Kontribusi partisipasi sosial sebagai pendorong inovasi dalam pengelolaan Taman Nasional Cordillera Azul, Peru

Solusi Lengkap

Air Terjun Sungai Chambira

Álvaro del Campo

Kerangka hukum di Peru mendorong pengelolaan bersama kawasan lindung dan penerapan model kemitraan publik-swasta, yang memungkinkan LSM Pusat Konservasi, Penelitian, dan Pengelolaan Kawasan Alam (CIMA) untuk mengambil alih pengelolaan Taman Nasional Cordillera Azul (PNCAZ) dengan berkoordinasi dengan Pemerintah. Lembaga ini menciptakan mekanisme pengelolaan inovatif yang menyalurkan sumber pendanaan eksternal untuk konservasi, dan menerapkan model intervensi partisipatif, bekerja sama dengan masyarakat lokal di zona penyangga taman nasional.

Pembaruan terakhir: 30 Sep 2025

13612 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Penggunaan yang saling bertentangan / dampak kumulatif

Hilangnya ekosistem

Pengembangan infrastruktur

Perubahan dalam konteks sosial-budaya

Terdapat sebuah jalan nasional yang penting di sepanjang sisi barat kawasan lindung. Karena kurangnya perencanaan teritorial secara umum di Peru, jalan ini telah menjadi rute migrasi yang memungkinkan kemajuan pemukiman baru di zona penyangga kawasan.

Di antara tantangan utama yang dihadapi oleh Taman Nasional, terdapat ancaman konstan yang datang dari zona penyangga taman karena perluasan perbatasan pertanian dan migrasi manusia dengan pemukiman yang tidak terencana dan perdagangan tanah; tumpang tindih kepemilikan, kurangnya organisasi teritorial, dan promosi monokultur. Tantangan lainnya adalah bekerja sama dengan lebih dari 350.000 penduduk yang tinggal di sekitar taman nasional, dalam menyusun kesepakatan lokal yang mendukung pengelolaan taman nasional. Menghadapi tantangan-tantangan ini membutuhkan ketersediaan sumber daya teknis dan keuangan yang konstan yang mendukung model pengelolaan kawasan yang layak dan merupakan bagian dari visi strategis jangka panjang.

Skala implementasi

Lokal

Subnasional

Ekosistem

Lahan basah (rawa, rawa, lahan gambut)

Tema

Fragmentasi dan degradasi habitat

Mitigasi

Jasa ekosistem

Pemulihan

Tata kelola kawasan lindung dan konservasi

Mata pencaharian yang berkelanjutan

Aktor lokal

Budaya

Standar/sertifikasi

Lokasi

Parque Nacional Cordillera Azul, Peru

Amerika Selatan

Proses

Ringkasan prosesnya

Membangun model tata kelola publik-swasta untuk administrasi PNCAZ antara Layanan Nasional Kawasan Alam yang Dilindungi oleh Negara (SERNANP) dan LSM CIMA telah memungkinkan CIMA untuk menyalurkan pencapaian sumber pembiayaan berkelanjutan selama 15 tahun terakhir. Sumber-sumber ini telah memberikan dukungan yang signifikan terhadap pengelolaan kawasan lindung dan zona penyangga, melalui penerapan model konservasi partisipatif.

Dengan bekerja di bawah model ini dan menghasilkan strategi dan alat yang inovatif, CIMA telah memfasilitasi kerja sama dengan masyarakat lokal di daerah penyangga untuk menghasilkan visi konservasi dan pembangunan daerah. Selain itu, artikulasi upaya pengelolaan telah dipromosikan di berbagai tingkat pemerintahan dan pihak berwenang untuk mendukung zonasi mikro dan perencanaan tata guna lahan; pembuatan dan peningkatan pedoman dan perencanaan strategis komunal telah difasilitasi; dan implementasi inisiatif produksi berkelanjutan dan inisiatif konservasi lokal telah dicapai.

