Beiträge zur sozialen Teilhabe als Motor für Innovationen im Management des Cordillera-Azul-Nationalparks, Peru
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Chambira-Flussfälle
Álvaro del Campo
Der gesetzliche Rahmen in Peru fördert die gemeinsame Verwaltung von Schutzgebieten und die Anwendung von Modellen der öffentlich-privaten Partnerschaft, so dass die NRO Center for Conservation, Research and Management of Natural Areas (CIMA) in Abstimmung mit der Regierung die Verwaltung des Nationalparks Cordillera Azul (PNCAZ) übernehmen konnte. Diese Vereinigung schuf einen innovativen Verwaltungsmechanismus, der externe Finanzierungsquellen für die Erhaltung des Parks kanalisierte und ein partizipatives Interventionsmodell in Zusammenarbeit mit den lokalen Gemeinden in der Pufferzone des Parks umsetzte.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
An der Westseite des Schutzgebiets verläuft eine wichtige Nationalstraße. Aufgrund des allgemeinen Mangels an Raumplanung in Peru ist diese Straße zu einer Migrationsroute geworden, die das ständige Vordringen neuer menschlicher Siedlungen in die Pufferzone des Gebiets ermöglicht.
Zu den größten Herausforderungen für den Nationalpark gehört die ständige Bedrohung, die von der Pufferzone des Parks ausgeht, und zwar durch die Ausdehnung der landwirtschaftlichen Grenze und die menschliche Migration mit ungeplanten Siedlungen und Landhandel, durch Überschneidungen der Besitzverhältnisse, fehlende territoriale Organisation und die Förderung von Monokulturen. Eine weitere Herausforderung ist die Zusammenarbeit mit den über 350.000 Einwohnern der an den Park angrenzenden Gemeinden bei der Ausarbeitung lokaler Vereinbarungen, die die Verwaltung des Parks unterstützen. Die Bewältigung dieser Herausforderungen erfordert die ständige Verfügbarkeit von technischen und finanziellen Ressourcen, die ein tragfähiges Modell für die Verwaltung des Gebiets unterstützen und Teil einer langfristigen strategischen Vision sind.
Standort
Parque Nacional Cordillera Azul, Perú
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Durch die Einführung eines öffentlich-privaten Verwaltungsmodells für die PNCAZ zwischen dem Nationalen Dienst für staatlich geschützte Naturgebiete (SERNANP) und der NRO CIMA konnte die CIMA in den letzten 15 Jahren nachhaltige Finanzierungsquellen erschließen. Mit diesen Mitteln konnte die Verwaltung des Schutzgebiets und seiner Pufferzone durch die Anwendung eines partizipativen Erhaltungsmodells erheblich unterstützt werden.
Durch die Arbeit nach diesem Modell und die Entwicklung innovativer Strategien und Instrumente hat die CIMA die Zusammenarbeit mit den lokalen Gemeinschaften in der Pufferzone erleichtert, um eine gemeinsame Vision für den Schutz und die lokale Entwicklung zu entwickeln. Darüber hinaus wurde auf verschiedenen Regierungs- und Behördenebenen die Verknüpfung von Managementbemühungen gefördert, um die Mikrozonierung und Flächennutzungsplanung zu unterstützen; die Erstellung und Verbesserung von Richtlinien und kommunaler strategischer Planung wurde erleichtert; und die Umsetzung von Initiativen für nachhaltige Produktion und lokalen Naturschutz wurde erreicht.
Bauklötze
Öffentlich-private Allianz für die effiziente Verwaltung des Schutzgebiets
Der rechtliche Rahmen für Schutzgebiete in Peru begünstigt ein Co-Management und einen partizipativen Ansatz und ermöglicht die Einrichtung von Managementverträgen zwischen der peruanischen Regierung und privaten gemeinnützigen Organisationen als wirksamen Mechanismus zur Unterstützung des Managements. In diesem Zusammenhang erhielt der Nationalpark Cordillera Azul (PNCA) seit seiner Gründung technische Unterstützung von der Nichtregierungsorganisation Center for Conservation, Research and Management of Natural Areas - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul). Jahre später, im Jahr 2008, unterzeichnete der Staat ein Abkommen mit CIMA über die gesamte Verwaltung des Parks für einen Zeitraum von 20 Jahren. In diesem Rahmen wurde ein Global Development Agreement (GDA) mit der United States Agency for International Development (USAID), der Moore Foundation, der MacArthur Foundation, dem Field Museum of Chicago und der CIMA unterzeichnet, um die Bemühungen um die Erhaltung des PNCAZ zu bündeln und für den Zeitraum 2008-2013 finanzielle Unterstützung zu erhalten. Auf diese Weise konnte eine langfristige Vision für das anpassungsfähige Management des Parks entwickelt, ein partizipatives Managementmodell eingeführt und eine größere finanzielle Nachhaltigkeit durch die Hebelwirkung von Mitteln für den PNCAZ erreicht werden.
