I contributi di partecipazione sociale come motore di innovazione nella gestione del Parco Nazionale Cordillera Azul, Perù
Soluzione completa
Cascate del fiume Chambira
Álvaro del Campo
Il quadro giuridico del Perù incoraggia la cogestione delle aree protette e l'applicazione di modelli di partenariato pubblico-privato, consentendo all'ONG Centro per la Conservazione, la Ricerca e la Gestione delle Aree Naturali (CIMA) di assumere la gestione del Parco Nazionale Cordillera Azul (PNCAZ) in coordinamento con il Governo. Questa associazione ha creato un meccanismo di gestione innovativo che ha convogliato fonti di finanziamento esterne per la conservazione e ha implementato un modello di intervento partecipativo, lavorando con le comunità locali nella zona cuscinetto del parco.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
Lungo il lato occidentale dell'area protetta si trova un'importante strada nazionale. A causa della mancanza generalizzata di pianificazione territoriale in Perù, questa strada è diventata una via di migrazione che consente la costante avanzata di nuovi insediamenti umani nella zona cuscinetto dell'area.
Tra le principali sfide che il Parco Nazionale deve affrontare, c'è la costante minaccia che proviene dalla zona cuscinetto del parco a causa dell'espansione della frontiera agricola e della migrazione umana con insediamenti non pianificati e traffico di terre; la sovrapposizione di proprietà, la mancanza di organizzazione territoriale e la promozione di monocolture. Un'altra sfida è la collaborazione con gli oltre 350.000 abitanti delle comunità adiacenti al parco, nella definizione di accordi locali che supportino la gestione del parco. Affrontare queste sfide richiede una costante disponibilità di risorse tecniche e finanziarie a sostegno di un modello di gestione dell'area che sia sostenibile e parte di una visione strategica a lungo termine.
Posizione
Parque Nacional Cordillera Azul, Perù
Sud America
Processo
Sintesi del processo
L'istituzione di un modello di governance pubblico-privato per l'amministrazione del PNCAZ tra il Servizio Nazionale delle Aree Naturali Protette dallo Stato (SERNANP) e l'ONG CIMA ha permesso a quest'ultima di ottenere fonti di finanziamento sostenibili negli ultimi 15 anni. Queste risorse sono servite a fornire un sostegno significativo alla gestione dell'area protetta e della sua zona cuscinetto, attraverso l'applicazione di un modello di conservazione partecipativa.
Lavorando secondo questo modello e generando strategie e strumenti innovativi, il CIMA ha facilitato il lavoro a fianco delle comunità locali della zona cuscinetto per generare una visione congiunta di conservazione e sviluppo locale. Inoltre, è stata promossa l'articolazione degli sforzi di gestione a vari livelli di governo e autorità per sostenere la micro-zonazione e la pianificazione dell'uso del territorio; è stata facilitata la generazione e il miglioramento delle linee guida e della pianificazione strategica comunale; è stata raggiunta l'attuazione di iniziative di produzione sostenibile e di conservazione locale.
Blocchi di costruzione
Alleanza pubblico-privato per una gestione efficace dell'area protetta
Il quadro giuridico delle aree protette in Perù favorisce la cogestione e l'approccio partecipativo e consente la stipula di contratti di gestione tra il governo peruviano e organizzazioni private senza scopo di lucro, come efficace meccanismo di sostegno alla gestione. In questo contesto, fin dalla sua creazione, il Parco Nazionale Cordillera Azul (PNCA) ha avuto il supporto tecnico dell'ONG Centro per la Conservazione, la Ricerca e la Gestione delle Aree Naturali - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul). Anni dopo, nel 2008, lo Stato ha firmato un accordo con il CIMA per la gestione totale delle operazioni del Parco per un periodo di 20 anni. In questo contesto, è stato firmato un Accordo di Sviluppo Globale (GDA) con l'Agenzia degli Stati Uniti per lo Sviluppo Internazionale (USAID), la Fondazione Moore, la Fondazione MacArthur, il Field Museum di Chicago e il CIMA, per unire gli sforzi verso la conservazione del PNCAZ e avere un sostegno finanziario nel periodo 2008-2013. Questo ha permesso di stabilire una visione a lungo termine per la gestione adattiva del Parco, di implementare un modello di gestione partecipativa e di raggiungere una maggiore sostenibilità finanziaria attraverso la leva dei fondi per il PNCAZ.
Fattori abilitanti
- Il quadro giuridico delle aree protette in Perù promuove la cogestione e la creazione di partenariati pubblico-privati.
