Wissenschaftliche Erkenntnisse steuern Maßnahmen der Industrie zum Schutz der Wale
Vollständige Lösung
Westlicher Grauwal in Sachalin
David Weller
Während sich die Welt auf eine nachhaltigere Zukunft zubewegt, stehen die Verantwortlichen in Wirtschaft und Politik vor der Frage, wie sich Umweltschutz und Entwicklung miteinander vereinbaren lassen.
Die von der IUCN geleiteten Unabhängigen Wissenschaftlichen und Technischen Beratungsgremien (ISTAPs) helfen bei der Lösung komplexer und oft strittiger Fragen zur Nutzung natürlicher Ressourcen. Sie bieten unvoreingenommene, wissenschaftliche Beratung, um die Auswirkungen eines Projekts auf die Natur zu verringern und Lösungen zu finden, die zum Schutz der Natur beitragen und gleichzeitig wirtschaftliche und entwicklungspolitische Ziele erfüllen können.
Das erste ISTAP wurde 2004 mit dem Western Gray Whale Advisory Panel (WGWAP) gegründet. Das WGWAP berät Sakhalin Energy unabhängig in der Frage, wie die mit dem Betrieb verbundenen Risiken für die Grauwale und ihren Lebensraum minimiert werden können, und arbeitet gleichzeitig mit anderen Akteuren zusammen, um den langfristigen Schutz der Wale zu gewährleisten. Die Nahrungsgebiete der Wale in der Nähe der Insel Sachalin vor der russischen Küste - einer Region mit großen Offshore-Öl- und Gasvorkommen - sind für den Erhalt der Population von entscheidender Bedeutung.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
4477 Ansichten
Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Wie bei allen unabhängigen Gremien der IUCN gibt es inhärente Risiken und Herausforderungen, die ständige Wachsamkeit erfordern. Dazu gehört das Reputationsrisiko, das entsteht, wenn man mit der Beratung von Vorhaben mit großen Auswirkungen, an denen der private Sektor oder große Entwicklungsaktivitäten beteiligt sind, in Verbindung gebracht wird.
Die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, dem öffentlichen Sektor und der Zivilgesellschaft kann Unterschiede in der Herangehensweise der Institutionen an bestimmte Herausforderungen aufzeigen. Die Entwicklung von Beziehungen und der Aufbau von Vertrauen zwischen diesen Institutionen sind daher entscheidend. So können beispielsweise Unternehmen und Hochschulen unterschiedliche Vorstellungen von der Zeit und den Ressourcen haben, die für die Datenerfassung, Konsultation, Entscheidungsfindung und Überwachung benötigt werden.
Weitere Risiken sind die Flexibilität des auftraggebenden Unternehmens oder der Regierungsbehörde, ihre Prioritäten auf der Grundlage wissenschaftlich fundierter Erkenntnisse zu ändern, sowie das Budget und die Zeit, die das Gremium für die Erstellung von Schlussfolgerungen und Empfehlungen benötigt.
Standort
Russland
Ostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Alle wichtigen Merkmale der wissenschaftlichen Gremien der IUCN haben im Fall der WGWAP zusammengearbeitet, um eine solide Grundlage für den Aufbau von Vertrauen und Beziehungen zwischen einer breiten Gruppe von Interessengruppen zu schaffen, von denen einige seit Jahren zerstritten sind. Es braucht Zeit, um ein gemeinsames Verständnis für kontroverse Themen und einen Weg nach vorne zu finden, aber die WGWAP hat über die Jahre eine stetige Dynamik entwickelt, um Einfluss in Bereichen und Sektoren zu gewinnen, die über die ursprünglichen Ziele hinausgehen.
Bauklötze
Unabhängigkeit
Es gibt eine Struktur, die sicherstellt, dass das Gremium frei von jeglichem externen Einfluss ist, sei es von Seiten der Regierung, des Privatsektors, der NROs, der Wissenschaftler oder der IUCN. Den Mitgliedern des Gremiums steht es frei, die ihrer Meinung nach besten Schlussfolgerungen und Empfehlungen auf der Grundlage der neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse zu geben. Sie können ihre Meinung frei äußern und haben keine vertraglichen Vereinbarungen zur Forschungsfinanzierung oder andere Vereinbarungen mit dem Geldgeber/Vertragspartner oder anderen Unternehmen, die auf dem Sachalin-Shelf tätig sind (einschließlich deren Mutter- oder Schwesterunternehmen und Tochtergesellschaften).
