Lokakarya pemangku kepentingan mengenai pengelolaan beruang lintas batas diadakan di Mojstrana, Slovenia
Triglav National Park
Peserta lokakarya pemangku kepentingan yang diadakan di Mojstrana, Slovenia
Triglav National Park
Proyek ini menggunakan proses pengambilan keputusan partisipatif untuk mengembangkan rencana pengelolaan beruang lintas batas untuk sebuah taman alam di Italia (Prealpi Giulie) dan taman nasional yang berdekatan di Slovenia (Triglav). Proyek ini menghasilkan kesepakatan bersama untuk alokasi sumber daya (uang dan waktu staf) untuk memuaskan semua pemangku kepentingan yang peduli terhadap beruang coklat di Ekoregion Julian Alps Lintas Batas. Beberapa tindakan akan diimplementasikan melalui proyek-proyek taman nasional yang didanai bersama dari tahun 2017-2026.
Pembaruan terakhir: 17 Apr 2020
7209 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Mengelola konektivitas ekologi lintas batas internasional ditantang oleh perbedaan hukum, peraturan, perbedaan budaya, dan kurangnya kesadaran dan pemahaman akan pentingnya menjaga proses ekologi yang luas. Ada kebutuhan akan inisiatif yang melibatkan pemangku kepentingan lokal dan regional di kedua sisi perbatasan melalui topik-topik pengelolaan lintas batas yang konkret.
Lokasi
Resia, Provinsi Udine, Italia
Eropa Barat dan Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Proses keputusan yang dijelaskan di sini merupakan aplikasi khusus dari proses pengambilan keputusan terstruktur partisipatif (SDM) yang digunakan dan diajarkan oleh Pusat Pelatihan Konservasi Nasional (Amerika Serikat) dan juga diajarkan di tingkat pascasarjana di universitas. Jika kasus-kasus SDM sebelumnya berfokus pada satu negara, kami menjelaskan penerapan pada konteks keputusan untuk konservasi lintas batas yang melibatkan dua kawasan lindung yang bekerja sama untuk melestarikan lanskap bersama yang dibagi oleh perbatasan internasional. SDM merupakan proses untuk menginformasikan pengambilan keputusan yang sering diimplementasikan dengan menggunakan langkah-langkah yang disebut sebagai PrOACT (Pembingkaian masalah, Tujuan, Strategi alternatif, Konsekuensi, dan Pengorbanan). Pertanyaan keputusan manajemen yang dikembangkan selama langkah perumusan masalah (Building Block 1) membantu memandu proses SDM selanjutnya. Langkah-langkah PrOACT biasanya berulang; misalnya, ukuran kuantitatif untuk tujuan (BB2) sering kali harus ditentukan ketika memodelkan konsekuensi (BB4) dari opsi manajemen (BB3). Melakukan analisis sensitivitas (BB5) memastikan opsi yang diimplementasikan memperhitungkan ketidakpastian mengenai keterwakilan pemangku kepentingan (BB1), pertukaran nilai mereka (BB4), dan konsekuensi yang dimodelkan dari opsi pengelolaan (BB4).
Blok Bangunan
Mengidentifikasi dan membingkai masalah keputusan lintas batas
Langkah pertama adalah membentuk tim inti yang terdiri dari dua orang pelatih pengambilan keputusan terstruktur (SDM) yang memiliki keahlian dalam analisis keputusan dan fasilitasi lokakarya, serta satu orang otoritas yang mewakili setiap kawasan lindung di wilayah lintas batas. Melalui konsultasi dengan direktur taman nasional, satu penghubung utama diidentifikasi memiliki pengetahuan dan ketersediaan waktu yang dibutuhkan untuk berpartisipasi dalam keseluruhan proses pengambilan keputusan. Tim inti kemudian mengadakan serangkaian panggilan konferensi atau pertemuan untuk mengidentifikasi pertanyaan pengelolaan lintas batas bersama. Di sela-sela pertemuan, tim inti meninjau rencana pengelolaan yang tersedia dari kedua kawasan lindung dan dokumen panduan mengenai kerja sama lintas batas antara taman nasional untuk mengidentifikasi topik pengelolaan bersama. Tim inti kemudian merumuskan pertanyaan konservasi lintas batas dalam satu kalimat ringkas, yang merangkum keputusan utama, tujuan terkait, dan jangka waktu: "Selama 10 tahun ke depan, bagaimana pengelola Taman Nasional Triglav dan Taman Alam Julian Prealps dapat mengalokasikan sumber daya mereka untuk memuaskan semua pemangku kepentingan yang berkepentingan dengan beruang coklat di Pegunungan Alpen Julian?
