 시간과 자원에 대해 서로 다른 생각을 가지고 있을 수 있습니다.
다른 위험으로는 과학적 근거에 따라 우선순위를 변경할 수 있는 계약 기업이나 정부 기관의 유연성, 패널이 결론과 권고안을 도출하는 데 필요한 예산과 시간 등이 있습니다.
위치
러시아
동아시아
프로세스
프로세스 요약
IUCN 과학 패널의 모든 주요 특성은 WGWAP의 경우 수년간 대립각을 세워온 광범위한 이해관계자 그룹 간의 신뢰와 관계 구축을 위한 강력한 기반을 확보하기 위해 함께 노력해 왔습니다. 논란이 되는 이슈에 대한 공통의 이해와 앞으로의 방향에 도달하는 데는 시간이 걸리지만, WGWAP는 수년에 걸쳐 꾸준한 추진력을 구축하여 당초의 야망을 넘어 다양한 분야와 영역에서 영향력을 발휘하고 있습니다.
빌딩 블록
독립성
패널이 정부, 민간 부문, NGO, 과학자 또는 IUCN 등 외부의 영향으로부터 자유로울 수 있는 구조가 마련되어 있습니다. 패널 멤버는 최신 과학에 근거하여 최선의 결론과 권고안을 자유롭게 도출할 수 있습니다. 패널은 자유롭게 의견을 제시할 수 있으며, 연구 자금 지원자/계약 당사자 또는 사할린붕에서 활동하는 다른 회사(모회사 또는 자매 회사 및 자회사 포함)와 연구 자금 또는 기타 계약에 대한 어떠한 합의도 맺지 않습니다.
활성화 요인
패널의 업무 범위는 미리 정의된 일련의 구체적인 보존 및 천연자원 관리 질문을 기반으로 합니다. 위원들은 다양한 분야와 관점에서 필요한 전문 지식을 테이블에 가져오고, 엄격한 기술 또는 과학적 관점에서 모든 증거를 고려해야 합니다.
교훈
WGWAP의 독립성은 설립 목적에 부합하는 기능을 수행하기 위한 핵심 요소이며, IUCN은 패널의 무결성을 보호하는 데 도움을 줍니다. 예를 들어, 패널은 필요하다고 판단되는 경우 몇 차례 공개적으로 우려 성명을 발표하기도 했습니다.
투명성
투명성은 모든 이해관계자 간의 신뢰를 구축하는 데 매우 중요합니다. 패널 프로세스, 작업 준비, 보고서, 결론 및 권고사항, 기업 답변에 대한 정보와 문서는 변경 없이 IUCN 웹사이트에 공개됩니다. 패널 위원들의 이름, 약력 및 패널의 활동 조건도 공개됩니다.
활성화 요인
패널에 참여하는 모든 사람의 역할과 책임, 그리고 패널의 감독은 처음부터 여러 IUCN 이해관계자와 계약 당사자를 포함하여 명확하게 정의되었습니다.
WGWAP 회의에는 기업 대표, 기술 계약자, 과학자, 대출기관 대표뿐만 아니라 NGO, 정부, 다른 기업, 지역 연구기관 등의 참관인이 참석하며, 이들은 모두 질문하고 데이터와 정보를 제공할 수 있습니다.
교훈
패널의 독립성과 투명성을 보장하기 위해 마련된 모든 조치는 이해관계자들 사이에서 신뢰와 믿음을 쌓았고, 패널의 운영과 결과에 대한 신뢰도도 높아졌습니다.
예를 들어, 회사의 모니터링 및 완화 계획(MMP)의 일환으로 2010년, 2015년, 2018년 지진 조사 시 IUCN이 계약한 독립 옵서버가 참석하여 MMP 이행에 대한 직접 보고서를 작성하고 향후 개선에 대한 권고 사항을 제공했습니다. 옵서버는 패널과 회사가 완화 노력의 효과를 평가하는 데 도움을 주고, WGWAP와 궁극적으로 회사에 유용한 통찰력을 제공합니다. 사할린 에너지는 사할린에서 운영 중인 에너지 회사 중 유일하게 지진 조사 모니터링 및 완화 프로그램의 일환으로 독립 옵저버의 존재를 허용하고 있으며, 이는 부분적으로 WGWAP와의 장기적인 협력 덕분입니다.
책임감
모든 ISTAP과 마찬가지로, WGWAP은 명확한 목적을 가지고, 고품질의 결과물을 제때에 제공하며, IUCN의 정책과 절차에 부합하는 방식으로 관리될 수 있도록 조치를 취하고 있습니다. 프로젝트 관리 구조는 프로젝트 관리자와 기타 IUCN 직원 또는 부서의 역할과 책임을 정의합니다. 패널 의장은 과학 및 기술 문제에 대해 보고하는 패널 위원들을 관리할 책임이 있습니다. 의장을 포함한 모든 패널 위원은 IUCN에 보고하며, 각자의 기준이 있습니다.