Ermöglichende Faktoren
Der Umfang der Arbeit des Gremiums basiert auf einer Reihe spezifischer, vorab festgelegter Fragen zur Erhaltung und Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen. Die Mitglieder bringen das erforderliche Fachwissen aus verschiedenen Disziplinen und Perspektiven ein, und es wird von ihnen erwartet, dass sie alle ihnen vorliegenden Beweise unter streng technischen oder wissenschaftlichen Gesichtspunkten prüfen.
Gelernte Lektion
Die Unabhängigkeit der WGWAP ist von zentraler Bedeutung für ihre Fähigkeit, die Aufgabe zu erfüllen, für die sie geschaffen wurde, und die IUCN trägt dazu bei, die Integrität des Gremiums zu wahren. Bei einigen wenigen Gelegenheiten hat das Gremium beispielsweise öffentliche Erklärungen abgegeben, wenn es dies für notwendig hielt.
Transparenz
Transparenz ist entscheidend für die Vertrauensbildung zwischen allen Beteiligten. Informationen und Unterlagen über den Prozess des Gremiums, seine Arbeitsweise, Berichte, Schlussfolgerungen und Empfehlungen sowie die Antworten der Unternehmen werden auf der IUCN-Website in unveränderter Form öffentlich zugänglich gemacht. Die Namen und Biografien der Mitglieder des Gremiums sowie die Aufgabenstellung des Gremiums werden ebenfalls veröffentlicht.
Ermöglichende Faktoren
Die Aufgaben und Zuständigkeiten aller an dem Gremium Beteiligten sowie die Aufsicht über das Gremium wurden zu Beginn klar definiert, einschließlich der verschiedenen IUCN-Stakeholder und des Vertragspartners.
An den WGWAP-Sitzungen nehmen Unternehmensvertreter, technische Auftragnehmer, Wissenschaftler, Vertreter von Kreditgebern sowie Beobachter von Nichtregierungsorganisationen, Regierungen, anderen Unternehmen, lokalen Forschungsinstituten und anderen teil, die alle Fragen stellen und Daten und Informationen bereitstellen können.
Gelernte Lektion
Alle Maßnahmen, die zur Gewährleistung der Unabhängigkeit und Transparenz des Gremiums ergriffen wurden, haben das Vertrauen der Beteiligten gestärkt und die Glaubwürdigkeit der Arbeit und der Ergebnisse des Gremiums erhöht.
So war beispielsweise im Rahmen des Überwachungs- und Risikominderungsplans (Monitoring and Mitigation Plan, MMP) des Unternehmens ein von der IUCN beauftragter unabhängiger Beobachter bei den seismischen Untersuchungen in den Jahren 2010, 2015 und 2018 anwesend, um einen Bericht aus erster Hand über die Umsetzung des MMP zu erstellen und Empfehlungen für künftige Verbesserungen abzugeben. Der Beobachter unterstützt das Gremium und das Unternehmen bei der Bewertung der Wirksamkeit der Minderungsmaßnahmen und liefert dem WGWAP und letztlich auch dem Unternehmen nützliche Erkenntnisse. Sakhalin Energy ist das einzige auf Sachalin tätige Energieunternehmen, das die Anwesenheit eines unabhängigen Beobachters im Rahmen seines Programms zur Überwachung und Eindämmung seismischer Untersuchungen zulässt, was zum Teil auf die langfristige Zusammenarbeit mit der WGWAP zurückzuführen ist.
