Вклад в социальное участие как движущая сила инноваций в управлении национальным парком Кордильера Азул, Перу
Полное решение
Водопады реки Чамбира
Álvaro del Campo
Законодательная база Перу поощряет совместное управление охраняемыми территориями и применение моделей государственно-частного партнерства, что позволило НПО "Центр сохранения, изучения и управления природными территориями" (CIMA) взять на себя управление Национальным парком Кордильера Азул (PNCAZ) в координации с правительством. Эта ассоциация создала инновационный механизм управления, который направляет внешние источники финансирования на охрану природы, и внедрила модель партисипативного вмешательства, работая с местными общинами в буферной зоне парка.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
13595 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Вдоль западной стороны охраняемой территории проходит важная национальная дорога. Из-за общего отсутствия территориального планирования в Перу эта дорога стала миграционным маршрутом, обеспечивающим постоянное продвижение новых человеческих поселений в буферной зоне территории.
Среди основных проблем, с которыми сталкивается национальный парк, - постоянная угроза, исходящая из буферной зоны парка из-за расширения сельскохозяйственной границы и миграции людей с незапланированными поселениями и незаконным оборотом земли; пересечение прав собственности, отсутствие территориальной организации и продвижение монокультур. Еще одной проблемой является работа с более чем 350 000 жителей прилегающих к парку общин по разработке местных соглашений, поддерживающих управление парком. Решение этих проблем требует постоянного наличия технических и финансовых ресурсов, которые поддерживают жизнеспособную модель управления территорией и являются частью долгосрочного стратегического видения.
Расположение
Национальный парк Кордильера Азул, Перу
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Создание модели государственно-частного управления PNCAZ между Национальной службой природных территорий, охраняемых государством (SERNANP), и НПО CIMA позволило CIMA обеспечить устойчивые источники финансирования на протяжении последних 15 лет. Эти ресурсы оказали значительную поддержку в управлении охраняемой территорией и ее буферной зоной благодаря применению модели сохранения, основанной на широком участии.
Работая в рамках этой модели и разрабатывая инновационные стратегии и инструменты, CIMA способствовала совместной работе с местными сообществами в буферной зоне по созданию совместной концепции сохранения и местного развития. Кроме того, на различных уровнях правительства и власти было обеспечено согласование управленческих усилий для поддержки микрозонирования и планирования землепользования; было оказано содействие в разработке и совершенствовании руководящих принципов и стратегического планирования общин; а также в реализации инициатив по устойчивому производству и сохранению природы на местах.
Строительные блоки
Государственно-частный альянс для эффективного управления охраняемой территорией
Законодательная база охраняемых территорий в Перу благоприятствует совместному управлению и партисипативному подходу и позволяет заключать контракты на управление между перуанским правительством и частными некоммерческими организациями в качестве эффективного механизма поддержки управления. В этом контексте Национальный парк Кордильера Азул (PNCA) с момента своего создания пользовался технической поддержкой НПО "Центр сохранения, исследования и управления природными территориями - Кордильера Азул" (CIMA - Cordillera Azul). Спустя годы, в 2008 году, государство подписало с CIMA соглашение о полном управлении деятельностью парка в течение 20 лет. В рамках этого соглашения был подписан договор о глобальном развитии (GDA) с Агентством США по международному развитию (USAID), Фондом Мура, Фондом Макартуров, Музеем Филда в Чикаго и CIMA, чтобы объединить усилия по сохранению PNCAZ и получить финансовую поддержку в период 2008-2013 годов. Это позволило разработать долгосрочную концепцию адаптивного управления парком, внедрить модель управления на основе широкого участия и добиться большей финансовой устойчивости за счет привлечения средств для PNCAZ.
Благоприятные факторы
- Законодательная база охраняемых территорий в Перу способствует совместному управлению и созданию государственно-частных партнерств.
- Долгосрочное обязательство (20 лет) НПО в качестве исполнительной организации по договору о полном администрировании PNCAZ.