패널이 ISTAP 원칙에 따라 운영되고 있는지, 참고 조건과 작업 계획에 따라 합의된 결과물을 제공하고 있는지, 이해관계자 참여 계획과 커뮤니케이션 전략을 따르고 있는지 확인하기 위한 정기 모니터링 시스템이 있습니다. 작업 계획에 따라 프로젝트 관리자는 연간 예산을 수립하고, 계약에 따라 필요한 경우 계약 당사자에게 승인을 받기 위해 제출합니다.
활성화 요인
ISTAP은 접수된 불만 사항이 가장 투명하고 공정하며 시기적절하게 처리될 수 있도록 고충처리 메커니즘의 지원을 받습니다.
프로젝트 관리자는 IUCN의 모니터링 및 평가팀과 협력하여 패널 프로세스와 그 결과물의 무결성을 확인하고, 패널의 전반적인 영향과 권고사항의 광범위한 수용 가능성을 평가합니다.
교훈
모니터링 및 평가 시스템을 구축함으로써 IUCN은 패널과 기업 모두의 책임성을 보호할 수 있었습니다. 예를 들어, 2016년 WGWAP 영향력 있는 사례 보고서 발간 당시 패널이 사할린 에너지 및 기타 당사자들에게 권고한 539개 이상의 권고 사항 중 90%가 이행되었거나 후속 조언으로 대체되었다고 보고되었습니다.
참여
이 패널은 국제포경위원회(IWC), 지방 및 연방 정부, 기업, 계약업체, 어업, 관광 사업자, NGO, 대출기관, 금융기관 및 연구기관을 포함한 모든 관련 이해관계자 및 관련 당사자들과 협력합니다. 모든 수준의 전문가로 구성된 방대한 네트워크를 보유하고 있으며 다양한 분야와 관점의 증거를 수집합니다.
수년 동안 이 패널은 특히 NGO와 사할린 에너지 간의 열린 대화의 장을 마련함으로써 다양한 이해 집단 간의 긴장을 완화하는 데 기여해 왔습니다. 사할린 에너지의 자금 조달에 반대하는 캠페인을 벌였던 단체들은 현재 WGWAP 회의에 옵저버로 참여하고 있습니다.
러시아 연방에 새로운 지역 및 국가 포럼이 설립되는 등 WGWAP는 고래 보존을 논의하는 장의 수를 늘리는 데 기여했습니다. 회색고래 문제에 대한 보다 광범위하고 범위 전반에 걸친 관점을 지원하기 위해 WGWAP와 IWC 사이에 긴밀한 관계가 형성되었습니다. 또한 몇몇 범위 국가들은 IWC/IUCN 보존 관리 계획(현재 개정 중), IWC 및 WGWAP를 참조하는 참고래 보존 조치에 관한 협력 각서를 채택했습니다.
활성화 요인
패널은 수년에 걸쳐 다양한 이해관계자와의 관계 및 참여 역량을 구축해 왔습니다. 신뢰 구축에는 시간, 증거를 받아들이고 다른 사람의 관점을 들으려는 의지, 어려운 토론을 할 수 있는 용기가 필요합니다.
교훈
패널의 참여를 통해 얻은 중요한 교훈은 기업이나 기관, 국적, 언어, 문제와 해결책을 설명하는 데 사용되는 용어 등 문화적 차이를 이해하고 탐색하는 것이 중요하다는 점입니다.
또한 패널의 주요 초점은 사할린 에너지에 맞춰져 있지만, 고래 보존에 대한 보다 총체적인 접근 방식을 채택하고 국가 및 범위 전반의 프로세스에서 시너지 효과와 투입을 모색하는 것의 이점도 입증했습니다. 여기에는 고래에 영향을 미치는 어업, 해운, 관광 부문과 더욱 긴밀히 협력하고 누적된 영향을 해결하는 것이 포함됩니다. 이 패널이 훨씬 더 넓은 범위에서 가장 효과적인 모델인지 결정하기 위해서는 이해관계자들 간의 지속적인 논의가 필요합니다.
레버리지
WGWAP의 활동으로 인해 서양긴수염고래에 대한 국제적 관심이 높아지면서 비정부기구, 과학자, 기업인들이 정보를 교환할 수 있는 다른 논의의 장이 마련되었습니다. 러시아 정부는 생물다양성을 개발에 주류화하기 위한 지침을 얻기 위해 패널에 접근했고, 범고래 보존을 위한 부서 간 실무 그룹을 비롯한 여러 공식적인 구조를 만들었습니다.
법률 및 규정 준수와 관련하여 패널은 모든 정부가 주요 해양 서식지 또는 인접한 지역에서 활동하는 기업들에게 공평한 경쟁의 장을 조성하여 보존이 대출 기관의 요구사항이 아닌 더 광범위한 요구사항이 되도록 보장하기를 희망합니다.