Blok Bangunan

Aliansi Pemerintah-Swasta untuk pengelolaan kawasan lindung yang efektif

Kerangka hukum untuk kawasan lindung di Peru mendukung pendekatan pengelolaan bersama dan partisipatif, dan memungkinkan pembentukan kontrak Pengelolaan antara Pemerintah Peru dan organisasi nirlaba swasta, sebagai mekanisme yang efektif untuk mendukung pengelolaan. Dalam konteks ini, sejak didirikan, Taman Nasional Cordillera Azul (PNCA) telah mendapatkan dukungan teknis dari LSM Pusat Konservasi, Penelitian dan Pengelolaan Kawasan Alam - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul). Beberapa tahun kemudian, pada tahun 2008, Negara menandatangani perjanjian dengan CIMA untuk administrasi total operasi Taman Nasional untuk jangka waktu 20 tahun. Di bawah kerangka kerja ini, Perjanjian Pembangunan Global (GDA) ditandatangani dengan Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat (USAID), Yayasan Moore, Yayasan MacArthur, Museum Lapangan Chicago dan CIMA, untuk menggabungkan upaya-upaya konservasi PNCAZ dan untuk mendapatkan dukungan keuangan selama periode 2008-2013. Hal ini memungkinkan untuk membangun visi jangka panjang untuk pengelolaan Taman Nasional yang adaptif, menerapkan model pengelolaan partisipatif, dan mencapai keberlanjutan keuangan yang lebih besar melalui pemanfaatan dana untuk PNCAZ.

Faktor-faktor pendukung

Kerangka hukum untuk kawasan lindung di Peru mendorong pengelolaan bersama dan pembentukan kemitraan publik-swasta.
Komitmen jangka panjang (20 tahun) dari LSM sebagai organisasi eksekutif untuk Kontrak Administrasi Total PNCAZ.
Kerja terkoordinasi antara LSM yang mengelola Taman Nasional dengan organisasi pengelola publik, pemerintah lokal dan regional, dan masyarakat di zona penyangga.

Pelajaran yang dipetik

Mekanisme pengelolaan bersama yang diimplementasikan melalui Kontrak Administrasi Total PNCA CIMA merupakan kunci bagi efektivitas pengelolaan taman nasional. Alasannya adalah bahwa CIMA tidak hanya memiliki keterampilan yang diperlukan untuk mengelola kawasan lindung, tetapi juga telah menerapkan elemen-elemen fundamental dan inovatif untuk mencapai pengelolaan ini. Salah satu elemen ini adalah menjadi agen penghubung yang memungkinkan untuk mempromosikan dan menjangkau keterlibatan sekitar 120 desa dan masyarakat asli yang tinggal di zona penyangga, serta otoritas regional dan lokal dari empat Departemen di mana Taman Nasional berada (San Martin, Loreto, Ucayali dan Huánuco). Model ini mengupayakan pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasan untuk konservasi dan pembangunan lokal. Pendekatan kerja mereka menanggapi Rencana Induk PNCAZ, yang dikembangkan melalui Komite Manajemen kawasan lindung, CIMA, dan SERNANP.

Sumber daya

Center for Conservation, Research and Management of Natural Areas

Cordillera Azul National Park

15 years of the Cordillera Azul National Park

Model pengelolaan bersama untuk keberlanjutan keuangan yang lebih baik dari kawasan lindung

Meskipun PNCA memiliki dukungan finansial selama periode 2008-2013, sumber-sumber ini tidak dianggap berkelanjutan dalam jangka panjang. Oleh karena itu, CIMA mencari mekanisme untuk meningkatkan keberlanjutan keuangan Taman Nasional, salah satunya dengan merancang Proyek REDD+ Cordillera Azul. Sebagai bagian dari proyek tersebut, CIMA dan The Field Museum of Chicago, sebagai mitra strategis, mengembangkan dokumen teknis untuk memverifikasi bagaimana PNCAZ telah menghindari emisi lebih dari 1,6 juta ton CO2 per tahun dari deforestasi, dan hampir 13 juta ton CO2 selama periode 2008-2015. Hal ini membuatnya dianggap sebagai megaproyek REDD+, yang divalidasi oleh standar internasional seperti Standar Karbon Sukarela (VCS), dan Standar Iklim, Masyarakat, dan Keanekaragaman Hayati (CCB). Standar-standar ini memberikan legitimasi dan kredibilitas pada pasar sukarela melalui sertifikat pengurangan emisi gas rumah kaca yang tidak diterbitkan. Berkat sertifikat-sertifikat ini, proyek ini dapat memperoleh registrasi di Markit, sebuah alat untuk mengelola kredit karbon global secara internasional, yang pada gilirannya membuat CIMA dapat bekerja dalam proses negosiasi kredit karbon di arena internasional.