Faktor-faktor pendukung
Dalam lokakarya pemangku kepentingan di mana analisis keputusan dilakukan, 10 dari 12 peserta memberikan umpan balik independen pada setiap langkah proses SDM melalui kuesioner. Dari 10 responden, 9 orang menyatakan bahwa pertanyaan keputusan yang diajukan jelas dan relevan dengan kepentingan mereka, yang menegaskan bahwa pembingkaian masalah dan pertanyaan yang diajukan valid untuk mengembangkan solusi.
Pelajaran yang dipetik
Pihak berwenang dari masing-masing taman nasional merasa perlu untuk secara independen menentukan apakah ada nilai tambah dari kerja sama lintas batas pada kegiatan yang direncanakan yang tercantum dalam rencana pengelolaan dan dokumen panduan lintas batas. Pihak berwenang juga mengindikasikan bahwa pengelolaan beruang madu relevan untuk berbagai tujuan di kedua kawasan lindung dan menarik minat yang kuat dari masyarakat pemangku kepentingan. Dengan berfokus pada beruang madu, para manajer percaya bahwa akan lebih mudah untuk melibatkan beragam pemangku kepentingan dalam menangani masalah konservasi lintas batas utama dan dapat menjadi contoh yang berguna untuk menerapkan SDM dan konservasi lintas batas pada topik pengelolaan lainnya di Julian Alps dan sekitarnya.
Mengidentifikasi tujuan pengelolaan lintas batas bersama
Langkah pertama adalah mengidentifikasi kelompok-kelompok pemangku kepentingan yang harus dipertimbangkan ketika menjawab pertanyaan mengenai pengelolaan lintas batas, termasuk namun tidak terbatas pada staf kawasan lindung itu sendiri. Enam kelompok pemangku kepentingan diidentifikasi: konservasi alam, pertanian, kehutanan, pariwisata, penelitian, serta masyarakat lokal dan pemerintah daerah. Tim inti kemudian mengidentifikasi hingga 8 perwakilan pemangku kepentingan untuk diikutsertakan dalam proses analisis keputusan. Setiap otoritas taman nasional yang berpartisipasi kemudian secara independen mengidentifikasi 2-5 kekhawatiran dan/atau keinginan dari perspektif masing-masing kelompok pemangku kepentingan. Selanjutnya, setiap tim inti mengubah keinginan dan keprihatinan menjadi pernyataan tujuan, dan tujuan akhir kemudian dibedakan dari tujuan antara yang hanya merupakan sarana untuk mencapai tujuan akhir. Tiga tujuan utama yang terukur kemudian diidentifikasi untuk mewakili pertukaran utama dan keprihatinan di seluruh kelompok pemangku kepentingan sekaligus berfungsi sebagai ukuran keberhasilan upaya konservasi lintas batas yang menjadi fokus. Berfokus pada sejumlah kecil tujuan utama memastikan kelayakan dan pemahaman untuk melakukan analisis keputusan partisipatif.