Ermöglichende Faktoren
- Der gesetzliche Rahmen für Schutzgebiete in Peru fördert das Co-Management und die Einrichtung von öffentlich-privaten Partnerschaften.
- Langfristiges Engagement (20 Jahre) einer NRO als ausführende Organisation für den PNCAZ-Gesamtverwaltungsvertrag.
- Koordinierte Arbeit zwischen der NRO, die den Park verwaltet, und der öffentlichen Verwaltungsorganisation, der lokalen und regionalen Regierung und den Gemeinden in der Pufferzone.
Gelernte Lektion
Der Mechanismus des gemeinsamen Managements, der durch den PNCA-Gesamtverwaltungsvertrag der CIMA umgesetzt wurde, war der Schlüssel zur Effektivität der Parkverwaltung. Der Grund dafür ist, dass die CIMA nicht nur über die notwendigen Kompetenzen für die Verwaltung von Schutzgebieten verfügt, sondern auch grundlegende und innovative Elemente für diese Verwaltung eingeführt hat. Eines dieser Elemente besteht darin, dass die CIMA zu einem Vermittler geworden ist, der es ermöglicht, die Einbeziehung der rund 120 Dörfer und indigenen Gemeinden in der Pufferzone sowie der regionalen und lokalen Behörden der vier Departements, in denen der Park liegt (San Martin, Loreto, Ucayali und Huánuco), zu fördern und zu erreichen. Dieses Modell zielt auf die Befähigung der an das Gebiet angrenzenden Gemeinden zur Erhaltung und lokalen Entwicklung ab. Ihr Arbeitsansatz entspricht dem Masterplan des PNCAZ, der vom Verwaltungsausschuss des Schutzgebiets, der CIMA und der SERNANP entwickelt wurde.
Ein Ko-Management-Modell für eine bessere finanzielle Nachhaltigkeit des Schutzgebiets
Obwohl der PNCA im Zeitraum 2008-2013 finanzielle Unterstützung erhielt, werden diese Quellen langfristig nicht als nachhaltig angesehen. Aus diesem Grund suchte die CIMA nach Mechanismen, um die finanzielle Nachhaltigkeit des Parks zu verbessern. Einer dieser Mechanismen war die Entwicklung des Cordillera Azul REDD+ Projekts. Im Rahmen dieses Projekts entwickelten die CIMA und das Field Museum of Chicago als strategischer Partner ein technisches Dokument, in dem nachgewiesen wurde, dass der PNCAZ die Emission von mehr als 1,6 Millionen Tonnen CO2 pro Jahr aus der Entwaldung und von fast 13 Millionen Tonnen CO2 im Zeitraum 2008-2015 vermieden hat. Dies führte dazu, dass es als REDD+-Megaprojekt angesehen wurde, das durch internationale Standards wie den Voluntary Carbon Standard (VCS) und die Climate, Community and Biodiversity Standards (CCB) validiert wurde. Diese Standards verliehen den freiwilligen Märkten Legitimität und Glaubwürdigkeit durch die nicht ausgestellten Zertifikate über die Reduzierung der Treibhausgasemissionen. Dank dieser Zertifikate konnte sich das Projekt bei Markit registrieren lassen, einem Instrument für die internationale Verwaltung globaler Kohlenstoffgutschriften, was wiederum die CIMA dazu veranlasste, an den Verhandlungen über Kohlenstoffgutschriften auf internationaler Ebene mitzuwirken.
Ermöglichende Faktoren
- Die 20-jährige Verpflichtung einer Nichtregierungsorganisation als ausführende Organisation des Gesamtverwaltungsvertrags der PNCAZ, die nach Mechanismen zur Gewährleistung der finanziellen Nachhaltigkeit sucht.