Faktor-faktor pendukung

Komitmen 20 tahun dari sebuah LSM sebagai organisasi pelaksana Kontrak Administrasi Total PNCAZ, yang mencari mekanisme untuk memastikan keberlanjutan keuangan.
Pengakuan global atas kontribusi jasa ekosistem bagi masyarakat lokal dan di tingkat nasional, dan promosi valuasi ekonominya, yang berujung pada penciptaan proyek REDD+ PNCAZ.
Artikulasi struktur pengelolaan bersama dengan mitra keuangan yang memungkinkan keberlanjutan yang lebih besar.

Pelajaran yang dipetik

Sebagai hasil dari proses negosiasi kredit karbon internasional, pada akhir tahun 2014, CIMA mendapatkan mitra keuangan utama pada akhir tahun 2014: Althelia Climate Fund, yang memiliki kontrak hingga setidaknya tahun 2021. Kontrak ini memungkinkan PNCAZ untuk menerima dana untuk operasi sepanjang tahun Taman Nasional dengan imbalan sejumlah kredit karbon yang telah ditentukan sebelumnya yang dihasilkan oleh proyek REDD+ Cordillera Azul. Hal ini memungkinkan pengembangan mekanisme keberlanjutan keuangan yang memungkinkan investasi dalam penguatan kapasitas pengelolaan kawasan lindung, implementasi inisiatif konservasi lokal dan pendidikan lingkungan, dan investasi dalam kegiatan produktif yang berkelanjutan yang dilakukan oleh masyarakat lokal dan organisasi sosial. Semua ini memungkinkan konservasi dan perlindungan taman nasional menjadi kenyataan.

Sumber daya

A carbon neutral congress

Cordillera Azul: Shapaja's experience

Perangkat inovatif untuk model pengelolaan konservasi partisipatif

Mengelola kawasan lindung seluas lebih dari 1,35 juta hektar dengan tingkat aktivitas manusia yang tinggi di zona penyangga (2,3 juta hektar), membutuhkan alat manajemen yang inovatif, yang berfokus pada partisipasi sosial. CIMA mengimplementasikan Model Intervensi yang dikenal sebagai FOCAL, yang saat ini sedang diterapkan di kawasan lindung lainnya di Indonesia. FOCAL mencakup alat-alat seperti:

Pemetaan Kekuatan dan Kegunaan (MUF): Alat ini mengumpulkan informasi sosial-ekonomi dari masyarakat dan pusat-pusat populasi, kebutuhan dan persepsi mereka tentang kawasan dan penggunaan sumber daya alam, untuk mengidentifikasi organisasi-organisasi lokal yang perlu diajak beraliansi untuk melaksanakan tindakan pelestarian.
Zonasi Komunal Partisipatif (ZPC): Zonasi ini memandu proses pengembangan zonasi ekologi-ekonomi di tingkat masyarakat untuk mencapai konsensus di antara penduduk mengenai penggunaan wilayah dan sumber daya alamnya secara berkelanjutan.
Aturan hidup berdampingan: Aturan ini memungkinkan tercapainya kesepakatan di tingkat pusat populasi atau komunitas, menentukan kode perilaku dan memberikan stabilitas pada proses perencanaan dan Rencana Kualitas Hidup yang dibuat sebagai hasilnya.

Faktor-faktor pendukung

Alat manajemen inovatif yang berfokus pada partisipasi sosial.
Pemberdayaan masyarakat lokal.
Bantuan teknis dan pendampingan untuk pengembangan proses-proses produktif.
Kesepakatan lokal untuk mendukung pengelolaan kawasan.
Mendorong peningkatan kualitas hidup masyarakat setempat.

