
科学证据指导鲸鱼保护行业行动

随着世界迈向更可持续的未来,企业和政府领导人面临着如何协调保护与发展的挑战。
由世界自然保护联盟领导的独立科技顾问团(ISTAPs)正在帮助解决自然资源利用方面复杂且经常引起争议的问题。他们提供公正、科学的建议,以减少项目对自然的影响,并找出既能促进保护,又能实现经济和发展目标的解决方案。
2004 年成立的第一个 ISTAP 是西部灰鲸顾问小组 (WGWAP)。WGWAP向萨哈林能源公司提供独立建议,帮助其最大限度地降低运营对灰鲸及其栖息地造成的风险,同时与其他参与者合作,确保对灰鲸的长期保护。灰鲸的觅食区位于俄罗斯海岸附近的萨哈林岛附近,该地区拥有大量近海石油和天然气储藏,对维持灰鲸的数量至关重要。
背景
应对的挑战
与世界自然保护同盟的所有独立小组一样,存在固有的风险和挑战,需要继续保持警惕。这些风险包括为涉及私营部门或大型发展活动的高影响力计划提供建议所带来的声誉风险。
企业、公共部门和民间社会之间的合作可以凸显各机构在应对具体挑战方面的差异。因此,在这些机构之间发展关系和建立信任至关重要。例如,商界和学术界可能对数据收集、咨询、决策和监测所需的时间和资源有不同的看法。
其他风险包括签约企业或政府机构根据任何科学证据改变其优先事项的灵活性,以及小组提出结论和建议所需的预算和时间。
地点
过程
过程概述
世界自然保护联盟科学小组的所有关键属性在WGWAP项目中都得到了充分发挥,为在广泛的利益相关者之间建立信任和关系奠定了坚实的基础。对有争议的问题达成共识并确定前进方向需要时间,但多年来,WGWAP 已建立了稳定的势头,在最初的雄心壮志之外,在各个领域和部门产生了影响。
积木
独立
建立了一个结构,以确保专家小组不受任何外部影响,无论是来自政府、私营部门、非政府组织、科学家还是世界自然保护联盟。专家组成员可以自由地根据现有的最新科学成果得出他们认为最好的结论和建议。他们可以自由发表意见,与资助方/合同方或在萨哈林大陆架上运营的任何其他公司(包括其母公司或姐妹公司及子公司)之间没有研究资金或其他方面的合同安排。
有利因素
专家小组的工作范围基于一套预先确定的具体保护和自然资源管理问题。小组成员从不同的学科和角度带来所需的专业知识,他们应严格从技术或科学的角度来考虑他们面前的所有证据。
经验教训
WGWAP 的独立性是其能否履行其成立初衷的关键,世界自然保护联盟帮助维护该小组的完整性。例如,在必要的情况下,专家小组曾多次发表公开声明表示关切。
透明度
透明度对于在所有利益相关者之间建立信任至关重要。世界自然保护同盟网站上公布了有关专家小组程序、工作安排、报告、结论和建议的信息和文件,以及公司的回应。小组成员的姓名、简历和小组的职权范围也会公布。
有利因素
一开始就明确规定了参与小组工作的每个人的角色和责任,以及对小组的监督,包括世界自然保护同盟的不同利益相关方和缔约方。
参加 WGWAP 会议的有公司代表、技术承包商、科学家、贷方代表以及来自非政府组织、政府、其他公司、当地研究机构和其他方面的观察员,他们都可以提出问题并提供数据和信息。
经验教训
为确保专家小组的独立性和透明度而采取的所有措施都在利益攸关方之间建立了信心和信任,并使专家小组的运作和结论具有公信力。
