Cordillera Azul Ulusal Parkı'nın yönetiminde inovasyonun itici gücü olarak toplumsal katılım katkıları, Peru
Tam Çözüm
Chambira Nehir Şelaleleri
Álvaro del Campo
Peru'daki yasal çerçeve, korunan alanların ortak yönetimini ve kamu-özel sektör ortaklık modellerinin uygulanmasını teşvik ederek, Doğal Alanları Koruma, Araştırma ve Yönetim Merkezi (CIMA) adlı STK'nın Hükümet ile koordinasyon içinde Cordillera Azul Ulusal Parkı'nın (PNCAZ) yönetimini devralmasını sağlamıştır. Bu dernek, koruma için dış finansman kaynaklarını kanalize eden yenilikçi bir yönetim mekanizması oluşturdu ve parkın tampon bölgesindeki yerel topluluklarla birlikte çalışarak katılımcı bir müdahale modeli uyguladı.
Son güncelleme: 30 Sep 2025
13596 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Koruma alanının batı tarafı boyunca önemli bir ulusal yol bulunmaktadır. Peru'daki genel bölgesel planlama eksikliği nedeniyle bu yol, alanın tampon bölgesinde yeni insan yerleşimlerinin sürekli ilerlemesini sağlayan bir göç yolu haline gelmiştir.
Milli Parkın karşılaştığı başlıca zorluklar arasında, tarımsal sınırın genişlemesi ve plansız yerleşimler ve arazi kaçakçılığı ile insan göçü nedeniyle parkın tampon bölgesinden gelen sürekli tehdit; mülkiyetin çakışması, bölgesel organizasyon eksikliği ve monokültürlerin teşvik edilmesi yer almaktadır. Bir başka zorluk da parka komşu 350.000'den fazla topluluk sakiniyle birlikte çalışarak parkın yönetimini destekleyen yerel anlaşmalar yapmaktır. Bu zorlukların üstesinden gelmek, uzun vadeli stratejik vizyonun bir parçası olan ve uygulanabilir bir alan yönetim modelini destekleyen teknik ve mali kaynakların sürekli olarak mevcut olmasını gerektirmektedir.
Konum
Parque Nacional Cordillera Azul, Peru
Güney Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Devlet Tarafından Korunan Doğal Alanlar Ulusal Servisi (SERNANP) ile STK CIMA arasında PNCAZ'ın yönetimi için bir kamu-özel sektör yönetişim modeli oluşturulması, CIMA'nın son 15 yıldır sürdürülebilir finansman kaynakları elde etmesini sağlamıştır. Bu kaynaklar, katılımcı bir koruma modelinin uygulanması yoluyla korunan alanın ve tampon bölgesinin yönetimine önemli destek sağlamıştır.
Bu model altında çalışarak ve yenilikçi stratejiler ve araçlar üreterek CIMA, ortak bir koruma ve yerel kalkınma vizyonu oluşturmak için tampon bölgedeki yerel topluluklarla birlikte çalışmayı kolaylaştırmıştır. Ayrıca, mikro bölgeleme ve arazi kullanım planlamasını desteklemek için yönetim çabalarının çeşitli hükümet düzeylerinde ve yetkililerde eklemlenmesi teşvik edilmiş; kılavuzların ve toplumsal stratejik planlamanın oluşturulması ve iyileştirilmesi kolaylaştırılmış; sürdürülebilir üretim girişimlerinin ve yerel koruma girişimlerinin uygulanması sağlanmıştır.