Pelajaran yang dipetik

Rencana kualitas hidup yang dibuat oleh masyarakat memiliki jangka waktu 10 tahun dan didasarkan pada masyarakat yang mendefinisikan konsep kualitas hidup mereka sendiri, dalam kerangka aturan hidup berdampingan. Dukungan teknis yang diberikan oleh CIMA merupakan kunci dalam perencanaan dan pelaksanaan rencana-rencana ini, serta sumber daya keuangan yang disediakan oleh Althelia. Pelaksanaannya telah memungkinkan penguatan kelembagaan organisasi masyarakat dan kapasitas lokal untuk melaksanakan inisiatif produktif dan melakukan negosiasi komunal dengan pihak berwenang. Selain itu, dengan tujuan mengkonsolidasikan rencana kualitas hidup, CIMA menandatangani apa yang dikenal sebagai Perjanjian Biru atau Perjanjian Konservasi dengan masyarakat dan pusat-pusat populasi, sebagai bukti komitmen yang berkelanjutan. Sebagai hasilnya, kedua aktor berkomitmen pada tanggung jawab konkret dari waktu ke waktu, dan Kepala PNCAZ serta otoritas lokal dari setiap pusat populasi mengambil peran pengawasan untuk memastikan pemenuhan komitmen tersebut.

Sumber daya

FOCAL Model

Strengths and Uses Mapping Guide

Coexistence rules Guide

Quality of life plans Guide

Cordillera Azul National Park

Agreements signature

Penjaga hutan kemasyarakatan dalam pengelolaan partisipatif

Konservasi partisipatif merupakan prinsip yang menjadi dasar dari strategi perlindungan dan konservasi yang diterapkan di PNCAZ. Hal ini diperlukan karena salah satu tantangannya adalah memastikan kontrol dan pengawasan yang efektif terhadap kawasan lindung dengan hanya 45 penjaga taman yang mencakup 1,35 juta hektar dan perimeter hampir 1.000 km. Kondisi ini menuntut strategi partisipatif dengan penggabungan penjaga taman komunal. Hal ini memungkinkan masuknya garis depan pertahanan penduduk, kelompok petani, dan bahkan pemerintah lokal sendiri, dalam strategi pengendalian dan pengawasan, dalam kerangka Rencana Induk Taman Nasional. Semuanya telah memperoleh komitmen untuk membantu konservasi dan perlindungan taman, atau untuk menentukan dan merencanakan pemukiman penduduk untuk mencegah kemajuan mereka, dan perubahan tata guna lahan.

Faktor-faktor pendukung

Strategi pengendalian dan pengawasan dengan dukungan dari Penjaga Taman Nasional Komunal.
Keterlibatan pemerintah daerah dan masyarakat setempat dalam pengelolaan partisipatif kawasan.
Kesadaran akan pentingnya konservasi hutan, keanekaragaman hayati dan jasa ekosistemnya bagi pembangunan lokal.

Pelajaran yang dipetik

Sebagai bagian dari strategi yang dihasilkan untuk meningkatkan efektivitas pengelolaan PNCAZ, bagian depan perlindungan taman nasional diperkuat. Sebagai hasilnya, selain 45 penjaga taman resmi yang dipekerjakan oleh CIMA dan secara resmi diakui oleh SERNANP, terdapat penjaga taman komunal yang dipilih dalam majelis umum setiap komunitas. Penjaga taman komunal bergilir setiap dua bulan sekali di antara pos-pos pengawasan di kawasan lindung. Mereka secara langsung mendukung upaya perlindungan taman nasional, tetapi mereka tetap terintegrasi ke dalam masyarakat setempat. Strategi ini bertujuan untuk menciptakan lingkungan yang kondusif dan kolaboratif dengan masyarakat setempat dalam pelaksanaan tindakan konservasi taman nasional, yang memungkinkan pengelolaan bersama dan kerja terkoordinasi yang berkelanjutan di wilayah tersebut.

