Научно обоснованные данные направляют действия промышленности по сохранению китов
Полное решение
Серый кит на Сахалине
David Weller
По мере того как мир движется к более устойчивому будущему, руководители компаний и правительств сталкиваются с проблемами, как совместить сохранение природы и развитие.
Независимые научно-технические консультативные группы (ISTAP), возглавляемые МСОП, помогают решать сложные и зачастую спорные вопросы, связанные с использованием природных ресурсов. Они предлагают непредвзятые научные рекомендации по снижению воздействия проекта на природу и поиску решений, которые могут способствовать сохранению природы и одновременно достижению целей экономики и развития.
Первой созданной ISTAP стала Консультативная группа по западным серым китам (WGWAP) в 2004 году. WGWAP предоставляет "Сахалин Энерджи" независимые рекомендации по минимизации рисков, связанных с деятельностью компании, для серых китов и среды их обитания, а также сотрудничает с другими участниками в целях обеспечения долгосрочного сохранения китов. Места нагула китов вблизи острова Сахалин у побережья России - регион с крупными морскими месторождениями нефти и газа - жизненно важны для поддержания популяции.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
4453 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Как и всем независимым группам МСОП, им присущи риски и проблемы, которые требуют постоянной бдительности. К ним относится репутационный риск, связанный с предоставлением консультаций по схемам с высоким воздействием на частный сектор или крупным мероприятиям в области развития.
Сотрудничество между бизнесом, государственным сектором и гражданским обществом может выявить различия в подходах учреждений к решению конкретных задач. Поэтому развитие отношений и укрепление доверия между этими институтами имеют ключевое значение. Например, бизнес и научные круги могут иметь разные представления о времени и ресурсах, необходимых для сбора данных, консультаций, принятия решений и мониторинга.
Другие риски включают гибкость подрядчика или государственного учреждения в изменении своих приоритетов на основе любых научно обоснованных данных, а также бюджет и время, необходимые группе экспертов для подготовки выводов и рекомендаций.
Расположение
Россия
Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Все ключевые характеристики научных групп МСОП в случае с РГПДП сработали вместе, чтобы обеспечить прочный фундамент для построения доверия и отношений между широкой группой заинтересованных сторон, некоторые из которых годами враждовали между собой. Требуется время, чтобы прийти к общему пониманию спорных вопросов и выработать дальнейшие действия, но РГПДМ за годы своего существования набрала устойчивый импульс и достигла влияния в областях и секторах, выходящих за рамки первоначальных амбиций.
Строительные блоки
Независимость
Создана структура, обеспечивающая свободу группы от любого внешнего влияния, будь то со стороны правительства, частного сектора, НПО, ученых или МСОП. Члены комиссии могут свободно делать выводы и рекомендации, которые они считают наилучшими, основываясь на последних достижениях науки. Они могут быть свободны в своих мнениях и не имеют никаких договорных отношений по финансированию исследований или других с финансирующей/подрядной стороной или любой другой компанией, работающей на Сахалинском шельфе (включая их материнские или родственные компании и дочерние предприятия).
Благоприятные факторы
Сфера деятельности группы определяется набором конкретных, заранее сформулированных вопросов, связанных с охраной природы и управлением природными ресурсами. Члены комиссии обладают необходимыми знаниями и опытом в различных дисциплинах и областях, и от них ожидается, что они будут рассматривать все представленные им данные с строго технической или научной точки зрения.
Извлеченный урок
Независимость РГПДМ имеет ключевое значение для ее способности выполнять функции, ради которых она была создана, и МСОП помогает гарантировать целостность группы. Например, в некоторых случаях, когда группа считала это необходимым, она публично выражала свою озабоченность.
Прозрачность
Прозрачность имеет решающее значение для укрепления доверия между всеми заинтересованными сторонами. Информация и документация о процессе работы комиссии, ее рабочих процедурах, отчетах, выводах и рекомендациях, а также ответы компаний размещаются в открытом доступе на сайте МСОП в неизменном виде. Также публикуются имена, биографии членов комиссии и ее техническое задание.
Благоприятные факторы
Роли и обязанности всех участников группы, а также надзор за ее работой были четко определены с самого начала, включая различные заинтересованные стороны МСОП и договаривающуюся сторону.
На заседаниях WGWAP присутствуют представители компаний, технические подрядчики, ученые, представители кредиторов, а также наблюдатели от НПО, правительства, других компаний, местных исследовательских институтов и других организаций, которые могут задавать вопросы и предоставлять данные и информацию.
Извлеченный урок
Все меры, принятые для обеспечения независимости и прозрачности работы группы, способствовали укреплению доверия между заинтересованными сторонами, а также повышению доверия к деятельности группы и ее выводам.