例如,作为公司 "监测和减缓计划"(MMP)的一部分,一名与世界自然保护联盟(IUCN)签约的独立观察员在 2010 年、2015 年和 2018 年的地震勘探期间均在场,以编制关于 MMP 实施情况的第一手报告,并为未来的改进提供建议。观察员协助专家小组和公司评估减灾工作的有效性,为 WGWAP 并最终为公司提供有用的见解。萨哈林能源公司是唯一一家在萨哈林运营的能源公司,允许独立观察员作为其地震勘测监测和减灾计划的一部分,这部分归功于与 WGWAP 的长期合作。
问责制
与所有 ISTAP 项目一样,已采取措施确保 WGWAP 项目具有明确的目的,按时交付高质量的成果,并以符合 IUCN 政策和程序的方式进行管理。项目管理结构规定了项目经理和世界自然保护同盟其他工作人员或单位的作用和职责。小组主席负责管理小组成员,小组成员负责报告科学和技术问题。包括主席在内的所有小组成员都向世界自然保护同盟报告,并有自己的职权范围。
有一个定期监测系统来核实该小组的运作是否完全符合 ISTAP 的原则,是否按照职权范围和工作计划交付了商定的成果,以及是否遵循了利益相关者参与计划和沟通战略。在工作计划的基础上,项目经理制定年度预算,并根据合同要求,提交给签约方签署。
有利因素
ISTAP 得到了申诉机制的支持,以保证以最透明、公正和及时的方式处理收到的投诉。
项目经理与世界自然保护同盟的监督和评估团队合作,核实小组程序及其成果的完整性,并评估小组的总体影响及其建议被更广泛采纳的可能性。
经验教训
通过建立监测和评估系统,世界自然保护联盟能够保障专家小组和公司的问责制。例如,在2016年发布的WGWAP《影响的故事》报告中指出,在小组向萨哈林能源公司和其他各方提出的超过539项建议中,90%已经得到落实或被后续建议所取代。
参与
该小组与所有相关利益方和受影响方合作,包括国际捕鲸委员会 (IWC)、地方和联邦政府、公司、承包商、渔业、旅游业经营者、非政府组织、贷款方、金融机构和研究机构。它拥有一个由各级专家组成的庞大网络,并从各种学科和角度收集证据。
多年来,该小组通过创建一个开放的对话论坛,帮助缓解了不同利益集团之间的紧张关系,尤其是非政府组织与萨哈林能源公司之间的紧张关系。曾经反对该公司融资的组织现在作为观察员参加了 WGWAP 会议。
通过在俄罗斯联邦建立新的地区和国家论坛,WGWAP 帮助增加了讨论鲸鱼保护问题的场所。WGWAP 与国际捕鲸委员会(IWC)之间建立了密切联系,这有助于从更广泛的、整个分布区的角度来看待灰鲸问题。一些分布国还通过了《西部灰鲸保护措施合作备忘录》,其中提到了 IWC/IUCN 保护管理计划(目前正在修订)、IWC 和 WGWAP。
有利因素
小组与各利益相关方之间的联系以及与这些利益相关方接触的能力是多年来建立起来的。建立信任需要时间,需要有取证和听取他人观点的意愿,以及进行艰难讨论的勇气。
经验教训
通过小组的参与,我们汲取了一个重要的经验,那就是理解和驾驭文化差异的重要性,无论这种差异是企业还是机构、民族的怪癖、描述挑战和解决方案的语言或术语。
此外,虽然该小组的主要关注点是萨哈林能源公司,但它也证明了采用更全面的方法保护鲸鱼、探索协同作用以及为国家和整个范围的进程提供投入的益处。这就需要与同样影响鲸鱼的渔业、航运业和旅游业更紧密地合作,并解决累积影响问题。利益相关者需要继续讨论,以确定该小组是否是在更大范围内开展工作的最有效模式。
杠杆作用
由于 WGWAP 的工作,国际社会对西部灰鲸的关注和重视催化了其他讨论领域,非政府组织、科学家和商界人士可以在这些领域交流信息。俄罗斯政府向小组寻求将生物多样性纳入发展主流的指导,并建立了多个官方机构,包括灰鲸保护跨部门工作组。