- Impegno a lungo termine (20 anni) di una ONG come organizzazione esecutiva per il contratto di amministrazione totale del PNCAZ.
- Lavoro coordinato tra la ONG che gestisce il Parco e l'organizzazione di gestione pubblica, il governo locale e regionale e le comunità della zona cuscinetto.
Lezione imparata
Il meccanismo di cogestione attuato attraverso il Contratto di Amministrazione Totale del PNCA della CIMA è stato fondamentale per l'efficacia della gestione del parco. Il motivo è che il CIMA non solo possiede le competenze necessarie per gestire le aree protette, ma ha anche implementato elementi fondamentali e innovativi per realizzare questa gestione. Uno di questi elementi è quello di essere diventato un agente articolato che permette di promuovere e raggiungere il coinvolgimento dei circa 120 villaggi e comunità native che vivono nella zona cuscinetto, nonché delle autorità regionali e locali dei quattro dipartimenti in cui si trova il Parco (San Martin, Loreto, Ucayali e Huánuco). Questo modello mira all'empowerment delle comunità vicine all'area per la conservazione e lo sviluppo locale. Il loro approccio di lavoro risponde al Master Plan del PNCAZ, sviluppato attraverso il Comitato di gestione dell'area protetta, il CIMA e il SERNANP.
Un modello di cogestione per una migliore sostenibilità finanziaria dell'area protetta
Sebbene il PNCA abbia avuto un sostegno finanziario nel periodo 2008-2013, queste fonti non sono considerate sostenibili a lungo termine. Per questo motivo, il CIMA ha cercato meccanismi per migliorare la sostenibilità finanziaria del Parco, uno dei quali è stato l'ideazione del Progetto Cordillera Azul REDD+. Nell'ambito di tale progetto, il CIMA e il Field Museum di Chicago, in qualità di partner strategico, hanno sviluppato un documento tecnico per verificare come il PNCAZ abbia evitato l'emissione di oltre 1,6 milioni di tonnellate di CO2 all'anno dalla deforestazione, e quasi 13 milioni di tonnellate di CO2 nel periodo 2008-2015. Questo l'ha portato a essere considerato un megaprogetto REDD+, convalidato da standard internazionali come il Voluntary Carbon Standard (VCS) e il Climate, Community, and Biodiversity Standards (CCB). Questi standard hanno conferito legittimità e credibilità ai mercati volontari attraverso i certificati di riduzione delle emissioni di gas serra non emessi. Grazie a questi certificati, il progetto ha potuto ottenere la registrazione in Markit, uno strumento per la gestione dei crediti di carbonio globali a livello internazionale, che a sua volta ha portato il CIMA a lavorare sui processi di negoziazione dei crediti di carbonio in ambito internazionale.
Fattori abilitanti
- L'impegno ventennale di una ONG come organizzazione esecutiva del contratto di amministrazione totale del PNCAZ, che cerca meccanismi per garantire la sostenibilità finanziaria.
- Riconoscimento globale del contributo dei servizi ecosistemici alle comunità locali e a livello nazionale e promozione della loro valutazione economica, che ha portato alla creazione del progetto PNCAZ REDD +.
- Articolazione della struttura di cogestione con un partner finanziario che consente una maggiore sostenibilità.
Lezione imparata
A seguito dei processi di negoziazione dei crediti di carbonio a livello internazionale, entro la fine del 2014 CIMA si è assicurata un partner finanziario chiave: Althelia Climate Fund, con il quale ha stipulato un contratto almeno fino al 2021. Questo contratto consente al PNCAZ di ricevere finanziamenti per le operazioni del Parco durante tutto l'anno in cambio di un numero predeterminato di crediti di carbonio generati dal progetto REDD+ Cordillera Azul. Ciò ha permesso di sviluppare un meccanismo di sostenibilità finanziaria che ha consentito di investire nel rafforzamento delle capacità di gestione dell'area protetta, nell'attuazione di iniziative locali di conservazione e di educazione ambientale e nell'investimento in attività produttive sostenibili svolte dalle comunità locali e dalle organizzazioni sociali. Tutto ciò ha permesso di trasformare in realtà la conservazione e la protezione del parco.