Faktor-faktor pendukung
Untuk menghindari tujuan dan pemangku kepentingan didorong oleh salah satu dari dua taman nasional yang berpartisipasi, daftar awal kelompok pemangku kepentingan dan tujuan harus didasarkan pada masukan independen dari otoritas taman nasional dari kedua taman nasional di setiap wilayah percontohan. Kelompok yang terdiri dari >8 perwakilan pemangku kepentingan (termasuk otoritas taman nasional) kemungkinan besar akan membutuhkan fasilitator profesional, dan proses yang dijelaskan di sini perlu dimodifikasi secara signifikan untuk mengatasi masalah yang terkait dengan keputusan partisipatif
Pelajaran yang dipetik
Otoritas taman nasional merasa berguna untuk mengatur 18 tujuan awal ke dalam sebuah hirarki untuk mengenali keterkaitan di antara tujuan-tujuan tersebut dan "Mempertahankan koeksistensi beruang dan manusia" sebagai tujuan akhir. Untuk analisis keputusan, tim memilih tujuan akhir berikut ini: 1) mempertahankan daya dukung populasi beruang di kawasan lintas batas dan sekitarnya, 2) mempertahankan pertanian berkelanjutan di kawasan lintas batas, dan 3) meminimalkan konflik para pemangku kepentingan terkait pengelolaan beruang.
Setengah dari responden survei lokakarya pemangku kepentingan mengindikasikan bahwa tujuan akhir telah dipahami dengan jelas dan mewakili keprihatinan mereka. Beberapa pemangku kepentingan mengindikasikan bahwa isu-isu berikut ini belum dibahas secara memadai: jumlah beruang yang sebenarnya, ekowisata, dampak positif beruang, hubungan antara pengelolaan beruang dan masyarakat lokal, kebutuhan ekologi beruang, peraturan yang relevan (nasional dan regional), dan masalah praktis sehari-hari.
Sumber daya
Opsi-opsi pengelolaan lintas batas dan faktor-faktor eksternal
Bekerja sama dengan para pembina, otoritas taman nasional mengidentifikasi daftar faktor yang memiliki potensi pengaruh yang kuat terhadap tujuan akhir dan setidaknya sebagian berada di luar kendali staf taman nasional. Mereka kemudian mempersempit faktor-faktor eksternal menjadi satu set fokus yang memiliki tingkat ketidakpastian yang tinggi mengenai besaran dan pengaruhnya terhadap tujuan akhir. Selanjutnya, otoritas taman nasional mengembangkan dua skenario alternatif yang mewakili kemungkinan lintasan masa depan untuk faktor-faktor eksternal. Skenario status quo mengasumsikan bahwa dinamika sistem (yaitu, faktor-faktor eksternal beserta dampaknya dan efektivitas kegiatan pengelolaan untuk mencapai tujuan) akan mengikuti lintasan masa depan yang paling mungkin terjadi. Skenario optimis mengasumsikan bahwa dinamika sistem lebih menguntungkan daripada yang diharapkan untuk mencapai tujuan. Agar analisis keputusan partisipatif tetap dapat dilakukan, skenario tambahan (misalnya pesimis) dapat didokumentasikan untuk analisis di masa mendatang. Setelah membuat daftar kegiatan pengelolaan yang memungkinkan, otoritas taman nasional secara independen menetapkan alokasi persen untuk setiap kegiatan dengan cara yang mereka yakini akan mencapai tujuan dalam setiap skenario untuk faktor eksternal.
Faktor-faktor pendukung
Daftar awal faktor eksternal dan kegiatan pengelolaan disediakan secara independen untuk memastikan bahwa tidak ada otoritas taman nasional yang menentukan pilihan akhir. Selama lokakarya, tim inti mengembangkan diagram pengaruh yang komprehensif yang mewakili hipotesis tentang bagaimana tujuan akhir dipengaruhi oleh kegiatan pengelolaan, yang menghasilkan daftar 9 kegiatan yang memungkinkan. Diskusi bersama mengenai persentase alokasi di antara kegiatan-kegiatan tersebut menghasilkan penyesuaian agar lebih mencerminkan realitas pengelolaan.
