社会参与贡献是秘鲁 Cordillera Azul 国家公园管理创新的驱动力
完整解决方案
钱比拉河瀑布
Álvaro del Campo
秘鲁的法律框架鼓励对保护区进行共同管理，并采用公私合作模式，这使得非政府组织自然保护区保护、研究和管理中心（CIMA）能够与政府协调，接管蓝色科迪勒拉国家公园（PNCAZ）的管理工作。该协会创建了一个创新的管理机制，为保护工作输送外部资金来源，并与公园缓冲区的当地社区合作，实施参与式干预模式。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
保护区西侧有一条重要的国道。由于秘鲁普遍缺乏国土规划，这条公路已成为一条移民路线，使该地区缓冲区内的新人类定居点不断向前推进。
国家公园面临的主要挑战包括：由于农业边界的扩张和人口迁移，公园缓冲区不断受到来自无规划定居点和土地贩运的威胁；所有权重叠、缺乏领土组织以及单一作物的推广。另一个挑战是与公园附近社区的 35 万居民合作，制定支持公园管理的地方协议。面对这些挑战，需要不断提供技术和财政资源，以支持可行的地区管理模式和长期战略愿景。
地点
秘鲁蓝色科迪勒拉国家公园
南美洲
过程
过程概述
在国家自然保护区管理局（SERNANP）和非政府组织 CIMA 之间建立了一个公私合 作管理 PNCAZ 的模式，使 CIMA 能够在过去 15 年中获得可持续的资金来源。通过采用参与式保护模式，这些资源为保护区及其缓冲区的管理提供了重要支持。
通过在这一模式下开展工作并制定创新战略和工具，CIMA 促进了与缓冲区当地社区的合作，以形成共同的保护和当地发展愿景。此外，还促进了各级政府和当局管理工作的衔接，以支持微观分区和土地使用规划；促进了准则和社区战略规划的制定和改进；实现了可持续生产倡议和地方保护倡议的实施。
积木
公私联盟促进保护区的有效管理
秘鲁保护区的法律框架倾向于共同管理和参与式方法，并允许秘鲁政府与私人非营利组织签订管理合同，作为支持管理的有效机制。在此背景下，科迪勒拉蓝色海岸国家公园（PNCA）自成立以来，一直得到非政府组织 "科迪勒拉蓝色海岸自然区域保护、研究和管理中心"（CIMA-Cordillera Azul）的技术支持。多年后的 2008 年，国家与 CIMA 签订了一项协议，由 CIMA 全面管理该公园的运营，为期 20 年。在此框架下，与美国国际开发署（USAID）、摩尔基金会（Moore Foundation）、麦克阿瑟基金会（MacArthur Foundation）、芝加哥菲尔德博物馆（Field Museum of Chicago）和 CIMA 签订了《全球发展协议》（GDA），共同努力保护 PNCAZ，并在 2008-2013 年期间获得财政支持。这有助于为公园的适应性管理确立长期愿景，实施参与式管理模式，并通过为国家自然保护区提供资金杠杆实现更大的财务可持续性。
有利因素
- 秘鲁保护区的法律框架提倡共同管理和建立公私合作伙伴关系。
- 非政府组织作为秘鲁国家自然保护区总体管理合同执行组织的长期承诺（20 年）。
- 管理公园的非政府组织与公共管理组织、地方和地区政府以及缓冲区内的社区协调工作。
经验教训
通过 CIMA 的 PNCA 全面管理合同实施的共同管理机制是公园管理取得成效的关键。原因在于，CIMA 不仅拥有管理保护区的必要技能，而且还实施了基本的创新要素来实现这种管理。其中一个要素是，它已成为一个沟通机构，能够促进和达到生活在缓冲区的约 120 个村庄和土著社区以及公园所在的四个省（圣马丁省、洛雷托省、乌卡亚利省和瓦努科省）的地区和地方当局的参与。这种模式旨在增强该地区附近社区的能力，以促进保护和当地发展。他们的工作方法符合通过保护区管理委员会、CIMA 和 SERNANP 制定的 PNCAZ 总体规划。
共同管理模式，提高保护区的财政可持续性