Rechenschaftspflicht
Wie bei allen ISTAPs gibt es Maßnahmen, die sicherstellen, dass das WGWAP einen klaren Zweck verfolgt, fristgerecht hochwertige Ergebnisse liefert und in einer Weise verwaltet wird, die mit den Richtlinien und Verfahren der IUCN übereinstimmt. Eine Projektmanagementstruktur definiert die Rolle und die Verantwortlichkeiten des Projektmanagers und anderer IUCN-Mitarbeiter oder -Einheiten. Der Vorsitzende des Gremiums ist für die Leitung der Gremiumsmitglieder verantwortlich, die über wissenschaftliche und technische Fragen berichten. Alle Mitglieder des Gremiums, einschließlich des Vorsitzenden, sind der IUCN unterstellt und haben ihr eigenes Mandat.
Es gibt ein regelmäßiges Überwachungssystem, mit dem überprüft wird, ob das Gremium in voller Übereinstimmung mit den ISTAP-Grundsätzen arbeitet, ob es die vereinbarten Ergebnisse gemäß der Aufgabenstellung und dem Arbeitsplan liefert und ob der Plan zur Einbeziehung der Interessengruppen und die Kommunikationsstrategie eingehalten werden. Auf der Grundlage des Arbeitsplans werden vom Projektleiter jährliche Budgets erstellt und, falls im Vertrag vorgesehen, dem Vertragspartner zur Genehmigung vorgelegt.
Ermöglichende Faktoren
Die ISTAPs werden durch einen Beschwerdemechanismus unterstützt, der gewährleistet, dass eingehende Beschwerden auf möglichst transparente, faire und zeitnahe Weise behandelt werden.
Der Projektleiter arbeitet mit dem Überwachungs- und Bewertungsteam der IUCN zusammen, um die Integrität des Gremiums und seiner Ergebnisse zu überprüfen und die Gesamtauswirkungen des Gremiums sowie das Potenzial für eine breitere Übernahme seiner Empfehlungen zu bewerten.
Gelernte Lektion
Durch die Einrichtung eines Überwachungs- und Bewertungssystems konnte die IUCN die Rechenschaftspflicht sowohl des Gremiums als auch des Unternehmens sicherstellen. Bei der Vorstellung des WGWAP-Berichts "Stories of Influence" im Jahr 2016 wurde beispielsweise berichtet, dass von den mehr als 539 Empfehlungen des Gremiums an Sachalin Energy und andere Parteien 90 % umgesetzt oder durch spätere Empfehlungen ersetzt wurden.
Verlobung
Das Gremium arbeitet mit allen relevanten Interessengruppen und Betroffenen zusammen, darunter die Internationale Walfangkommission (IWC), lokale und bundesstaatliche Behörden, Unternehmen, Auftragnehmer, Fischereien, Tourismusbetriebe, NRO, Kreditgeber, Finanzinstitute und Forschungsinstitute. Sie verfügt über ein umfangreiches Netzwerk von Experten auf allen Ebenen und nimmt Beweise aus einer Reihe von Disziplinen und Perspektiven auf.
Im Laufe der Jahre hat das Gremium dazu beigetragen, Spannungen zwischen den verschiedenen Interessengruppen abzubauen, indem es ein offenes Forum für den Dialog, insbesondere zwischen NRO und Sakhalin Energy, geschaffen hat. Die Organisationen, die sich gegen die Finanzierung des Unternehmens eingesetzt haben, nehmen jetzt als Beobachter an den Sitzungen des WGWAP teil.
Die WGWAP hat dazu beigetragen, die Zahl der Foren, in denen der Walschutz diskutiert wird, zu erhöhen, indem neue regionale und nationale Foren in der Russischen Föderation eingerichtet wurden. Zwischen der WGWAP und der IWC wurden enge Verbindungen geknüpft, die eine umfassendere, das gesamte Verbreitungsgebiet betreffende Sichtweise der Grauwalproblematik unterstützen. Mehrere Arealstaaten haben außerdem eine Vereinbarung über die Zusammenarbeit bei Erhaltungsmaßnahmen für den westlichen Grauwal angenommen, die sich auf den IWC/IUCN-Erhaltungsmanagementplan (der derzeit überarbeitet wird), die IWC und die WGWAP bezieht.
Ermöglichende Faktoren
Die Verbindungen des Gremiums zu und die Fähigkeit, sich mit einem so breiten Spektrum von Interessengruppen auseinanderzusetzen, wurden über mehrere Jahre hinweg aufgebaut. Der Aufbau von Vertrauen erfordert Zeit, die Bereitschaft, Beweise aufzunehmen und die Sichtweisen anderer anzuhören, sowie den Mut, schwierige Diskussionen zu führen.