- Die weltweite Anerkennung des Beitrags der Ökosystemleistungen für die lokalen Gemeinschaften und auf nationaler Ebene sowie die Förderung ihrer wirtschaftlichen Bewertung, die zur Schaffung des REDD+-Projekts der PNCAZ führte.
- Ausarbeitung der Co-Management-Struktur mit einem Finanzpartner, die eine größere Nachhaltigkeit ermöglicht.
Gelernte Lektion
Als Ergebnis der internationalen Verhandlungen über Emissionsgutschriften konnte die CIMA bis Ende 2014 einen wichtigen Finanzpartner gewinnen: Althelia Climate Fund, mit dem sie einen Vertrag bis mindestens 2021 abgeschlossen hat. Dieser Vertrag ermöglicht es der PNCAZ, im Austausch gegen eine vorher festgelegte Anzahl von Kohlenstoffgutschriften, die durch das Cordillera Azul REDD+ Projekt generiert werden, Finanzmittel für den ganzjährigen Betrieb des Parks zu erhalten. Dies ermöglichte die Entwicklung eines Mechanismus der finanziellen Nachhaltigkeit, der Investitionen in die Stärkung der Verwaltungskapazitäten des Schutzgebiets, die Umsetzung lokaler Naturschutzinitiativen und Umwelterziehung sowie Investitionen in nachhaltige produktive Tätigkeiten lokaler Gemeinden und sozialer Organisationen ermöglichte. All dies ermöglichte es, die Erhaltung und den Schutz des Parks in die Tat umzusetzen.
Innovative Instrumente für ein partizipatives Naturschutzmanagementmodell
Die Verwaltung eines Schutzgebiets mit einer Fläche von über 1,35 Millionen Hektar und einem hohen Maß an menschlicher Aktivität in der Pufferzone (2,3 Millionen Hektar) erforderte die Entwicklung innovativer Verwaltungsinstrumente, die sich auf die soziale Beteiligung konzentrieren. Die CIMA setzt ein Interventionsmodell mit der Bezeichnung FOCAL um, das derzeit in anderen Schutzgebieten des Landes eingeführt wird. FOCAL umfasst Instrumente wie:
- Strengths and Uses Mapping (MUF): Es werden sozioökonomische Informationen aus den Gemeinden und Bevölkerungszentren, ihre Bedürfnisse und Wahrnehmungen über das Gebiet und die Nutzung der natürlichen Ressourcen gesammelt, um lokale Organisationen zu identifizieren, mit denen Allianzen zur Umsetzung von Schutzmaßnahmen gebildet werden müssen.
- Partizipative kommunale Zonierung (ZPC): Sie leitet den Entwicklungsprozess der ökologisch-ökonomischen Zonierung auf Gemeindeebene, um einen Konsens unter der Bevölkerung über die nachhaltige Nutzung des Gebiets und seiner natürlichen Ressourcen zu erreichen.
- Koexistenz-Regeln: Sie ermöglichen es, Vereinbarungen auf der Ebene des besiedelten Zentrums oder der Gemeinde zu treffen, Verhaltensregeln festzulegen und dem Planungsprozess und den daraus resultierenden Plänen für Lebensqualität Stabilität zu verleihen.
Ermöglichende Faktoren
- Innovative Managementinstrumente mit Schwerpunkt auf sozialer Beteiligung.
- Ermächtigung der lokalen Gemeinschaften.
- Technische Unterstützung und Begleitung bei der Entwicklung produktiver Prozesse.
- Lokale Vereinbarungen zur Unterstützung des Gebietsmanagements.
- Förderung der Verbesserung der Lebensqualität der lokalen Bevölkerung.
Gelernte Lektion
Die von den Gemeinden erstellten Lebensqualitätspläne haben eine Laufzeit von zehn Jahren und beruhen darauf, dass die Gemeinden im Rahmen der Koexistenzregeln ihre eigene Vorstellung von Lebensqualität definieren. Die von der CIMA geleistete technische Unterstützung ist bei der Planung und Umsetzung dieser Pläne von entscheidender Bedeutung, ebenso wie die von Althelia bereitgestellten finanziellen Mittel. Ihre Umsetzung ermöglichte die institutionelle Stärkung der Gemeindeorganisationen und der lokalen Kapazitäten zur Umsetzung produktiver Initiativen und zur Durchführung kommunaler Verhandlungen mit den Behörden. Um die Pläne für die Lebensqualität zu konsolidieren, unterzeichnet die CIMA mit den Gemeinden und den besiedelten Zentren so genannte Blaue Abkommen oder Naturschutzabkommen, die ein nachhaltiges Engagement belegen sollen. Damit verpflichten sich beide Akteure für einen bestimmten Zeitraum zu konkreten Verpflichtungen, und der Leiter der PNCAZ und die lokalen Behörden der einzelnen Ortschaften übernehmen eine Aufsichtsfunktion, um die Erfüllung dieser Verpflichtungen zu gewährleisten.
