페루 코르디예라 아줄 국립공원 관리 혁신의 원동력으로서의 사회 참여 기여

페루의 보호 지역에 대한 법적 프레임워크는 공동 관리 및 참여 방식을 선호하며, 관리를 지원하는 효과적인 메커니즘으로 페루 정부와 민간 비영리 단체 간의 관리 계약을 체결할 수 있도록 하고 있습니다. 이러한 맥락에서 코르디예라 아줄 국립공원(PNCA)은 설립 이후 자연 지역 보존, 연구 및 관리를 위한 NGO 센터인 코르디예라 아줄(CIMA - Cordillera Azul)의 기술 지원을 받아왔습니다. 몇 년 후인 2008년, 주정부는 20년 동안 공원 운영의 총체적 관리를 위해 CIMA와 계약을 체결했습니다. 이 프레임워크에 따라 미국 국제개발처(USAID), 무어 재단, 맥아더 재단, 시카고 필드 박물관 및 CIMA와 글로벌 개발 협약(GDA)을 체결하여 2008~2013년 동안 PNCAZ 보존을 위한 노력을 결합하고 재정 지원을 받기로 했습니다. 이를 통해 공원의 적응적 관리를 위한 장기 비전을 수립하고, 참여형 관리 모델을 구현하며, PNCAZ를 위한 기금 활용을 통해 재정적 지속 가능성을 높일 수 있었습니다.

2008~2013년 기간 동안 PNCA는 재정 지원을 받았지만, 이러한 재원은 장기적으로 지속 가능한 것으로 간주되지 않습니다. 이러한 이유로 CIMA는 공원의 재정적 지속 가능성을 개선하기 위한 메커니즘을 모색했습니다. 그 중 하나가 바로 코르디예라 아줄 REDD+ 프로젝트를 설계하는 것이었습니다. 이 프로젝트의 일환으로 CIMA와 전략적 파트너인 시카고 필드 박물관은 2008~2015년 동안 PNCAZ가 삼림 벌채로 인한 연간 160만 톤 이상의 CO2 배출을 방지하고 약 1300만 톤의 CO2 배출을 방지한 방법을 검증하기 위한 기술 문서를 개발했습니다. 이로 인해 자발적 탄소 표준(VCS)과 기후, 지역사회 및 생물다양성 표준(CCB)과 같은 국제 표준에 의해 검증된 REDD+ 메가 프로젝트로 간주되었습니다. 이러한 표준은 발급되지 않는 온실가스 감축 인증서를 통해 자발적 시장에 정당성과 신뢰성을 부여했습니다. 이러한 인증서 덕분에 이 프로젝트는 국제 탄소배출권 관리 도구인 Markit에 등록할 수 있었고, 이를 통해 CIMA는 국제 무대에서 탄소배출권 협상 프로세스에 참여할 수 있게 되었습니다.

완충지대(230만 헥타르)에서 인간 활동이 많은 135만 헥타르가 넘는 보호구역을 관리하려면 사회적 참여에 초점을 맞춘 혁신적인 관리 도구가 필요했습니다. CIMA는 현재 필리핀의 다른 보호 지역에도 적용되고 있는 FOCAL이라는 개입 모델을 구현하고 있습니다. FOCAL에는 다음과 같은 도구가 포함됩니다:

• 강점 및 용도 매핑 (MUF): 지역사회와 인구 중심지로부터 사회경제적 정보, 지역과 자연자원 사용에 대한 필요와 인식을 수집하여 보존 활동을 실행하기 위해 제휴를 맺어야 하는 지역 단체를 파악합니다.
• 참여형 공동 구역 설정 (ZPC): 지역과 천연자원의 지속 가능한 사용에 관한 주민들 간의 합의를 도출하기 위해 지역 사회 수준에서 생태경제적 구역 설정의 개발 과정을 안내합니다.
• 공존 규칙: 인구 밀집 지역 또는 커뮤니티 수준에서 합의에 도달하고 행동 강령을 정의하며 계획 과정과 그 결과로 생성되는 삶의 질 계획에 안정성을 제공합니다.

참여적 보전은 PNCAZ에 적용되는 보호 및 보전 전략의 출발점이 되는 원칙입니다. 이는 135만 헥타르에 달하는 면적과 1,000km에 달하는 둘레를 관리하는 공원 관리인이 45명에 불과한 보호구역을 효과적으로 통제하고 감시하는 것이 과제 중 하나이기 때문에 필요합니다. 이러한 조건은 공동 공원 관리인을 통합하는 참여 전략을 요구했습니다. 이를 통해 공원 마스터 플랜의 틀 안에서 통제 및 감시 전략에 주민 방어 전선, 농민 라운드, 심지어 지방 당국까지 포함시킬 수 있었습니다. 이들 모두는 공원의 보존과 보호를 지원하거나 인구의 정착지를 정의하고 계획하여 인구의 진출과 토지 이용 변경을 방지하겠다는 약속을 받았습니다.