- Скоординированная работа между НПО, управляющей парком, и государственной управляющей организацией, местными и региональными органами власти, а также сообществами в буферной зоне.
Извлеченный урок
Механизм совместного управления, реализованный в рамках контракта CIMA на полное администрирование PNCA, стал ключевым фактором эффективности управления парком. Причина в том, что CIMA не только обладает необходимыми навыками для управления охраняемыми территориями, но и внедрила фундаментальные и инновационные элементы для достижения такого управления. Один из этих элементов заключается в том, что CIMA стала артикулирующим агентом, который позволяет продвигать и достигать участия примерно 120 деревень и местных общин, проживающих в буферной зоне, а также региональных и местных властей четырех департаментов, в которых расположен парк (Сан-Мартин, Лорето, Укаяли и Уануко). Эта модель направлена на расширение прав и возможностей общин, проживающих рядом с территорией, в целях сохранения и местного развития. Их подход к работе соответствует Генеральному плану PNCAZ, разработанному Комитетом по управлению охраняемой территорией, CIMA и SERNANP.
Модель совместного управления для повышения финансовой устойчивости охраняемой территории
Хотя PNCA получал финансовую поддержку в период 2008-2013 годов, эти источники не считаются устойчивыми в долгосрочной перспективе. По этой причине CIMA искала механизмы повышения финансовой устойчивости парка. Одним из них стала разработка проекта Cordillera Azul REDD+. В рамках этого проекта CIMA и Чикагский музей Филда в качестве стратегического партнера разработали технический документ, подтверждающий, что PNCAZ удалось избежать выброса более 1,6 миллиона тонн CO2 в год в результате вырубки лесов и почти 13 миллионов тонн CO2 за период 2008-2015 годов. Это позволило считать проект REDD+ мегапроектом, подтвержденным международными стандартами, такими как Добровольный углеродный стандарт (VCS) и Стандарты климата, сообщества и биоразнообразия (CCB). Эти стандарты придали легитимность и авторитет добровольным рынкам благодаря невыданным сертификатам о сокращении выбросов парниковых газов. Благодаря этим сертификатам проект смог получить регистрацию в Markit, инструменте для управления глобальными углеродными кредитами на международном уровне, что, в свою очередь, привело CIMA к работе над процессами переговоров по углеродным кредитам на международной арене.
Благоприятные факторы
- 20-летнее обязательство НПО в качестве организации-исполнителя контракта на полное администрирование PNCAZ, которая ищет механизмы для обеспечения финансовой устойчивости.
- Глобальное признание вклада экосистемных услуг в жизнь местных сообществ и на национальном уровне, а также содействие их экономической оценке, что привело к созданию проекта PNCAZ REDD+.
- Разработка структуры совместного управления с финансовым партнером, обеспечивающей большую устойчивость.
Извлеченный урок
В результате международных переговоров по углеродным кредитам к концу 2014 года CIMA обзавелась ключевым финансовым партнером: Althelia Climate Fund, с которым у нее заключен контракт как минимум до 2021 года. Этот контракт позволяет PNCAZ получать финансирование для круглогодичной работы парка в обмен на заранее определенное количество углеродных квот, генерируемых проектом Cordillera Azul REDD+. Это позволило разработать механизм финансовой устойчивости, который позволил инвестировать в укрепление потенциала управления охраняемыми территориями, реализацию местных природоохранных инициатив и экологическое образование, а также инвестировать в устойчивую производственную деятельность, осуществляемую местными сообществами и общественными организациями. Все это позволило сделать сохранение и защиту парка реальностью.
Инновационные инструменты для модели управления охраной природы на основе широкого участия
Управление охраняемой территорией площадью более 1,35 миллиона гектаров с высоким уровнем антропогенной активности в буферной зоне (2,3 миллиона гектаров) потребовало разработки инновационных инструментов управления, ориентированных на социальное участие. CIMA реализует модель вмешательства, известную как FOCAL, которая в настоящее время внедряется на других охраняемых территориях страны. FOCAL включает в себя такие инструменты, как:
- Картирование сильных сторон и использования (MUF): Она собирает социально-экономическую информацию о сообществах и населенных пунктах, их потребностях и представлениях о территории и использовании природных ресурсов, чтобы определить местные организации, с которыми необходимо создать альянсы для осуществления природоохранных мероприятий.
