Contribuições para a participação social como um fator de inovação na gestão do Parque Nacional Cordillera Azul, Peru

A estrutura legal para áreas protegidas no Peru favorece uma abordagem participativa e de cogestão e permite o estabelecimento de contratos de gestão entre o governo peruano e organizações privadas sem fins lucrativos, como um mecanismo eficaz de apoio à gestão. Nesse contexto, desde sua criação, o Parque Nacional Cordillera Azul (PNCA) conta com o apoio técnico da ONG Centro de Conservação, Pesquisa e Manejo de Áreas Naturais - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul). Anos depois, em 2008, o Estado assinou um acordo com o CIMA para a administração total das operações do Parque por um período de 20 anos. Sob essa estrutura, foi assinado um Acordo de Desenvolvimento Global (GDA) com a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), a Fundação Moore, a Fundação MacArthur, o Field Museum of Chicago e o CIMA, para combinar esforços para a conservação do PNCAZ e obter apoio financeiro durante o período de 2008-2013. Isso permitiu o estabelecimento de uma visão de longo prazo para o gerenciamento adaptativo do parque, a implementação de um modelo de gerenciamento participativo e a obtenção de maior sustentabilidade financeira por meio da alavancagem de fundos para o PNCAZ.

Embora o PNCA tenha recebido apoio financeiro durante o período de 2008 a 2013, essas fontes não são consideradas sustentáveis a longo prazo. Por esse motivo, o CIMA buscou mecanismos para melhorar a sustentabilidade financeira do Parque, um dos quais foi a elaboração do Projeto REDD+ Cordillera Azul. Como parte desse projeto, o CIMA e o The Field Museum of Chicago, como parceiro estratégico, desenvolveram um documento técnico para verificar como o PNCAZ evitou a emissão de mais de 1,6 milhão de toneladas de CO2 por ano provenientes do desmatamento e quase 13 milhões de toneladas de CO2 durante o período de 2008 a 2015. Isso o levou a ser considerado um megaprojeto de REDD+, validado por padrões internacionais, como o Voluntary Carbon Standard (VCS) e o Climate, Community, and Biodiversity Standards (CCB). Esses padrões conferiram legitimidade e credibilidade aos mercados voluntários por meio de certificados de redução de emissões de gases de efeito estufa não emitidos. Graças a esses certificados, o projeto conseguiu obter seu registro no Markit, uma ferramenta para gerenciar créditos globais de carbono internacionalmente, o que, por sua vez, levou o CIMA a trabalhar em processos de negociação de créditos de carbono na arena internacional.

O gerenciamento de uma área protegida de mais de 1,35 milhão de hectares com um alto nível de atividade humana em sua zona de amortecimento (2,3 milhões de hectares) exigiu a geração de ferramentas de gerenciamento inovadoras, com foco na participação social. O CIMA implementa um Modelo de Intervenção conhecido como FOCAL, que atualmente está sendo incorporado a outras áreas protegidas do país. O FOCAL inclui ferramentas como:

• Mapeamento de forças e usos (MUF): Reúne informações socioeconômicas das comunidades e dos centros populacionais, suas necessidades e percepções sobre a área e o uso dos recursos naturais, para identificar as organizações locais com as quais é necessário criar alianças para implementar ações de preservação.
• Zoneamento Comunitário Participativo (ZPC): Orienta o processo de desenvolvimento do zoneamento ecológico-econômico em nível comunitário para obter consenso entre a população em relação ao uso sustentável do território e de seus recursos naturais.
• Regras de coexistência: Permitem chegar a acordos no nível do centro populacional ou da comunidade, definem códigos de comportamento e proporcionam estabilidade ao processo de planejamento e aos Planos de Qualidade de Vida que são criados como resultado.

A conservação participativa é um princípio pelo qual se inicia a estratégia de proteção e conservação aplicada no PNCAZ. Isso é necessário porque um de seus desafios é garantir um controle e uma vigilância eficazes da área protegida com apenas 45 guarda-parques que cobrem 1,35 milhão de hectares e um perímetro de quase 1.000 km. Essas condições exigiram uma estratégia participativa com a incorporação de guarda-parques comunitários. Isso permitiu a inclusão das frentes de defesa das populações, rondas camponesas e até mesmo das próprias autoridades locais nas estratégias de controle e vigilância, dentro da estrutura do Plano Diretor do Parque. Todos eles adquiriram o compromisso de ajudar na conservação e na proteção do parque, ou de definir e planejar os assentamentos das populações para impedir seu avanço e a mudança no uso da terra.