Yapı Taşları
Koruma alanının etkin yönetimi için Kamu-Özel sektör ittifakı
Peru'da korunan alanlara ilişkin yasal çerçeve, ortak yönetim ve katılımcı yaklaşımı desteklemekte ve yönetimi desteklemek için etkili bir mekanizma olarak Peru Hükümeti ile kar amacı gütmeyen özel kuruluşlar arasında Yönetim sözleşmelerinin oluşturulmasına olanak sağlamaktadır. Bu bağlamda, Cordillera Azul Ulusal Parkı (PNCA) kuruluşundan bu yana Doğal Alanları Koruma, Araştırma ve Yönetim Merkezi - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul) adlı STK'dan teknik destek almıştır. Yıllar sonra, 2008 yılında Devlet, Park'ın faaliyetlerinin 20 yıllık bir süre için tamamen yönetilmesi için CIMA ile bir anlaşma imzaladı. Bu çerçevede, Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID), Moore Vakfı, MacArthur Vakfı, Chicago Field Müzesi ve CIMA ile PNCAZ'ın korunmasına yönelik çabaları birleştirmek ve 2008-2013 döneminde mali destek sağlamak amacıyla bir Küresel Kalkınma Anlaşması (GDA) imzalandı. Bu sayede Park'ın uyarlanabilir yönetimi için uzun vadeli bir vizyon oluşturulmuş, katılımcı bir yönetim modeli uygulanmış ve PNCAZ için fonların kaldıraç etkisi yoluyla daha fazla mali sürdürülebilirlik elde edilmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Peru'da korunan alanlara ilişkin yasal çerçeve, ortak yönetimi ve kamu-özel sektör ortaklıklarının kurulmasını teşvik etmektedir.
- PNCAZ Toplam Yönetim Sözleşmesi için yürütücü kuruluş olarak bir STK'nın uzun vadeli taahhüdü (20 yıl).
- Parkı yöneten STK ile kamu yönetim kuruluşu, yerel ve bölgesel hükümet ve tampon bölgedeki topluluklar arasında koordineli çalışma.
Çıkarılan dersler
CIMA'nın PNCA Toplam İdare Sözleşmesi aracılığıyla uygulanan ortak yönetim mekanizması, park yönetiminin etkinliğinde kilit rol oynamıştır. Bunun nedeni, CIMA'nın sadece korunan alanları yönetmek için gerekli becerilere sahip olması değil, aynı zamanda bu yönetimi gerçekleştirmek için temel ve yenilikçi unsurları da uygulamaya koymuş olmasıdır. Bu unsurlardan biri, tampon bölgede yaşayan yaklaşık 120 köy ve yerli topluluğun yanı sıra Parkın bulunduğu dört Departmanın (San Martin, Loreto, Ucayali ve Huánuco) bölgesel ve yerel yetkililerinin katılımını teşvik eden ve bunlara ulaşmayı sağlayan bir aracı haline gelmektir. Bu model, koruma ve yerel kalkınma için alanın yanındaki toplulukların güçlendirilmesini amaçlamaktadır. Çalışma yaklaşımları, korunan alanın Yönetim Komitesi, CIMA ve SERNANP aracılığıyla geliştirilen PNCAZ'ın Ana Planına yanıt vermektedir.
Koruma alanının daha iyi mali sürdürülebilirliği için bir ortak yönetim modeli
PNCA 2008-2013 döneminde mali destek almış olsa da, bu kaynakların uzun vadede sürdürülebilir olmadığı düşünülmektedir. Bu nedenle CIMA, Park'ın finansal sürdürülebilirliğini iyileştirecek mekanizmalar arayışına girmiştir. Bunlardan biri de Cordillera Azul REDD+ Projesi'ni tasarlamak olmuştur. Bu projenin bir parçası olarak, CIMA ve stratejik bir ortak olarak Chicago Field Müzesi, PNCAZ'ın ormansızlaşmadan kaynaklanan yılda 1,6 milyon tondan fazla CO2 ve 2008-2015 döneminde neredeyse 13 milyon ton CO2 emisyonunu nasıl önlediğini doğrulamak için teknik bir belge geliştirdi. Bu da Gönüllü Karbon Standardı (VCS) ve İklim, Toplum ve Biyoçeşitlilik Standartları (CCB) gibi uluslararası standartlar tarafından onaylanan bir REDD+ mega projesi olarak kabul edilmesini sağladı. Bu standartlar, verilmeyen sera gazı emisyon azaltım sertifikaları aracılığıyla gönüllü piyasalara meşruiyet ve güvenilirlik kazandırmıştır. Bu sertifikalar sayesinde proje, küresel karbon kredilerini uluslararası düzeyde yönetmek için bir araç olan Markit'e kaydolmayı başardı ve bu da CIMA'nın uluslararası arenada karbon kredileri müzakere süreçleri üzerinde çalışmasına yol açtı.
Etkinleştirici faktörler
- Bir STK'nın, mali sürdürülebilirliği sağlayacak mekanizmalar arayan PNCAZ'ın Toplam İdare Sözleşmesinin yürütücü kuruluşu olarak 20 yıllık taahhüdü.