Strumenti innovativi per un modello di gestione partecipata della conservazione
La gestione di un'area protetta di oltre 1,35 milioni di ettari con un alto livello di attività umana nella sua zona cuscinetto (2,3 milioni di ettari), ha richiesto la creazione di strumenti di gestione innovativi, incentrati sulla partecipazione sociale. Il CIMA attua un modello di intervento noto come FOCAL, che attualmente viene incorporato in altre aree protette del Paese. Il FOCAL comprende strumenti quali:
- Mappatura dei punti di forza e degli usi (MUF): Raccoglie informazioni socio-economiche dalle comunità e dai centri abitati, i loro bisogni e le loro percezioni sull'area e sull'uso delle risorse naturali, per identificare le organizzazioni locali con cui è necessario creare alleanze per implementare le azioni di conservazione.
- Zonizzazione partecipativa comunale (ZPC): Guida il processo di sviluppo della zonizzazione ecologico-economica a livello comunitario per ottenere il consenso della popolazione sull'uso sostenibile del territorio e delle sue risorse naturali.
- Regole di coesistenza: Consentono di raggiungere accordi a livello di centro abitato o di comunità, definiscono codici di comportamento e danno stabilità al processo di pianificazione e ai Piani di Qualità della Vita che ne derivano.
Fattori abilitanti
- Strumenti di gestione innovativi incentrati sulla partecipazione sociale.
- Empowerment delle comunità locali.
- Assistenza tecnica e accompagnamento per lo sviluppo di processi produttivi.
- Accordi locali per sostenere la gestione dell'area.
- Promozione del miglioramento della qualità della vita delle popolazioni locali.
Lezione imparata
I piani di qualità della vita creati dalle comunità hanno una durata di 10 anni e si basano sulla definizione da parte delle comunità del proprio concetto di qualità della vita, nel quadro delle regole di coesistenza. Il supporto tecnico fornito dalla CIMA è fondamentale per la pianificazione e l'attuazione di questi piani, così come le risorse finanziarie fornite da Althelia. La loro attuazione ha permesso il rafforzamento istituzionale delle organizzazioni comunitarie e delle capacità locali di attuare iniziative produttive e di condurre negoziati comunali con le autorità. Inoltre, con l'obiettivo di consolidare i piani di qualità della vita, la CIMA firma i cosiddetti Accordi Blu o Accordi di Conservazione con le comunità e i centri abitati, come prova di un impegno costante. Di conseguenza, entrambi gli attori si impegnano ad assumersi responsabilità concrete nel tempo e il capo del PNCAZ e le autorità locali di ciascun centro abitato assumono un ruolo di supervisione per garantire il rispetto di tali impegni.
I ranger dei parchi comunitari nella gestione partecipativa
La conservazione partecipativa è il principio da cui parte la strategia di protezione e conservazione applicata nel PNCAZ. Ciò è necessario perché una delle sfide è quella di garantire un controllo e una sorveglianza efficaci dell'area protetta con solo 45 guardaparco che coprono 1,35 milioni di ettari e un perimetro di quasi 1.000 km. Queste condizioni hanno richiesto una strategia partecipativa con l'incorporazione di guardaparco comunali. Questo ha permesso di includere i fronti di difesa delle popolazioni, i turni dei contadini e persino le stesse autorità locali, nelle strategie di controllo e sorveglianza, nel quadro del Master Plan del Parco. Tutti hanno acquisito l'impegno di contribuire alla conservazione e alla protezione del parco, o di definire e pianificare gli insediamenti delle popolazioni per impedirne l'avanzata e il cambio di destinazione d'uso del territorio.
Fattori abilitanti
- Strategia di controllo e sorveglianza con il supporto dei guardaparco comunali.
- Alto livello di coinvolgimento delle autorità e delle comunità locali nella gestione partecipativa dell'area.
- Visibilità dell'importanza della conservazione della foresta, della sua diversità biologica e dei suoi servizi ecosistemici per lo sviluppo locale.
Lezione imparata
Nell'ambito delle strategie generate per migliorare l'efficacia della gestione del PNCAZ, è stato rafforzato il fronte di protezione del parco. Di conseguenza, oltre ai 45 guardaparco ufficiali assunti dalla CIMA e riconosciuti ufficialmente dal SERNANP, ci sono guardaparco comunali eletti nelle assemblee generali di ogni comunità. I guardaparco comunali ruotano ogni due mesi tra i posti di controllo dell'area protetta. Sostengono direttamente gli sforzi di protezione del parco, ma rimangono integrati nelle loro comunità locali. Questa strategia mira a generare un ambiente favorevole e collaborativo con le comunità locali nell'attuazione delle azioni di conservazione del parco, che ha permesso di continuare la cogestione e il lavoro coordinato sul territorio.
