ペルー、コルディリェラ・アズール国立公園の管理におけるイノベーションの原動力としての社会参加貢献

ペルーの保護区に関する法的枠組みは、共同管理と参加型アプローチを支持しており、管理を支援する効果的な仕組みとして、ペルー政府と民間非営利団体との間で管理契約を結ぶことを可能にしている。このような背景から、コルディリェラ・アズール国立公園（PNCA）はその創設以来、NGOの自然地域保全・研究・管理センター（CIMA - Cordillera Azul）から技術支援を受けてきた。数年後の2008年、国はCIMAと20年間にわたる公園の運営を全面的に管理する契約を結んだ。この枠組みの下で、米国国際開発庁（USAID）、ムーア財団、マッカーサー財団、フィールド・ミュージアム・オブ・シカゴ、CIMAと、PNCAZの保全に向けた努力を結集し、2008年から2013年の間、財政支援を受けるための世界開発協定（GDA）が結ばれた。これにより、公園の順応的管理のための長期的なビジョンを確立し、参加型管理モデルを導入し、PNCAZのための資金を活用することで、より大きな財政的持続可能性を達成することができた。

2008年から2013年の間、PNCAは財政的な支援を受けていたが、これらの財源は長期的に持続可能とは考えられていない。そのためCIMAは、公園の財政的持続可能性を改善するためのメカニズムを模索し、そのひとつがコルディジェラ・アズールREDD+プロジェクトの設計であった。そのプロジェクトの一環として、CIMAとフィールド・ミュージアム・オブ・シカゴは、戦略的パートナーとして、PNCAZがいかにして森林破壊による年間160万トン以上のCO2排出を回避したか、2008年から2015年の間にほぼ1300万トンのCO2排出を回避したかを検証する技術文書を作成した。このため、ボランタリーカーボン・スタンダード（VCS）や気候・コミュニティ・生物多様性スタンダード（CCB）などの国際基準によって検証され、REDD+メガプロジェクトとみなされるようになった。これらの基準は、発行されない温室効果ガス排出削減証明書を通じて、ボランタリー市場に正当性と信頼性を与えた。これらの証明書のおかげで、プロジェクトは世界の炭素クレジットを国際的に管理するツールであるMarkitへの登録を得ることができ、その結果、CIMAは国際的な場での炭素クレジット交渉プロセスに取り組むことになった。

135万ヘクタールを超える保護区を管理し、その緩衝地帯（230万ヘクタール）では人間の活動が活発であるため、社会参加に焦点を当てた革新的な管理ツールの開発が必要だった。CIMAは、FOCALとして知られる介入モデルを実施しており、これは現在、国内の他の保護区にも取り入れられている。FOCALには次のようなツールがある：

• 強みと用途のマッピング（MUF）：コミュニティや人口の中心地からの社会経済的情報、地域や自然資源の利用に対するニーズや認識を収集し、保護活動を実施するために提携が必要な地元組織を特定する。
• 参加型共同体ゾーニング（ZPC）：地域と自然資源の持続可能な利用に関する住民のコンセンサスを得るため、地域レベルでの生態学的・経済学的ゾーニングの開発プロセスを指導する。
• 共存ルール：住民の中心地やコミュニティレベルでの合意形成を可能にし、行動規範を定め、計画プロセスやその結果作成される生活の質計画に安定性を与える。

参加型保護は、PNCAZで適用されている保護・保全戦略の原則である。これは、135万ヘクタールをカバーし、周囲約1,000キロメートルの保護区を、わずか45人のパークレンジャーで効果的に管理・監視することが課題のひとつであるため、必要なことである。これによって、公園のマスタープランの枠組みの中で、住民の防衛戦線、農民のラウンド、さらには自治体そのものを管理・監視戦略に組み込むことができた。これらすべてが、公園の保全と保護を支援し、住民の進入と土地利用の変化を防ぐために、住民の居住地を定義し、計画することを約束するようになった。