- Ekosistem hizmetlerinin yerel topluluklara ve ulusal düzeyde katkısının küresel olarak kabul edilmesi ve PNCAZ REDD + projesinin oluşturulmasına yol açan ekonomik değerlemelerinin teşvik edilmesi.
- Daha fazla sürdürülebilirlik sağlayan bir finansal ortak ile ortak yönetim yapısının ifade edilmesi.
Çıkarılan dersler
Uluslararası karbon kredileri müzakere süreçlerinin bir sonucu olarak, CIMA 2014 yılı sonu itibariyle önemli bir finansal ortak bulmuştur: En az 2021 yılına kadar sözleşmesi bulunan Althelia İklim Fonu. Bu sözleşme, Cordillera Azul REDD+ projesi tarafından üretilen önceden belirlenmiş sayıda karbon kredisi karşılığında PNCAZ'ın Park'ın yıl boyu süren operasyonları için fon almasını sağlamaktadır. Bu, korunan alan yönetim kapasitelerinin güçlendirilmesine, yerel koruma girişimlerinin ve çevre eğitiminin uygulanmasına ve yerel topluluklar ve sosyal kuruluşlar tarafından yürütülen sürdürülebilir üretken faaliyetlere yatırım yapılmasına olanak tanıyan bir finansal sürdürülebilirlik mekanizmasının geliştirilmesine izin vermiştir. Tüm bunlar parkın korunması ve muhafazasının gerçeğe dönüşmesini sağladı.
Katılımcı bir koruma yönetimi modeli için yenilikçi araçlar
Tampon bölgesinde (2,3 milyon hektar) yüksek düzeyde insan faaliyeti bulunan 1,35 milyon hektardan fazla bir korunan alanın yönetilmesi, toplumsal katılıma odaklanan yenilikçi yönetim araçlarının oluşturulmasını gerektirmiştir. CIMA, şu anda ülkedeki diğer korunan alanlara dahil edilmekte olan FOCAL olarak bilinen bir Müdahale Modeli uygulamaktadır. FOCAL aşağıdaki gibi araçlar içermektedir:
- Güçlü Yönler ve Kullanımlar Haritalaması (MUF): Topluluklardan ve nüfus merkezlerinden sosyo-ekonomik bilgileri, alan ve doğal kaynakların kullanımına ilişkin ihtiyaç ve algılarını toplar ve koruma eylemlerinin uygulanması için ittifak kurulması gereken yerel kuruluşları belirler.
- Katılımcı Komünal Bölgeleme (ZPC): Bölgenin ve doğal kaynaklarının sürdürülebilir kullanımı konusunda halk arasında fikir birliği sağlamak için topluluk düzeyinde ekolojik-ekonomik bölgeleme geliştirme sürecine rehberlik eder.
- Bir arada yaşama kuralları: Nüfus merkezi veya topluluk düzeyinde anlaşmalara varılmasını sağlar, davranış kurallarını tanımlar ve planlama sürecine ve bunun sonucunda oluşturulan Yaşam Kalitesi Planlarına istikrar sağlar.
Etkinleştirici faktörler
- Toplumsal katılıma odaklanan yenilikçi yönetim araçları.
- Yerel toplulukların güçlendirilmesi.
- Üretken süreçlerin geliştirilmesi için teknik yardım ve eşlik.
- Alan yönetimini desteklemek için yerel anlaşmalar.
- Yerel nüfusun yaşam kalitesinde iyileştirmelerin teşvik edilmesi.
Çıkarılan dersler
Topluluklar tarafından oluşturulan yaşam kalitesi planlarının 10 yıllık bir ömrü vardır ve toplulukların bir arada yaşama kuralları çerçevesinde kendi yaşam kalitesi kavramlarını tanımlamalarına dayanmaktadır. CIMA tarafından sağlanan teknik destek, Althelia tarafından sağlanan mali kaynakların yanı sıra bu planların planlanması ve uygulanmasında kilit öneme sahiptir. Bu planların uygulanması, toplum örgütlerinin kurumsal olarak güçlenmesini ve yerel kapasitelerin üretken girişimleri hayata geçirmesini ve yetkililerle ortak müzakereler yürütmesini sağlamıştır. Ayrıca, yaşam kalitesi planlarını pekiştirmek amacıyla CIMA, sürekli taahhüdün kanıtı olarak topluluklar ve nüfuslu merkezlerle Mavi Anlaşmalar veya Koruma Anlaşmaları olarak bilinen anlaşmaları imzalamaktadır. Sonuç olarak, her iki aktör de zaman içinde somut sorumluluklar üstlenmekte ve PNCAZ Başkanı ve her yerleşim merkezinin yerel yetkilileri bu taahhütlerin yerine getirilmesini sağlamak için bir gözetim rolü üstlenmektedir.