Например, в рамках Плана мониторинга и смягчения последствий (ПМС) компании независимый наблюдатель, привлеченный МСОП, присутствовал при проведении сейсмических исследований в 2010, 2015 и 2018 годах, чтобы составить отчет из первых рук о реализации ПМС и предоставить рекомендации по его улучшению в будущем. Наблюдатель помогает комиссии и компании оценить эффективность мер по снижению воздействия на окружающую среду, предоставляя полезные сведения для WGWAP и, в конечном счете, для компании. Сахалин Энерджи" - единственная энергетическая компания, работающая на Сахалине, которая допускает присутствие независимого наблюдателя в рамках программы мониторинга сейсмических исследований и смягчения их последствий, что отчасти объясняется долгосрочным сотрудничеством с WGWAP.
Подотчетность
Как и во всех других проектах ISTAP, принимаются меры для обеспечения четкой цели WGWAP, своевременного получения высококачественных результатов и управления проектом в соответствии с политикой и процедурами МСОП. Структура управления проектом определяет роль и обязанности руководителя проекта и других сотрудников или подразделений МСОП. Председатель группы отвечает за руководство членами группы, которые представляют доклады по научным и техническим вопросам. Все члены группы, включая председателя, отчитываются перед МСОП и имеют свой круг полномочий.
Существует система регулярного мониторинга для проверки того, что группа работает в полном соответствии с принципами ISTAP, что она выполняет согласованные результаты в соответствии с кругом ведения и планом работы, а также что соблюдаются план взаимодействия с заинтересованными сторонами и коммуникационная стратегия. На основе плана работы руководитель проекта разрабатывает годовые бюджеты и, если это требуется по контракту, представляет их на подпись договаривающейся стороне.
Благоприятные факторы
ISTAP поддерживаются механизмом рассмотрения жалоб, который гарантирует, что полученные жалобы будут рассмотрены наиболее прозрачным, справедливым и своевременным образом.
Руководитель проекта сотрудничает с группой мониторинга и оценки МСОП для проверки целостности процесса работы группы и ее результатов, а также для оценки общего воздействия группы и потенциала для более широкого использования ее рекомендаций.
Извлеченный урок
Создав систему мониторинга и оценки, МСОП удалось обеспечить подотчетность как группы, так и компании. Например, на презентации отчета WGWAP "Истории влияния" в 2016 году было сообщено, что из более чем 539 рекомендаций группы, адресованных "Сахалин Энерджи" и другим сторонам, 90 % были выполнены или заменены последующими рекомендациями.
Помолвка
Группа работает со всеми заинтересованными сторонами, включая Международную китобойную комиссию (МКК), местные и федеральные органы власти, компании, подрядчиков, рыбопромышленников, туристических операторов, НПО, кредиторов, финансовые учреждения и исследовательские институты. У нее огромная сеть экспертов на всех уровнях, и она принимает доказательства из разных дисциплин и с разных точек зрения.
За годы работы комиссия помогла снять напряженность между различными группами интересов, создав открытый форум для диалога, особенно между НПО и "Сахалин Энерджи". Организации, которые выступали против финансирования компании, теперь участвуют в заседаниях WGWAP в качестве наблюдателей.
WGWAP помогла увеличить количество площадок для обсуждения вопросов сохранения китов: в Российской Федерации были созданы новые региональные и национальные форумы. Были установлены тесные связи между WGWAP и МКК, что способствует более широкому взгляду на проблемы серых китов в масштабах ареала. Несколько государств ареала также приняли Меморандум о сотрудничестве по мерам сохранения западной популяции серого кита, который ссылается на План управления охраной МКК/МСОП (в настоящее время пересматривается), МКК и РГПДПС.
Благоприятные факторы
Связи и способность к взаимодействию с таким разнообразным кругом заинтересованных сторон создавались в течение нескольких лет. Для установления доверия требуется время, готовность принимать доказательства и выслушивать точки зрения других, а также смелость вести сложные дискуссии.
Извлеченный урок
Ключевой урок, полученный в ходе работы группы, заключается в том, что важно понимать и преодолевать культурные различия, будь то корпоративные или институциональные, национальные особенности, язык или терминология, используемая для описания проблем и решений.
Кроме того, несмотря на то, что основное внимание группы было сосредоточено на компании "Сахалин Энерджи", она также продемонстрировала преимущества более целостного подхода к сохранению китов и поиска синергии и вклада в национальные и общерегиональные процессы. Это предполагает более тесное сотрудничество с рыболовством, судоходством и туризмом, которые также оказывают влияние на китов, и решение проблемы кумулятивного воздействия. Необходимо продолжить обсуждение с заинтересованными сторонами, чтобы определить, является ли панель наиболее эффективной моделью, которая позволит значительно расширить сферу деятельности.
Рычаг
Международная известность и внимание к западным серым китам благодаря работе WGWAP послужили катализатором для других дискуссионных площадок, где НПО, ученые и бизнесмены могут обмениваться информацией. Правительство России обратилось к группе за рекомендациями по учету биоразнообразия в процессе развития и создало несколько официальных структур, включая межведомственную рабочую группу по сохранению серых китов.