- Совместное коммунальное зонирование (ZPC): Руководит процессом разработки эколого-экономического зонирования на уровне общины для достижения консенсуса среди населения в отношении устойчивого использования территории и ее природных ресурсов.
- Правила сосуществования: Позволяют достичь соглашения на уровне населенного пункта или общины, определяют кодексы поведения и обеспечивают стабильность процесса планирования и создаваемых в результате планов качества жизни.
Благоприятные факторы
- Инновационные инструменты управления, ориентированные на социальное участие.
- Расширение прав и возможностей местных сообществ.
- Техническая помощь и сопровождение для развития производственных процессов.
- Местные соглашения для поддержки управления территорией.
- Содействие улучшению качества жизни местного населения.
Извлеченный урок
Планы качества жизни, созданные общинами, рассчитаны на 10 лет и основаны на определении общинами своей собственной концепции качества жизни в рамках правил сосуществования. Ключевую роль в планировании и реализации этих планов играет техническая поддержка, оказываемая CIMA, а также финансовые ресурсы, предоставляемые Althelia. Их реализация позволила институционально укрепить общественные организации и местный потенциал для реализации продуктивных инициатив и ведения переговоров с властями. Кроме того, чтобы закрепить планы по улучшению качества жизни, CIMA подписывает с общинами и населенными пунктами так называемые "голубые соглашения" или "соглашения о сохранении", которые служат доказательством неизменной приверженности. В результате обе стороны берут на себя конкретные обязательства на определенный срок, а глава PNCAZ и местные власти каждого населенного пункта выполняют надзорную функцию, чтобы обеспечить выполнение этих обязательств.
Рейнджеры общинных парков в управлении на основе широкого участия
Сохранение на основе участия - это принцип, с которого начинается стратегия охраны и сохранения, применяемая в PNCAZ. Это необходимо, поскольку одной из задач является обеспечение эффективного контроля и наблюдения за охраняемой территорией, где всего 45 парковых егерей охватывают 1,35 млн га и периметр почти в 1 000 км. Эти условия потребовали стратегии участия с включением общинных парковых егерей. Это позволило включить фронты защиты населения, крестьянские обходы и даже сами местные власти в стратегии контроля и наблюдения в рамках Генерального плана парка. Все они взяли на себя обязательства по оказанию помощи в сохранении и защите парка, а также по определению и планированию поселений населения, чтобы предотвратить их продвижение и изменение землепользования.
Благоприятные факторы
- Стратегия контроля и наблюдения при поддержке рейнджеров коммунальных парков.
- Высокий уровень вовлеченности местных властей и местных сообществ в совместное управление территорией.
- Понимание важности сохранения лесов, их биологического разнообразия и экосистемных услуг для местного развития.
Извлеченный урок
В рамках стратегий, направленных на повышение эффективности управления PNCAZ, был усилен фронт охраны парка. В результате, помимо 45 официальных парковых рейнджеров, нанятых CIMA и официально признанных SERNANP, появились общинные парковые рейнджеры, избираемые на общих собраниях каждой общины. Общинные парковые рейнджеры каждые два месяца сменяют друг друга на контрольных постах охраняемой территории. Они оказывают непосредственную поддержку усилиям по охране парка, но при этом остаются интегрированными в свои местные общины. Эта стратегия направлена на создание благоприятных условий для сотрудничества с местными общинами при осуществлении природоохранных мероприятий в парке, что позволило сохранить совместное управление и скоординированную работу на территории.
Воздействие
- Укрепление управления: Партнерство между государственным и частным секторами помогло выработать долгосрочное видение на основе консенсуса для адаптивного управления PNCAZ, а также укрепить механизм финансовой устойчивости и модель управления на основе широкого участия, что укрепило управленческий потенциал территории.