Katılımcı yönetimde topluluk park korucuları
Katılımcı koruma, PNCAZ'da uygulanan koruma ve muhafaza stratejisinin başladığı bir ilkedir. Bu gereklidir çünkü karşılaşılan zorluklardan biri, 1.35 milyon hektarlık bir alanı ve yaklaşık 1,000 km'lik bir çevreyi kapsayan sadece 45 park korucusu ile korunan alanın etkili bir şekilde kontrol ve gözetimini sağlamaktır. Bu koşullar, ortak park korucularının dahil edildiği katılımcı bir strateji gerektirmiştir. Bu durum, Parkın Ana Planı çerçevesinde halkın savunma cephelerinin, köylü gruplarının ve hatta yerel yetkililerin kontrol ve gözetim stratejilerine dahil edilmesini sağladı. Bunların hepsi parkın korunması ve muhafazasına yardımcı olma ya da ilerlemelerini ve arazi kullanım değişikliğini önlemek için nüfusun yerleşim yerlerini tanımlama ve planlama taahhüdü altına girmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Komünal Park Korucularının desteğiyle kontrol ve gözetim stratejisi.
- Yerel yetkililerin ve yerel toplulukların alanın katılımcı yönetimine yüksek düzeyde katılımı.
- Ormanın korunmasının, biyolojik çeşitliliğinin ve ekosistem hizmetlerinin yerel kalkınma için öneminin görünürlüğü.
Çıkarılan dersler
PNCAZ'ın yönetiminin etkinliğini artırmak için oluşturulan stratejilerin bir parçası olarak parkın koruma cephesi güçlendirildi. Sonuç olarak, CIMA tarafından işe alınan ve SERNANP tarafından resmi olarak tanınan 45 resmi park korucusunun yanı sıra, her topluluğun genel kurullarında seçilen komünal park korucuları da bulunmaktadır. Ortak park korucuları her iki ayda bir korunan alanın kontrol noktaları arasında dönüşümlü olarak görev yapmaktadır. Park koruma çalışmalarına doğrudan destek verirler, ancak yerel topluluklarına entegre olmaya devam ederler. Bu strateji, parkın koruma eylemlerinin uygulanmasında yerel topluluklarla olumlu ve işbirliğine dayalı bir ortam yaratmayı amaçlamaktadır; bu da bölgede ortak yönetimin ve koordineli çalışmanın devam etmesini sağlamıştır.
Etkiler
- Güçlendirilmiş yönetim: Kamu-özel sektör işbirliği ortaklığı, PNCAZ'ın uyarlanabilir yönetimi için uzun vadede uzlaşmaya dayalı bir vizyon oluşturulmasına ve alanın yönetim kapasitesini güçlendiren bir mali sürdürülebilirlik mekanizması ile katılımcı bir yönetim modelinin pekiştirilmesine yardımcı olmuştur.
- Finansal sürdürülebilirlik: Uluslararası piyasada karbon kredilerinin müzakere edilmesi yoluyla bir finansal sürdürülebilirlik mekanizmasının sağlamlaştırılması, CIMA'nın kilit bir finansal ortak edinmesini sağladı: Althelia İklim Fonu ile 2021 yılına kadar bir sözleşme imzalanmıştır. Amaç, PNCAZ'ın ormansızlaşma ve orman bozulmasına bağlı karbon emisyonlarının azaltılması (REDD+) sonucunda proje tarafından üretilen önceden belirlenmiş sayıda karbon kredisi karşılığında her yıl fon almaktır.
- Katılımcı koruma yönetimi: Bu yönetim modeli, yerel gerçekliğe uyarlanmış yenilikçi araçların geliştirilmesiyle birleşerek 10 yıllık yaşam kalitesi planlarının uygulanmasını sağlamıştır. Bu planlarda topluluklar, alanın korunmasının kendi gelişimleri için önemini kabul etmektedir.