尽管在 2008-2013 年期间，国家林业和自然保护局获得了财政支持，但从长远来看，这些资金来源并不具有可持续性。为此，CIMA 寻求改善公园财务可持续性的机制，其中之一就是设计 Cordillera Azul REDD+ 项目。作为该项目的一部分，CIMA 与作为战略合作伙伴的芝加哥菲尔德博物馆共同开发了一份技术文件，以验证 PNCAZ 如何在 2008-2015 年期间每年避免因森林砍伐而排放 160 多万吨二氧化碳，以及近 1300 万吨二氧化碳。因此，该项目被视为 REDD+ 大型项目，并通过了自愿碳标准（VCS）和气候、社区和生物多样性标准（CCB）等国际标准的验证。这些标准通过不颁发温室气体减排证书，为自愿市场提供了合法性和可信度。得益于这些证书，该项目得以在 Markit（国际管理全球碳信用的工具）注册，这反过来又促使 CIMA 在国际舞台上开展碳信用谈判进程。
有利因素
- 一个非政府组织作为 PNCAZ 全面管理合同的执行组织做出了 20 年的承诺，该合 同寻求确保财务可持续性的机制。
- 在全球范围内承认生态系统服务对当地社区和国家层面的贡献，并促进其经济估值，这促成了 PNCAZ REDD + 项目的创建。
- 与金融合作伙伴阐明共同管理结构，从而实现更大的可持续性。
经验教训
由于国际碳信用额谈判进程，到 2014 年底，CIMA 找到了一个重要的金融合作伙伴：Althelia 气候基金，并与之签订了至少到 2021 年的合同。通过该合同，PNCAZ 可以用 Cordillera Azul REDD+ 项目产生的预定数量的碳信用额度换取公园全年运营所需的资金，从而建立了一个财政可持续机制，使其能够投资于加强保护区管理能力、实施当地保护倡议和环境教育，以及投资于当地社区和社会组织开展的可持续生产活动。所有这些都使公园的养护和保护成为现实。
参与式保护管理模式的创新工具
保护区面积超过 135 万公顷，缓冲区内人类活动频繁（230 万公顷），因此需要开发创新的管理工具，重点是社会参与。CIMA 实施了一种名为 "FOCAL "的干预模式，目前正在该国其他保护区采用。FOCAL 包括以下工具
- 优势和用途绘图（MUF）：它收集社区和人口中心的社会经济信息、他们的需求以及对该地区和自然资源使用的看法，以确定需要与之建立联盟以实施保护行动的当地组织。
- 参与式社区分区（ZPC）：它在社区层面指导生态-经济分区的发展进程，以在居民中就领土及其自然资源的可持续利用达成共识。
- 共存规则：这些规则有助于在居民中心或社区层面达成协议，确定行为准则，并为规划过程和由此制定的 "优质生活计划 "提供稳定性。
有利因素
- 注重社会参与的创新管理工具。
- 增强当地社区的能力。
- 为发展生产过程提供技术援助和支持。
- 支持地区管理的地方协议。
- 促进提高当地居民的生活质量。
经验教训
社区制定的生活质量计划为期 10 年，以社区在共存规则框架内确定自己的生活质量概念为基础。CIMA 提供的技术支持以及 Althelia 提供的财政资源是规划和实施这些计划的关键。这些计划的实施从制度上加强了社区组织和地方能力，使其能够实施生产性举措并与当局进行社区谈判。此外，为了巩固生活质量计划，CIMA 还与社区和居民中心签署了所谓的 "蓝色协议 "或 "保护协议"，作为持续承诺的证明。因此，双方都承诺在一段时间内承担具体责任，而 PNCAZ 的负责人和各居民中心的地方当局则发挥监督作用，确保履行这些承诺。
参与式管理中的社区公园护林员
参与式保护是国家自然保护区保护和养护战略的基本原则。这一点很有必要，因为保护区面临的挑战之一是如何确保对保护区进行有效的控制和监督，而保护区只有 45 名护林员，覆盖面积 135 万公顷，周长近 1000 公里。 这些条件要求采取参与性战略，将社区护林员纳入其中。因此，在公园总体规划的框架内，将居民、农民、甚至地方当局本身的防卫战线纳入控制和监督战略。所有这些机构都承诺协助公园的养护和保护工作，或确定和规划居民点，以防止其发展和土地用途的改变。