Pelajaran yang dipetik
Tim inti mengidentifikasi dua faktor eksternal untuk dimasukkan ke dalam analisis keputusan: 1) Kesepakatan negara-negara Alpen dalam politik umum mengenai karnivora besar. 2) Persepsi tingkat kompetensi kawasan lindung dari sudut pandang pemangku kepentingan, yang memungkinkan penerimaan mereka untuk melaksanakan kegiatan pengelolaan taman dan hasil terkait terkait pengelolaan beruang. Delapan dari 10 responden dalam kuesioner lokakarya pemangku kepentingan mengindikasikan bahwa faktor eksternal dan kegiatan pengelolaan yang mungkin dilakukan telah dipahami dengan jelas, meskipun ada beberapa saran yang diberikan untuk dipertimbangkan: 1) perubahan persepsi pemangku kepentingan terhadap karnivora besar; 2) pengelolaan beruang di bagian lain dari populasi; 3) kondisi ekonomi untuk pengembangbiakan domba; 4) lobi pemburu untuk membuka musim beruang; 5) alat pencegahan yang memadai untuk padang rumput pegunungan; 6) ekowisata terkait beruang harus mempertimbangkan perbedaan antara taman nasional dalam hal aksesibilitas bagi wisatawan.
Sumber daya
Memodelkan konsekuensi lintas batas dan pertukaran
Melalui lokakarya dan panggilan konferensi, tim inti mengembangkan diagram pengaruh ringkas yang mewakili hubungan hipotesis utama antara tindakan yang mungkin dilakukan, faktor eksternal, dan tujuan akhir. Para pelatih menggunakan diagram ini sebagai dasar konseptual ketika mengembangkan jaringan keputusan Bayesian, yang memungkinkan untuk menetapkan nilai dan probabilitas pemangku kepentingan di dalam diagram pengaruh. Oleh karena itu, jaringan keputusan Bayesian memberikan visualisasi model keputusan kuantitatif.
Dalam pengaturan lokakarya lain yang mencakup 8 pemangku kepentingan yang mewakili dan hingga 2 ahli, pelatih meminta setiap peserta untuk secara individu memberikan input numerik untuk model. Ada dua jenis pertanyaan untuk elisitasi dengan skala dari 0 hingga 100%: 1) persentase peluang bahwa faktor eksternal atau tujuan akhir tertentu akan mengikuti lintasan tertentu dengan memperhitungkan faktor eksternal lainnya dan pilihan alokasi; 2) persentase kepuasan terhadap setiap kombinasi hasil yang mungkin untuk ketiga tujuan akhir. Dalam diskusi berikutnya, para pemangku kepentingan menyepakati serangkaian prediksi dan nilai kepuasan untuk mewakili rata-rata di antara para peserta dalam analisis keputusan.
Faktor-faktor pendukung
Interaksi tatap muka di antara anggota tim inti sangat penting untuk mengembangkan dan mengisi model keputusan, mengingat banyak peserta yang tidak terbiasa dengan pemodelan. Mengurangi kategori per variabel dalam jaringan keputusan Bayesian menjadi 2-3 untuk memastikan bahwa analisis dapat dilakukan. Melakukan analisis membutuhkan keahlian dalam memfasilitasi lokakarya, elisitasi input kuantitatif dari pemangku kepentingan, analisis keputusan multi-kriteria, dan jaringan kepercayaan Bayesian.
Pelajaran yang dipetik
Untuk transparansi, sangat berguna untuk memiliki dua versi diagram pengaruh: diagram yang komprehensif yang mewakili semua hubungan yang dihipotesiskan dan diagram ringkas yang hanya mewakili hubungan dengan tingkat ketidakpastian dan relevansi yang tinggi terhadap keputusan. Untuk memastikan pemahaman tentang elisitasi, pelatih harus memberikan informasi latar belakang kepada para peserta dan panduan tertulis untuk memberikan masukan independen untuk analisis. Sangat penting bagi para peserta untuk memberikan masukan mereka secara individu untuk menghindari sebagian peserta yang mempengaruhi hasil analisis. Pelatih harus menginformasikan kepada peserta bahwa input model hanya mewakili perspektif peserta lokakarya dan bahwa analisis sensitivitas yang akan datang dapat memandu pekerjaan pemodelan dan estimasi di masa mendatang. Peserta akan lebih termotivasi untuk memberikan masukan kuantitatif untuk BDN ketika mereka diberitahu bahwa BDN akan memberikan justifikasi visual dan kuantitatif tentang bagaimana keputusan yang direkomendasikan ditentukan.