- Yerel aktörlerin güveni: CIMA'nın kalıcı çalışmaları, koruma faaliyetlerinin uygulanması için yerel topluluklarla elverişli ve işbirliğine dayalı bir ortam yaratmıştır. Bu, başka alanlarda da uygulanabilecek dersler çıkarılmasını sağlamıştır.
Yararlanıcılar
Parkın içinde insan yerleşimi yoktur, ancak izole yerli toplulukların izleri vardır. Parkın tampon bölgesi, 520 nüfuslu merkezi ve toplam 350.000 nüfusu nedeniyle insan faaliyetlerinin varlığına sahiptir.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 3 - İyi sağlık ve esenlik
SKA 6 - Temiz su ve sanitasyon
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
Hikaye
Patricia Fernández-Dávila M, CIMA İcra Direktörü, Tatiana Pequeño Saco ile birlikte, CIMA Kurumsal Gelişim Direktörü
CIMA
"Yönetim sözleşmesi aracılığıyla ortak yönetim mekanizmalarının korunan alanlara katma değer sağladığını görebiliyoruz. Bu sinerji Cordillera Azul Milli Parkı için kilit önem taşıyor çünkü CIMA sadece korunan alanların yönetimi için gerekli kapasiteye sahip olmakla kalmıyor, aynı zamanda yönetimi gerçekleştirmek için yenilikçi unsurları da hayata geçirebiliyor. Bu yeniliklerden biri, alanın uzun vadeli mali sürdürülebilirliğini sağlayacak mekanizmaların geliştirilmesidir. Bir diğeri ise tampon bölgedeki toplulukların yanı sıra yerel ve bölgesel yetkililerin katılımını teşvik eden bir koordinasyon aracı haline gelmektir. Sonuç olarak, Park üzerinde beliren tüm tehditlere rağmen, bu tehditlerin etkileri azaldı. Park şu anda sıfır ormansızlaşma oranına sahip, Park içinde yasadışı faaliyetler bulunmuyor ve Ulusal Sistem'de en düşük sosyo-çevresel çatışma seviyesine sahip korunan alan.
Bu yönetim modeline ulaşmak, yerel ve küresel dinamiklerin talepleri doğrultusunda yenilikçi araçlar geliştirmek için tam bir öğrenme ve uyarlanabilir yönetim süreci gerektirmiştir. Bu gelişim iyi analiz edilmiş, doğru planlanmış ve hedef odaklı olmuştur. 2008 yılından itibaren, daha sonra SERNANP'a dönüşecek olan Ulusal Doğal Kaynaklar Enstitüsü (INRENA) ile PNCA için uzun vadeli bir vizyon oluşturmayı başardık. Ayrıca Koruma için Yerel Kapasitelerin Güçlendirilmesi (FOCAL) modeli kapsamında tampon bölgede yerel topluluklarla birlikte çalışarak onları yerel kurumsal aktörlerle bir araya getirdik.
Ayrıca, PNCA'nın REDD+ projesinin bir finansman stratejisi olarak geliştirilmesi, konsept aşamasından alanın karbon emisyonunu nasıl önlediğini doğrulamak için uygulanacak metodolojinin tanımlanmasına kadar büyük bir öğrenme süreciydi. Metodolojik düzeyde çalışan bir REDD+ girişiminin geliştirilmesi için ulusal düzeyde bir yol açtık. Daha sonra bile REDD+ rüyasından inmek gerekiyordu; REDD+ projesi tarafından üretilen karbon kredileriyle desteklenen bir finansal ortak olarak Althelia İklim Fonu ile 2021 yılına kadar bir sözleşme yaptık. Bu sayede her yıl üretilen karbon kredileri PNCAZ'ın faaliyetlerini ve diğer sürdürülebilir üretim faaliyetlerini finanse eden mali desteğe dönüştü."
Katkıda bulunanlarla bağlantı kurun
Diğer katkıda bulunanlar
Patricia Fermández-Dávila
Doğal Alanları Koruma, Araştırma ve Yönetim Merkezi -Cordillera Azul (CIMA)
Tatiana Pequeño Saco
Doğal Alanları Koruma, Araştırma ve Yönetim Merkezi -Cordillera Azul (CIMA)