Kommunale Parkranger im partizipativen Management
Die partizipative Erhaltung ist ein Grundsatz, auf dem die im PNCAZ angewandte Schutz- und Erhaltungsstrategie aufbaut. Dies ist notwendig, weil eine der Herausforderungen darin besteht, eine wirksame Kontrolle und Überwachung des Schutzgebiets mit nur 45 Parkwächtern auf 1,35 Millionen Hektar und einem Umkreis von fast 1.000 km zu gewährleisten. Diese Bedingungen erforderten eine partizipative Strategie mit der Einbeziehung kommunaler Parkwächter. Dies ermöglichte die Einbeziehung der Verteidigungsfronten der Bevölkerung, der Bauernrunden und sogar der lokalen Behörden selbst in die Kontroll- und Überwachungsstrategien im Rahmen des Masterplans des Parks. Sie alle haben sich verpflichtet, an der Erhaltung und dem Schutz des Parks mitzuwirken oder die Siedlungen der Bevölkerung zu definieren und zu planen, um ihr Vordringen und die Veränderung der Bodennutzung zu verhindern.
Ermöglichende Faktoren
- Kontroll- und Überwachungsstrategie mit Unterstützung der kommunalen Parkranger.
- Starke Beteiligung der lokalen Behörden und Gemeinden an der partizipativen Bewirtschaftung des Gebiets.
- Sensibilisierung für die Bedeutung der Erhaltung des Waldes, seiner biologischen Vielfalt und seiner Ökosystemleistungen für die lokale Entwicklung.
Gelernte Lektion
Im Rahmen der Strategien zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung des PNCAZ wurde die Schutzfront des Parks verstärkt. So gibt es neben den 45 offiziellen, von der CIMA angestellten und von der SERNANP offiziell anerkannten Parkwächtern auch kommunale Parkwächter, die von den Versammlungen der einzelnen Gemeinden gewählt werden. Die kommunalen Parkwächter wechseln alle zwei Monate zwischen den Kontrollposten des Schutzgebiets. Sie unterstützen direkt die Schutzbemühungen des Parks, bleiben aber in ihre lokalen Gemeinschaften integriert. Diese Strategie zielt darauf ab, ein günstiges und kooperatives Umfeld mit den lokalen Gemeinden bei der Umsetzung der Schutzmaßnahmen des Parks zu schaffen, was eine fortgesetzte gemeinsame Verwaltung und koordinierte Arbeit in dem Gebiet ermöglicht.
Auswirkungen
- Gestärktes Management: Die Partnerschaft zwischen öffentlichem und privatem Sektor trug dazu bei, eine auf Konsens basierende langfristige Vision für ein anpassungsfähiges Management der PNCAZ zu entwickeln und einen Mechanismus für finanzielle Nachhaltigkeit sowie ein partizipatives Managementmodell zu konsolidieren, das die Managementkapazität des Gebiets stärkt.
- Finanzielle Nachhaltigkeit: Die Konsolidierung eines Mechanismus der finanziellen Nachhaltigkeit durch die Verhandlung von Emissionsgutschriften auf dem internationalen Markt ermöglichte es der CIMA, einen wichtigen Finanzpartner zu gewinnen: Althelia Climate Fund, mit dem ein Vertrag bis zum Jahr 2021 abgeschlossen wurde. Ziel ist es, jährlich Gelder im Austausch für eine vorher festgelegte Anzahl von Kohlenstoffgutschriften zu erhalten, die durch das Projekt als Ergebnis der Reduzierung von Kohlenstoffemissionen aufgrund von Entwaldung und Waldschädigung (REDD+) der PNCAZ generiert werden.