Menentukan & menerapkan alokasi sumber daya lintas batas
Opsi alokasi yang direkomendasikan didefinisikan sebagai opsi yang memberikan kepuasan pemangku kepentingan yang lebih besar, yang dihitung berdasarkan input dan struktur jaringan keputusan Bayesian. Menyadari adanya ketidakpastian mengenai prediksi yang dihasilkan dan tingkat kepuasan, para analis melakukan analisis sensitivitas untuk mengetahui apakah alokasi yang direkomendasikan berubah tergantung pada serangkaian input yang digunakan untuk analisis. Secara khusus, mereka menjalankan analisis dua kali: satu kali menggunakan input rata-rata dan kemudian untuk kedua kalinya hanya berdasarkan input (dari individu) untuk setiap variabel yang paling menguntungkan bagi opsi alokasi yang berlawanan (yaitu opsi dengan kepuasan yang diharapkan lebih rendah di bawah input rata-rata). Jika rekomendasi berubah setelah model kedua dijalankan, maka analis menggunakan hasil dari kedua model tersebut untuk menghitung nilai yang diharapkan dari informasi yang sempurna. Perhitungan ini mewakili persen peningkatan kepuasan yang diharapkan jika ketidakpastian tentang variabel dan hubungan dalam model sepenuhnya diselesaikan melalui penelitian lebih lanjut. Hal ini memberikan cara untuk memeriksa ketahanan alokasi yang direkomendasikan terhadap ketidakpastian dan dapat menghasilkan rekomendasi untuk penelitian lebih lanjut untuk meningkatkan pengambilan keputusan.
Faktor-faktor pendukung
Melakukan analisis sensitivitas membutuhkan keahlian dalam analisis keputusan multi-kriteria, jaringan kepercayaan Bayesian, dan menghitung nilai yang diharapkan dari informasi yang sempurna.
Pelajaran yang dipetik
Dengan menggunakan input rata-rata, kepuasan yang diharapkan dari opsi alokasi optimis adalah 11% lebih besar daripada alokasi status quo. Beberapa peserta mengindikasikan bahwa petani lokal dan kepentingan pertanian kurang terwakili dalam lokakarya tersebut. Ketika hanya menggunakan masukan dari perwakilan pertanian di lokakarya, alokasi optimis tetap menjadi opsi yang lebih disukai sebesar 10%. Alokasi status quo hanya menjadi pilihan ketika input yang menguntungkan status quo digunakan untuk setidaknya dua dari tiga tujuan akhir. Hal ini mengindikasikan bahwa jika lebih banyak bukti tersedia yang mendukung input yang mendukung alokasi status quo, maka hal ini dapat mengubah rekomendasi untuk mengikuti status quo. Jika ketidakpastian tentang efektivitas manajemen benar-benar diselesaikan melalui informasi tambahan, kepuasan yang diharapkan dapat meningkat hingga 5%. Ini adalah nilai maksimum yang diharapkan dari melakukan penelitian lebih lanjut untuk menginformasikan model keputusan.