有利因素
- 在社区公园巡护员的支持下实施控制和监督战略。
- 地方当局和当地社区高度参与该地区的参与式管理。
- 宣传森林保护、其生物多样性及其生态系统服务对当地发展的重要性。
经验教训
作为提高国家自然保护区管理效力战略的一部分，加强了公园的保护阵线。因此，除了由 CIMA 雇用并得到 SERNANP 正式认可的 45 名官方公园护林员之外，还有由各社区大会选举产生的社区公园护林员。社区公园护林员每两个月在保护区的控制点之间轮换一次。他们直接支持公园保护工作，但仍融入当地社区。这一战略的目的是在实施公园保护行动的过程中，为当地社区创造一个有利的合作环境，从而能够继续在该地区开展共同管理和协调工作。
影响
- 加强管理：公私合作伙伴关系有助于建立一个基于共识的长期愿景，以便对国家自然保护区 （PNCAZ）进行适应性管理，巩固财政可持续性机制和参与性管理模式，从而加强该地区 的管理能力。
- 财务可持续性：通过在国际市场上谈判碳信用额度，巩固财政可持续性机制，使 CIMA 获得了一个重要的财政合作伙伴：Althelia 气候基金。其目标是每年以项目产生的预定数量的碳信用额换取资金，这些碳信用额是减少因森林砍伐和退化造成的碳排放（REDD+）的结果。
- 参与式保护管理：这种管理模式与适合当地实际情况的创新工具的开发相结合，促成了为期 10 年的生活质量计划的实施。在这些计划中，社区承认该地区的保护对其发展的重要性。
- 当地行动者的信任：CIMA 的长期工作为当地社区开展保护活动创造了有利的合作环境。这也为其他地区提供了可借鉴的经验。
受益人
公园内没有人类居住区，但有孤立的土著社区的迹象。公园的缓冲区有 520 个居民点，共有 35 万居民，因此有人类活动。
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
故事
Patricia Fernández-Dávila M，CIMA 执行主任，与 Tatiana Pequeño Saco（CIMA 机构发展主任）合影
CIMA
"我们可以看到，通过管理合同建立的共同管理机制为保护区带来了附加值。这种协同作用对于 Cordillera Azul 国家公园来说至关重要，因为 CIMA 不仅有能力管理保护区，而且还能实施创新要素来实现管理。其中一项创新是建立机制，确保该地区财政的长期可持续性。另一项创新是成为一个协调机构，促进缓冲区内社区以及地方和地区当局的参与。因此，尽管公园面临各种威胁，但这些威胁的影响已经减弱。目前，该公园的森林砍伐率为零，公园内没有非法活动，是国家系统中社会环境冲突程度最低的保护区。
要实现这一管理模式，需要一个完整的学习和适应性管理过程，以便根据当地和全球的动态需求开发创新工具。我们对这一发展过程进行了充分的分析、合理的规划，并以目标为导向。从 2008 年起，我们与国家自然资源研究所（INRENA）（后来成为国家自然资源保护局 SERNANP）合作，为国家湿地公园制定了长期愿景。我们还在缓冲区与当地社区合作，采用加强当地保护能力（FOCAL）的模式，将他们与当地机构行动者联系起来。
此外，作为一项融资战略，国家降排方案（PNCA）的降排+项目从构思阶段到确定用于验证该地区如何避免碳排放的方法，都是一个巨大的学习过程。我们在国家层面上为制定在方法论层面上发挥作用的 REDD+倡议开辟了道路。即使在此之后，我们也有必要从 REDD+ 的梦想中走出来；我们与 Althelia 气候基金签订了一份合同，以 REDD+ 项目产生的碳信用额为支持，作为金融合作伙伴，合同期至 2021 年。这样，每年产生的碳信用额就可以转化为财政支持，为 PNCAZ 的运营和其他可持续生产活动提供资金"。