Impatti
- Gestione rafforzata: Il partenariato pubblico-privato ha contribuito a stabilire una visione consensuale a lungo termine, per una gestione adattiva del PNCAZ, e a consolidare un meccanismo di sostenibilità finanziaria e un modello di gestione partecipativa che ha rafforzato la capacità di gestione dell'area.
- Sostenibilità finanziaria: Il consolidamento di un meccanismo di sostenibilità finanziaria attraverso la negoziazione di crediti di carbonio sul mercato internazionale ha permesso al CIMA di ottenere un partner finanziario chiave: Althelia Climate Fund, con cui è stato firmato un contratto fino al 2021. L'obiettivo è ricevere fondi ogni anno in cambio di un numero predeterminato di crediti di carbonio generati dal progetto come risultato della riduzione delle emissioni di carbonio dovute alla deforestazione e al degrado forestale (REDD+) del PNCAZ.
- Gestione partecipativa della conservazione: Questo modello di gestione, unito allo sviluppo di strumenti innovativi adattati alla realtà locale, ha permesso l'attuazione di piani di qualità della vita di durata decennale. In questi piani, le comunità riconoscono l'importanza della conservazione dell'area per il loro sviluppo.
- Fiducia degli attori locali: Il lavoro permanente del CIMA ha creato un ambiente favorevole e collaborativo con le comunità locali per l'attuazione delle attività di conservazione. Questo si traduce in lezioni apprese che possono essere applicate in altre aree.
Beneficiari
Non ci sono insediamenti umani all'interno del parco, ma ci sono segni di comunità indigene isolate. La zona cuscinetto del parco è caratterizzata dalla presenza di attività umane grazie ai suoi 520 centri abitati e a un totale di 350.000 abitanti.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
La storia
Patricia Fernández-Dávila M, Direttrice esecutiva del CIMA, insieme a Tatiana Pequeño Saco, Direttrice dello sviluppo istituzionale del CIMA.
CIMA
"Possiamo vedere che i meccanismi di cogestione attraverso il contratto di amministrazione stanno fornendo un valore aggiunto alle aree protette. Questa sinergia è fondamentale per il Parco Nazionale Cordillera Azul, perché il CIMA non solo ha la capacità di gestire le aree protette, ma è stato in grado di implementare elementi innovativi per la sua gestione. Una di queste innovazioni è lo sviluppo di meccanismi per garantire la sostenibilità finanziaria a lungo termine dell'area. Un'altra consiste nel diventare un agente di coordinamento che promuove il coinvolgimento delle comunità della zona cuscinetto e delle autorità locali e regionali. Di conseguenza, nonostante le minacce che incombono sul Parco, gli effetti di tali minacce sono diminuiti. Attualmente il Parco ha un tasso di deforestazione pari a zero, non vi è presenza di attività illecite al suo interno ed è l'area protetta con il più basso livello di conflitto socio-ambientale del Sistema Nazionale.
Il raggiungimento di questo modello di gestione ha richiesto un processo completo di apprendimento e gestione adattiva per sviluppare strumenti innovativi all'interno delle esigenze delle dinamiche locali e globali. Questo sviluppo è stato ben analizzato, adeguatamente pianificato e orientato agli obiettivi. A partire dal 2008, siamo stati in grado di stabilire una visione a lungo termine per il PNCA con l'Istituto Nazionale delle Risorse Naturali (INRENA), che in seguito è diventato il SERNANP. Abbiamo anche lavorato nella zona cuscinetto con le comunità locali secondo il modello del rafforzamento delle capacità locali di conservazione (FOCAL), articolandole con gli attori istituzionali locali.
Inoltre, lo sviluppo del progetto REDD+ del PNCA come strategia di finanziamento, dalla fase di ideazione alla definizione della metodologia da applicare per verificare come l'area eviti l'emissione di carbonio, è stato un enorme processo di apprendimento. Abbiamo aperto la strada a livello nazionale per lo sviluppo di un'iniziativa REDD+ che lavora a livello metodologico. Anche in seguito, è stato necessario approdare al sogno REDD+; abbiamo stipulato un contratto fino al 2021 con il Fondo per il clima Althelia come partner finanziario, sostenuto dai crediti di carbonio generati dal progetto REDD+. Questo ha permesso di trasformare i crediti di carbonio generati ogni anno nel sostegno finanziario che finanzia le operazioni del PNCAZ e altre attività produttive sostenibili."
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Patricia Fermández-Dávila
Centro per la conservazione, la ricerca e la gestione delle aree naturali - Cordillera Azul (CIMA)
Tatiana Pequeño Saco
Centro per la conservazione, la ricerca e la gestione delle aree naturali - Cordillera Azul (CIMA)