활성화 요인
사할린 에너지의 대출 계약에 독립적인 전문가 패널과 협력하고 조언을 구해야 한다는 조건 때문에 WGWAP가 만들어졌습니다. 이는 금융 기관이 환경 보호에 중요한 역할을 할 수 있으며, 국제금융공사(IFC)의 지속가능성 표준과 같은 메커니즘을 통해 업계의 사회적, 환경적 행동에 대한 관심이 높아지고 있음을 보여줍니다.
교훈
WGWAP 프로세스는 전문가들의 지식과 경험을 활용하여 사할린의 회색고래를 보호하는 동시에 다른 이해관계자들에게 중요한 교훈을 제공했습니다. 또한 사할린 에너지는 지진 조사 및 기름 유출 방지와 같은 모범 사례를 위해 노력함으로써 패널의 권고를 활용했으며, 이는 업계 내 입지를 강화하고 전 세계적으로 보존을 발전시키는 데 도움이 되었습니다.
영향
- 2005년, 사할린 에너지는 고래의 먹이터에 미치는 영향을 최소화할 수 있는 대안을 권고받은 후 파이프라인의 경로를 변경했습니다.
- WGWAP 기름 유출 태스크포스는 업계 최고로 인정받는 기업의 기름 유출 대응을 개발하는 데 도움을 주었습니다.
- 사할린 에너지는 WGWAP의 조언에 따라 2009년 대규모 지진 조사를 1년간 연기하고, 고래 보호 및 지진 조사와 관련하여 가장 완벽한 회사 차원의 모니터링 및 완화 계획을 수립하기 위해 패널과 협력했습니다.
- 이후 고래 및 기타 해양 생물종 보호에 초점을 맞춘 효과적이고 환경적으로 책임 있는 지진 조사를 위한 가이드라인은 현재 전 세계 실무자들이 사용하고 있으며 미국, 뉴질랜드 및 생물다양성협약의 정책에 영향을 미치고 있습니다.
- WGWAP의 경험은 북극과 같이 중요한 보존 과제가 있는 다른 석유 및 가스 지역의 향후 개발에 영향을 미칠 수 있는 상당한 잠재력을 가지고 있습니다. 또한 논란이 되고 있는 보존 및 개발 문제에 대해 다른 ISTAP을 지도하고 있습니다.
- WGWAP의 연구 결과는 국제포경위원회뿐만 아니라 러시아 연방과 그 밖의 지역에서의 보존 논쟁에도 기여하고 있습니다.
수혜자
- 서양 회색 고래
- 사할린 에너지
- NGO
- IUCN
- 과학 커뮤니티
지속 가능한 개발 목표
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
2000년대 초, 러시아 오호츠크해의 사할린 섬에서 매년 여름과 가을에 먹이 활동을 하는 멸종 위기에 처한 작은 개체군의 범고래에 대한 석유 및 가스 사업의 잠재적 영향에 대한 우려가 커지고 있었습니다. 주요 기업 중 하나인 사할린 에너지가 사업 확장을 위한 자금 지원을 요청했을 때 대중의 항의가 극에 달했고, 대출 계약에 독립적인 과학자 그룹의 자문을 받도록 하는 전례 없는 조건이 붙었습니다.
2004년, IUCN은 오늘날 서부 회색고래 자문 패널(WGWAP)로 알려진 위원회를 소집해달라는 요청을 받았습니다. 10년이 지난 지금도 이 패널은 회사와 다른 주체들에게 참고래와 서식지 보존에 관한 객관적이고 독립적인 조언을 제공하고 있습니다.
2005년에 합의된 첫 번째 조치 중 하나는 패널이 고래의 먹이 서식지에 대한 방해를 최소화하는 대체 경로를 권고한 후 사할린 에너지가 파이프라인의 경로를 변경하기로 한 것이었습니다. 그 이후로 WGWAP는 기업의 기름 유출 대응 계획부터 지진 조사 모니터링 및 완화 계획에 이르기까지 다양한 문제에 대한 기술 지침과 모범 사례 개발에 기여해 왔습니다. 또한 정부, 국제포경위원회, 시민사회 등과의 과학적 협업을 위한 플랫폼을 제공하기도 했습니다.
중요한 것은 이 기간 동안 공동의 노력을 통해 2004년 115마리로 추정되던 참고래 개체 수가 매년 3~4%씩 증가하여 2015년에는 174마리로 늘어났다는 점입니다. 그러나 패널은 고래의 장기적인 보호를 위해 이 지역의 다른 석유 및 가스 사업자와 어업 및 관광업과 같은 다른 부문을 참여시키기 위한 추가 작업이 필요하다고 경고했습니다.
독립적인 과학 기반 패널은 잠재적 갈등의 장을 협력과 협업을 위한 공간으로 바꾸고, 모든 분야의 기업이 생태적으로 민감한 지역이나 취약한 종에 미치는 영향을 줄이는 데 도움을 줄 수 있다는 것을 보여주었습니다.