在立法和合规方面,专家小组希望看到所有政府为在主要海洋栖息地或邻近地区运营的公司创造一个公平的竞争环境,以确保保护是一个更广泛的要求,而不仅仅是贷款人的要求。
有利因素
WGWAP 的成立是由于萨哈林能源公司贷款协议中的一项条件,即该公司应与独立专家小组合作并听取其建议。这表明,金融机构在环境保护方面可以发挥重要作用,并通过国际金融公司 (IFC) 可持续发展标准等机制,对行业的社会和环境行为产生越来越浓厚的兴趣。
经验教训
WGWAP 流程利用专家的知识和经验帮助保护萨哈林的灰鲸,同时为其他利益相关者提供了重要经验。萨哈林能源公司也采纳了小组的建议,努力实现最佳实践,例如地震勘测和溢油预防,这反过来又有助于在行业内更好地定位自己,并在全球范围内推动保护工作。
影响
- 2005 年,萨哈林能源公司在 WGWAP 建议采用一种可最大限度减少对鲸鱼觅食地影响的替代方案后,改变了输油管道的路线。
- WGWAP 溢油特别工作组帮助制定了企业溢油应对措施,该措施被视为业内最佳措施之一。
- 根据 WGWAP 的建议,萨哈林能源公司在 2009 年将其大型地震勘测推迟了一年,并与小组合作制定了有关鲸鱼保护和地震勘测的最完整的公司级监测和缓解计划之一。
- 随后制定的以保护鲸鱼和其他海洋物种为重点的有效和对环境负责的地震勘探指南现已被世界各地的从业人员所采用,并为美国、新西兰和《生物多样性公约》的政策提供了参考。
- WGWAP 的经验极有可能影响北极等其他面临重要保护挑战的石油和天然气地区的未来发展。它还在有争议的保护和发展问题上为其他国际自然及自然资源保护机构提供指导。
- WGWAP 的研究成果为国际捕鲸委员会以及俄罗斯联邦内外的保护辩论做出了贡献。
受益人
- 西部灰鲸
- 库页岛能源公司
- 非政府组织
- 世界自然保护联盟
- 科学界
可持续发展目标
故事
21 世纪初,人们越来越担心石油和天然气作业对极度濒危的西部灰鲸种群的潜在影响,这些灰鲸每年夏秋两季都在俄罗斯鄂霍次克海的萨哈林岛附近觅食。当主要公司之一萨哈林能源公司寻求资金以扩大其业务时,公众的呼声达到了顶峰,并在贷款协议中附加了一个前所未有的条件,要求该公司听取一个独立科学家小组的建议。
2004 年,世界自然保护联盟(IUCN)应邀召开了今天的西部灰鲸顾问小组会议(WGWAP)。十多年后的今天,该小组仍在继续就保护这些鲸鱼及其栖息地的问题向公司和其他相关方提供客观、独立的建议。
2005 年,萨哈林能源公司同意采取的首批行动之一,就是在小组建议了一条替代路线后,重新规划一条管道的路线,以尽量减少对鲸鱼觅食地的干扰。从那时起,WGWAP 在一系列问题上为技术指导和最佳实践的发展做出了贡献--从企业漏油应对计划到地震勘测监测和缓解计划。它还为科学合作提供了一个平台,包括与政府、国际捕鲸委员会和民间社会的合作。
重要的是,在此期间,通过集体努力,西部灰鲸的数量每年增加 3-4%,从 2004 年的约 115 头增加到 2015 年的 174 头。不过,专家小组警告说,还需要进一步开展工作,让该地区的其他石油和天然气运营商以及渔业和旅游业等其他部门参与进来,以确保对鲸鱼的长期保护。
WGWAP 表明,以科学为基础的独立小组可以将潜在的冲突转化为合作甚至协作的空间,并帮助任何行业的公司减少对生态敏感地区或脆弱物种的影响。