- Финансовая устойчивость: Укрепление механизма финансовой устойчивости путем проведения переговоров о продаже углеродных кредитов на международном рынке позволило CIMA привлечь ключевого финансового партнера: Althelia Climate Fund, с которым подписан контракт до 2021 года. Цель - ежегодное получение средств в обмен на заранее определенное количество углеродных квот, генерируемых проектом в результате сокращения выбросов углерода, обусловленных обезлесением и деградацией лесов (REDD+) PNCAZ.
- Партисипативное управление охраной природы: Эта модель управления в сочетании с разработкой инновационных инструментов, адаптированных к местным реалиям, позволила реализовать планы повышения качества жизни на 10 лет. В этих планах общины признают важность сохранения территории для их развития.
- Доверие местных жителей: Постоянная работа CIMA создала благоприятные условия для сотрудничества с местными сообществами в осуществлении природоохранных мероприятий. Это позволяет извлечь уроки, которые можно применить в других регионах.
Бенефициары
На территории парка нет населенных пунктов, но есть признаки изолированных коренных общин. Буферная зона парка характеризуется присутствием человеческой деятельности благодаря наличию 520 населенных пунктов с общим числом жителей 350 000 человек.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
История
Патрисия Фернандес-Давила М, исполнительный директор CIMA, вместе с Татьяной Пекеньо Сако, директором по институциональному развитию CIMA
CIMA
"Мы видим, что механизмы совместного управления через административный контракт приносят дополнительную пользу охраняемым территориям. Эта синергия имеет ключевое значение для Национального парка Кордильера Азул, поскольку CIMA не только обладает потенциалом для управления охраняемыми территориями, но и смогла внедрить инновационные элементы для их управления. Одной из таких инноваций является разработка механизмов, обеспечивающих долгосрочную финансовую устойчивость территории. Другая - превращение в координирующий агент, способствующий вовлечению сообществ в буферной зоне, а также местных и региональных властей. В результате, несмотря на все угрозы, нависшие над парком, их последствия уменьшились. В настоящее время в Парке наблюдается нулевой уровень обезлесения, на его территории не ведется незаконная деятельность, и он является охраняемой территорией с самым низким уровнем социально-экологических конфликтов в Национальной системе.
Достижение этой модели управления потребовало полного процесса обучения и адаптивного управления для разработки инновационных инструментов в соответствии с требованиями местной и глобальной динамики. Это развитие было хорошо проанализировано, правильно спланировано и ориентировано на достижение целей. С 2008 года мы смогли разработать долгосрочное видение для PNCA совместно с Национальным институтом природных ресурсов (INRENA), который позже стал SERNANP. Мы также работали в буферной зоне с местными сообществами в рамках модели "Укрепление местного потенциала в области охраны природы" (FOCAL), объединяя их с местными институциональными структурами.
Кроме того, разработка проекта REDD+ PNCA в качестве стратегии финансирования, начиная с этапа разработки концепции и заканчивая определением методологии, которая будет применяться для проверки того, как территория избегает эмиссии углерода, была огромным обучающим процессом. Мы открыли путь на национальном уровне для развития инициативы REDD+, которая работает на методологическом уровне. Но и после этого нам пришлось отказаться от мечты о REDD+: мы заключили контракт до 2021 года с климатическим фондом Althelia в качестве финансового партнера, подкрепленный углеродными квотами, полученными в результате проекта REDD+. Это позволило превратить углеродные кредиты, генерируемые каждый год, в финансовую поддержку, которая финансирует деятельность PNCAZ и другие виды устойчивой производственной деятельности".
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Патрисия Фермандес-Давила
Центр по сохранению, исследованию и управлению природными территориями - Кордильера Азул (CIMA)
Татьяна Пекеньо Сако
Центр по сохранению, исследованию и управлению природными территориями - Кордильера Азул (CIMA)