Dampak

Memperkuat manajemen: Kemitraan kolaborasi publik-swasta membantu membangun visi jangka panjang berbasis konsensus untuk pengelolaan PNCAZ yang adaptif, serta mengkonsolidasikan mekanisme keberlanjutan keuangan dan model pengelolaan partisipatif yang memperkuat kapasitas pengelolaan kawasan.
Keberlanjutan finansial: Konsolidasi mekanisme keberlanjutan keuangan melalui negosiasi kredit karbon di pasar internasional memungkinkan CIMA untuk mendapatkan mitra keuangan utama: Althelia Climate Fund, yang telah menandatangani kontrak hingga tahun 2021. Tujuannya adalah untuk menerima dana setiap tahun dengan imbalan sejumlah kredit karbon yang telah ditentukan yang dihasilkan oleh proyek sebagai hasil dari pengurangan emisi karbon akibat deforestasi dan degradasi hutan (REDD+) PNCAZ.
Pengelolaan konservasi partisipatif: Model pengelolaan ini dikombinasikan dengan pengembangan alat inovatif yang disesuaikan dengan realitas lokal, memungkinkan implementasi rencana kualitas hidup dengan rentang waktu 10 tahun. Dalam rencana ini, masyarakat mengakui pentingnya konservasi kawasan untuk pembangunan mereka.
Kepercayaan dari para pelaku lokal: Pekerjaan permanen CIMA menciptakan lingkungan yang mendukung dan kolaboratif dengan masyarakat lokal untuk pelaksanaan kegiatan konservasi. Hal ini menghasilkan pelajaran yang dapat diterapkan di daerah lain.

Penerima manfaat

Tidak ada pemukiman manusia di dalam taman, tetapi ada tanda-tanda komunitas adat yang terisolasi. Zona penyangga taman nasional ini memiliki aktivitas manusia karena terdapat 520 pusat populasi dan total 350.000 penduduk.

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

SDG 3 - Kesehatan dan kesejahteraan yang baik

SDG 6 - Air bersih dan sanitasi

TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan

Cerita

Patricia Fernández-Dávila M, Direktur Eksekutif CIMA, bersama Tatiana Pequeño Saco, Direktur Desarrollo Institucional, CIMA

CIMA

"Kita dapat melihat bahwa mekanisme pengelolaan bersama melalui kontrak administrasi memberikan nilai tambah bagi kawasan lindung. Sinergi ini merupakan kunci bagi Taman Nasional Cordillera Azul karena CIMA tidak hanya memiliki kapasitas untuk pengelolaan kawasan lindung, namun juga mampu menerapkan elemen-elemen inovatif untuk mencapai pengelolaannya. Salah satu inovasi tersebut adalah pengembangan mekanisme untuk memastikan keberlanjutan keuangan jangka panjang kawasan. Inovasi lainnya adalah menjadi agen koordinasi yang mendorong keterlibatan masyarakat di daerah penyangga, serta pemerintah lokal dan regional. Sebagai hasilnya, terlepas dari semua ancaman yang membayangi Taman Nasional, dampak dari ancaman-ancaman tersebut telah berkurang. Saat ini, Taman Nasional ini memiliki tingkat deforestasi nol, tidak ada kegiatan terlarang di dalam Taman Nasional, dan merupakan kawasan lindung dengan tingkat konflik sosial-lingkungan terendah di Sistem Nasional.

Untuk mencapai model pengelolaan ini, diperlukan proses pembelajaran dan pengelolaan yang adaptif untuk mengembangkan perangkat-perangkat inovatif yang sesuai dengan tuntutan dinamika lokal dan global. Pengembangan ini dianalisis dengan baik, direncanakan dengan baik, dan berorientasi pada tujuan. Dari tahun 2008, kami mampu membangun visi jangka panjang untuk PNCA dengan Institut Nasional Sumber Daya Alam (INRENA), yang kemudian menjadi SERNANP. Kami juga bekerja di daerah penyangga dengan masyarakat lokal di bawah model Penguatan Kapasitas Lokal untuk Konservasi (FOCAL), mengartikulasikannya dengan para pelaku kelembagaan lokal.

Selain itu, pengembangan proyek REDD+ PNCA sebagai strategi pembiayaan, mulai dari tahap konsepsi hingga definisi metodologi yang akan diterapkan untuk memverifikasi bagaimana daerah tersebut menghindari emisi karbon, merupakan proses pembelajaran yang sangat besar. Kami membuka jalan di tingkat nasional untuk pengembangan inisiatif REDD+ yang bekerja di tingkat metodologis. Bahkan setelah itu, kami perlu mendarat dari mimpi REDD+; kami membuat kontrak hingga 2021 dengan Althelia Climate Fund sebagai mitra keuangan, yang didukung oleh kredit karbon yang dihasilkan oleh proyek REDD+. Hal ini memungkinkan kredit karbon yang dihasilkan setiap tahun berubah menjadi dukungan finansial yang mendanai operasional PNCAZ dan kegiatan produktif berkelanjutan lainnya."