Что касается законодательства и его соблюдения, то группа экспертов хотела бы, чтобы правительства всех стран создали равные условия для компаний, работающих в ключевых морских ареалах или рядом с ними, чтобы сохранение биоразнообразия стало более широким требованием, а не только требованием кредиторов.
Благоприятные факторы
WGWAP была создана в связи с условием кредитного соглашения с "Сахалин Энерджи", согласно которому компания должна работать с независимой группой экспертов и получать от них рекомендации. Это показывает, что финансовые институты могут играть важную роль в сохранении природы и проявляют все больший интерес к социальному и экологическому поведению промышленности, что видно на примере таких механизмов, как стандарты устойчивого развития Международной финансовой корпорации (IFC).
Извлеченный урок
Процесс WGWAP позволил использовать знания и опыт экспертов для сохранения серых китов Сахалина, а также извлек важные уроки для других заинтересованных сторон. Компания "Сахалин Энерджи" также воспользовалась рекомендациями группы, внедрив передовой опыт, например, в области сейсморазведки и предотвращения разливов нефти, что, в свою очередь, помогло ей лучше позиционировать себя в отрасли и продвигать охрану природы в глобальном масштабе.
Воздействие
- В 2005 году компания "Сахалин Энерджи" изменила маршрут трубопровода после того, как WGWAP рекомендовала альтернативный вариант, который минимизировал бы воздействие на места нагула китов.
- Целевая группа WGWAP по ликвидации разливов нефти помогла разработать корпоративную систему реагирования на разливы нефти, которая была признана одной из лучших в бизнесе.
- В 2009 году компания "Сахалин Энерджи" отложила проведение крупной сейсморазведки на год, следуя рекомендациям WGWAP, и совместно с группой разработала один из наиболее полных планов мониторинга и смягчения последствий на уровне компании в отношении сохранения китов и сейсморазведки.
- Последующие руководства по проведению эффективных и экологически ответственных сейсмических исследований с акцентом на защиту китов и других морских видов используются практиками по всему миру и легли в основу политики в США, Новой Зеландии и в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.
- Опыт WGWAP имеет значительный потенциал для влияния на будущие разработки в других нефтегазовых регионах с важными природоохранными проблемами, например в Арктике. Он также служит ориентиром для других МСТПД по спорным вопросам сохранения и развития.
- Результаты работы WGWAP внесли свой вклад в работу Международной китобойной комиссии, а также в дискуссии о сохранении природы в Российской Федерации и за ее пределами.
Бенефициары
- Западные серые киты
- Сахалин Энерджи
- НПО
- МСОП
- Научное сообщество
Цели устойчивого развития
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
В начале 2000-х годов все большее беспокойство вызывало потенциальное воздействие нефтегазовых работ на небольшую популяцию серых китов, находящихся под критической угрозой исчезновения, которые кормились каждое лето и осень у острова Сахалин в Охотском море. Когда одна из основных компаний, "Сахалин Энерджи", обратилась за финансированием для расширения своей деятельности, общественное возмущение достигло крещендо, и в кредитное соглашение было внесено беспрецедентное условие, требующее, чтобы компания обратилась за консультацией к независимой группе ученых.
В 2004 году МСОП было предложено созвать то, что сегодня известно как Консультативная группа по западным серым китам (КГЗСК). Более десяти лет спустя эта группа продолжает предоставлять объективные, независимые консультации компании и другим участникам по вопросам сохранения этих китов и среды их обитания.
Одним из первых действий, согласованных в 2005 году, стало изменение маршрута трубопровода компанией "Сахалин Энерджи" после того, как комиссия рекомендовала альтернативный маршрут, чтобы свести к минимуму нарушения в местах нагула китов. С тех пор WGWAP внесла свой вклад в разработку технических рекомендаций и передового опыта по целому ряду вопросов - от корпоративных планов ликвидации разливов нефти до планов мониторинга сейсмических исследований и смягчения их последствий. Она также стала платформой для научного сотрудничества, в том числе с правительством, Международной китобойной комиссией и гражданским обществом.
Важно отметить, что за это время благодаря коллективным усилиям популяция западных серых китов ежегодно увеличивалась на 3-4 % - со 115 особей в 2004 году до 174 в 2015-м. Однако комиссия предупредила, что для обеспечения долгосрочной защиты китов необходима дальнейшая работа по привлечению других нефтегазовых операторов в регионе, а также других секторов, таких как рыболовство и туризм.
WGWAP показала, что независимые научно обоснованные комиссии могут превратить потенциально конфликтные зоны в пространство для сотрудничества и даже взаимодействия и помочь компаниям любого сектора снизить воздействие на экологически уязвимые районы или уязвимые виды.