- Partizipatives Management der Erhaltung: Dieses Managementmodell in Verbindung mit der Entwicklung innovativer, an die lokalen Gegebenheiten angepasster Instrumente ermöglichte die Umsetzung von Plänen zur Lebensqualität mit einer Laufzeit von 10 Jahren. In diesen Plänen erkennen die Gemeinden die Bedeutung des Schutzes des Gebiets für ihre Entwicklung an.
- Vertrauen der lokalen Akteure: Die ständige Arbeit der CIMA schuf ein günstiges und kooperatives Umfeld für die Umsetzung von Schutzmaßnahmen mit den lokalen Gemeinschaften. Daraus lassen sich Lehren ziehen, die auch in anderen Gebieten angewandt werden können.
Begünstigte
Innerhalb des Parks gibt es keine menschlichen Siedlungen, aber es gibt Anzeichen für isolierte indigene Gemeinschaften. Die Pufferzone des Parks ist aufgrund ihrer 520 besiedelten Zentren und insgesamt 350.000 Einwohnern von menschlicher Aktivität geprägt.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
Geschichte
Patricia Fernández-Dávila M, Geschäftsführerin der CIMA, zusammen mit Tatiana Pequeño Saco, Direktorin für institutionelle Entwicklung, CIMA
CIMA
"Wir können sehen, dass die Mechanismen der gemeinsamen Verwaltung durch den Verwaltungsvertrag einen Mehrwert für die Schutzgebiete darstellen. Diese Synergie ist für den Nationalpark Cordillera Azul von entscheidender Bedeutung, da die CIMA nicht nur über die Kapazitäten für die Verwaltung von Schutzgebieten verfügt, sondern auch in der Lage war, innovative Elemente für die Verwaltung umzusetzen. Eine dieser Innovationen ist die Entwicklung von Mechanismen zur Sicherung der langfristigen finanziellen Nachhaltigkeit des Gebiets. Eine andere besteht darin, dass sie sich zu einer Koordinierungsstelle entwickelt hat, die die Einbeziehung der Gemeinden in der Pufferzone sowie der lokalen und regionalen Behörden fördert. Infolgedessen und trotz aller Bedrohungen, die dem Park drohen, haben sich die Auswirkungen dieser Bedrohungen verringert. Die Abholzungsrate im Park liegt derzeit bei Null, es gibt keine illegalen Aktivitäten innerhalb des Parks, und er ist das Schutzgebiet mit den geringsten sozio-ökologischen Konflikten im gesamten nationalen System.
Um dieses Managementmodell zu erreichen, war ein umfassender Lern- und Anpassungsprozess erforderlich, um innovative Instrumente zu entwickeln, die den Anforderungen der lokalen und globalen Dynamik gerecht werden. Diese Entwicklung war gut analysiert, gut geplant und zielorientiert. Ab 2008 konnten wir gemeinsam mit dem Nationalen Institut für natürliche Ressourcen (INRENA), aus dem später das SERNANP hervorging, eine langfristige Vision für das PNCA entwickeln. Außerdem arbeiteten wir in der Pufferzone mit den lokalen Gemeinschaften im Rahmen des Modells zur Stärkung der lokalen Kapazitäten für den Naturschutz (FOCAL) zusammen und brachten sie mit den lokalen institutionellen Akteuren zusammen.
Darüber hinaus war die Entwicklung des REDD+-Projekts der PNCA als Finanzierungsstrategie ein enormer Lernprozess, von der Konzeptionsphase bis zur Definition der Methodik, die angewandt werden soll, um zu überprüfen, wie das Gebiet die Emission von Kohlenstoff vermeidet. Wir haben auf nationaler Ebene den Weg für die Entwicklung einer REDD+-Initiative geebnet, die auf methodischer Ebene arbeitet. Wir haben einen Vertrag bis 2021 mit dem Althelia Climate Fund als Finanzpartner abgeschlossen, der durch die im Rahmen des REDD+-Projekts generierten Kohlenstoffgutschriften abgesichert ist. Auf diese Weise konnten die jährlich generierten Kohlenstoffgutschriften in eine finanzielle Unterstützung umgewandelt werden, die den Betrieb der PNCAZ und andere nachhaltige produktive Aktivitäten finanziert."
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Patricia Fermández-Dávila
Zentrum für Erhaltung, Forschung und Management von Naturgebieten - Cordillera Azul (CIMA)
Tatiana Pequeño Saco
Zentrum für Erhaltung, Forschung und Management von Naturgebieten - Cordillera Azul (CIMA)