Gelernte Lektion
Eine der wichtigsten Lehren aus der Arbeit des Gremiums war, wie wichtig es ist, kulturelle Unterschiede zu verstehen und zu überwinden, seien es unternehmensinterne oder institutionelle, nationale Eigenheiten, die Sprache oder die Terminologie zur Beschreibung von Herausforderungen und Lösungen.
Darüber hinaus hat das Gremium, auch wenn es sich in erster Linie auf Sachalin Energy konzentriert, die Vorteile eines ganzheitlicheren Ansatzes für den Walschutz und die Erforschung von Synergien und Beiträgen zu nationalen und gebietsweiten Prozessen aufgezeigt. Dazu gehört eine engere Zusammenarbeit mit den Sektoren Fischerei, Schifffahrt und Tourismus, die ebenfalls Auswirkungen auf die Wale haben, sowie die Berücksichtigung kumulativer Auswirkungen. Die Diskussion unter den Interessengruppen muss fortgesetzt werden, um festzustellen, ob das Gremium das effektivste Modell für einen wesentlich größeren Bereich ist.
Hebelwirkung
Die internationale Aufmerksamkeit für die westlichen Grauwale aufgrund der Arbeit der WGWAP hat weitere Diskussionsforen geschaffen, in denen Nichtregierungsorganisationen, Wissenschaftler und Geschäftsleute Informationen austauschen können. Die russische Regierung wandte sich an das Gremium mit der Bitte um Unterstützung bei der Einbeziehung der biologischen Vielfalt in die Entwicklung und hat mehrere offizielle Strukturen geschaffen, darunter eine ressortübergreifende Arbeitsgruppe zum Schutz der Grauwale.
Im Hinblick auf die Gesetzgebung und die Einhaltung der Vorschriften wünscht sich das Gremium, dass alle Regierungen gleiche Bedingungen für Unternehmen schaffen, die in oder in der Nähe wichtiger mariner Lebensräume tätig sind, um sicherzustellen, dass der Schutz der Artenvielfalt eine breitere Anforderung ist und nicht nur eine Anforderung des Kreditgebers.
Ermöglichende Faktoren
Der WGWAP wurde aufgrund einer Bedingung in der Kreditvereinbarung von Sakhalin Energy ins Leben gerufen, wonach das Unternehmen mit einem unabhängigen Expertengremium zusammenarbeiten und sich von diesem beraten lassen sollte. Dies zeigt, dass Finanzinstitutionen eine wichtige Rolle bei der Erhaltung der Umwelt spielen können und sich zunehmend für das soziale und ökologische Verhalten der Industrie interessieren, was durch Mechanismen wie die Nachhaltigkeitsstandards der International Finance Corporation (IFC) deutlich wird.
Gelernte Lektion
Der WGWAP-Prozess nutzte das Wissen und die Erfahrung der Experten, um zum Schutz der Grauwale auf Sachalin beizutragen, und lieferte gleichzeitig wichtige Erkenntnisse für andere Interessengruppen. Sakhalin Energy hat die Empfehlungen des Gremiums auch genutzt, indem es auf bewährte Praktiken hingearbeitet hat, z. B. bei seismischen Untersuchungen und der Verhinderung von Ölunfällen, was wiederum dazu beigetragen hat, sich innerhalb der Branche besser zu positionieren und den Schutz weltweit voranzutreiben.
Auswirkungen
- Im Jahr 2005 änderte Sakhalin Energy die Route seiner Pipeline, nachdem die WGWAP eine Alternative empfohlen hatte, die die Auswirkungen auf die Nahrungsgründe der Wale minimieren würde.
- Die WGWAP-Taskforce für Ölunfälle half bei der Entwicklung einer unternehmenseigenen Reaktion auf Ölunfälle, die als eine der besten in der Branche angesehen wurde.
- Sakhalin Energy verschob 2009 auf Anraten des WGWAP seine große seismische Untersuchung um ein Jahr und arbeitete mit dem Gremium an einem der umfassendsten Überwachungs- und Schadensbegrenzungspläne auf Unternehmensebene in Bezug auf Walschutz und seismische Untersuchungen.
- Die daraufhin erstellten Leitlinien für wirksame und umweltverträgliche seismische Untersuchungen, die sich auf den Schutz von Walen und anderen Meeresbewohnern konzentrieren, werden nun von Praktikern auf der ganzen Welt verwendet und haben die Politik in den USA, Neuseeland und im Rahmen des Übereinkommens über die biologische Vielfalt beeinflusst.
- Die Erfahrungen der WGWAP haben ein beträchtliches Potenzial, künftige Entwicklungen in anderen Öl- und Gasregionen mit großen Herausforderungen für den Artenschutz zu beeinflussen, z. B. in der Arktis. Das WGWAP dient auch anderen ISTAPs als Orientierungshilfe in kontroversen Fragen der Erhaltung und Entwicklung.
- Die Ergebnisse der WGWAP haben einen Beitrag zur Internationalen Walfangkommission sowie zur Naturschutzdebatte in der Russischen Föderation und darüber hinaus geleistet.
Begünstigte
- Westliche Grauwale
- Sachalin Energie
- NGOs
- IUCN
- Wissenschaftliche Gemeinschaft
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 14 - Leben unter Wasser
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
In den frühen 2000er Jahren wuchs die Besorgnis über die möglichen Auswirkungen der Öl- und Gasförderung auf eine kleine Population vom Aussterben bedrohter westlicher Grauwale, die jeden Sommer und Herbst vor der russischen Insel Sachalin im Ochotskischen Meer auf Nahrungssuche gehen. Als eines der Hauptunternehmen, Sakhalin Energy, eine Finanzierung für die Ausweitung seiner Aktivitäten beantragte, erreichte der öffentliche Aufschrei ein Crescendo, und es wurde eine noch nie dagewesene Bedingung in den Darlehensvertrag aufgenommen, die das Unternehmen verpflichtete, sich von einer unabhängigen Gruppe von Wissenschaftlern beraten zu lassen.
Im Jahr 2004 wurde die IUCN gebeten, das einzuberufen, was heute als Western Gray Whale Advisory Panel (WGWAP) bekannt ist. Mehr als ein Jahrzehnt später berät das Gremium das Unternehmen und andere Akteure weiterhin objektiv und unabhängig in Fragen des Schutzes dieser Wale und ihres Lebensraums.
Eine der ersten Maßnahmen, auf die man sich 2005 einigte, bestand darin, dass Sakhalin Energy eine Pipeline umleiten würde, nachdem das Gremium eine alternative Route empfohlen hatte, um die Störung der Nahrungsgründe der Wale zu minimieren. Seitdem hat die WGWAP zu technischen Leitlinien und zur Entwicklung bewährter Praktiken in einer Reihe von Fragen beigetragen - von den Reaktionsplänen der Unternehmen auf Ölunfälle bis hin zu Plänen für die Überwachung und Abschwächung seismischer Untersuchungen. Sie hat auch eine Plattform für die wissenschaftliche Zusammenarbeit mit Regierungen, der Internationalen Walfangkommission und der Zivilgesellschaft geschaffen.
Wichtig ist, dass die Population der westlichen Grauwale in dieser Zeit dank gemeinsamer Anstrengungen jährlich um 3 bis 4 % gestiegen ist, von geschätzten 115 Tieren im Jahr 2004 auf 174 im Jahr 2015. Das Gremium hat jedoch darauf hingewiesen, dass weitere Anstrengungen erforderlich sind, um andere Öl- und Gasbetreiber in der Region sowie andere Sektoren wie Fischerei und Tourismus einzubeziehen, um den langfristigen Schutz der Wale zu gewährleisten.
Die WGWAP hat gezeigt, dass unabhängige, wissenschaftlich fundierte Gremien potenzielle Konfliktbereiche in Räume der Zusammenarbeit und sogar der Kooperation verwandeln und Unternehmen aller Branchen dabei helfen können, ihre Auswirkungen auf ökologisch sensible Gebiete oder gefährdete Arten zu verringern.