Dampak
Proses partisipatif bersama ini meningkatkan keterlibatan pemangku kepentingan dan memungkinkan komunikasi yang lebih sering antara pihak berwenang di kedua kawasan lindung tersebut. Pihak berwenang dari masing-masing taman nasional mencapai pemahaman bersama mengenai tujuan bersama, tindakan, faktor eksternal yang sebagian berada di luar kendali mereka, dan keterkaitan mereka mengenai pengelolaan beruang. Proyek ini menghasilkan alat analisis keputusan yang dapat diperluas untuk menginformasikan program pengelolaan beruang yang adaptif. Pihak berwenang juga belajar tentang pengambilan keputusan terstruktur sebagai proses analisis keputusan partisipatif, yang mereka akui dapat diterapkan di proyek-proyek lain. Tindakan yang disepakati diharapkan dapat membantu meningkatkan daya dukung beruang coklat di dalam dan di luar kawasan TB hingga >50%, mempertahankan pertanian berkelanjutan dengan mempertahankan pertanian kecil, dan meminimalkan konflik di antara kelompok-kelompok pemangku kepentingan. Selama proyek berlangsung, otoritas taman nasional Slovenia berhasil melobi perubahan undang-undang yang mengurangi rintangan administratif untuk memindahkan beruang dari alam liar setelah gangguan terhadap properti pribadi. Pengurangan beban administratif ini akan meningkatkan persepsi publik terhadap pengelolaan kawasan lindung beruang madu di wilayah TB.
Penerima manfaat
Otoritas kawasan lindung; Kelompok pemangku kepentingan: organisasi pertanian, lembaga penelitian lokal, organisasi pariwisata lokal, pemerintah kota setempat.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 8 - Pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
SDG 15 - Kehidupan di darat
Cerita
Lokakarya pemangku kepentingan selama satu hari yang diadakan di Mojstrana, Slovenia merupakan momen penting bagi Ekoregion Lintas Batas Julian Alps, karena ini merupakan pertama kalinya kelompok pemangku kepentingan dari kedua sisi perbatasan Italia-Slovakia bertemu untuk membahas isu pengelolaan sumber daya alam dan konservasi lintas batas yang terfokus. Meskipun banyak waktu dihabiskan untuk analisis keputusan, ada juga kesempatan bagi 12 peserta untuk berbicara bersama secara terbuka tentang keprihatinan dan keinginan mereka mengenai pengelolaan beruang di kawasan TB. Salah satu peserta berbicara tentang betapa sulitnya mengelola konflik antara beruang dan petani gunung. Pagar anti beruang hampir tidak mungkin dipasang karena medan yang sulit, sehingga untuk melindungi domba-domba mereka, para petani harus mempekerjakan personil untuk membantu mereka memantau dan menghalau beruang sepanjang waktu. Mereka kesulitan untuk melihat manfaat dari mendiskusikan keputusan alokasi jangka panjang untuk kawasan lindung ketika para pemangku kepentingan membutuhkan bantuan segera dalam menangani konflik manusia dan beruang setiap hari. Namun, para manajer taman nasional yakin bahwa proses ini bermanfaat dan mereka senang karena lokakarya ini mempertemukan para perwakilan ini dan menyelesaikan masalah yang sangat diperdebatkan dan kompleks ini dengan cara yang produktif. Mereka mengakui bahwa isu-isu sehari-hari hanya dapat diatasi jika ada koordinasi lintas batas yang baik antara kawasan lindung dan kelompok pemangku kepentingan lainnya, yang membutuhkan strategi jangka panjang terlebih dahulu sebelum berfokus pada isu-isu berskala kecil. Memang, sebagian besar peserta menyatakan dalam kuesioner lokakarya bahwa proses pengambilan keputusan yang terstruktur dapat diterapkan dengan sukses untuk mengatasi masalah pengelolaan sumber daya alam dan konservasi lainnya di Pegunungan Alpen Julian dan sekitarnya.
Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
Brady Mattsson
Institut Silvikultur, Universitas Sumber Daya Alam dan Ilmu Pengetahuan Hayati, Wina Austria
Andrej Arih
Taman Nasional Triglav, Bled, Slovenia
Stefano Santi
Taman Alam Prealpi Giulie, Resia, Italia
Harald Vacik
Institut Silvikultur, Universitas Sumber Daya Alam dan Ilmu Pengetahuan Hayati, Wina Austria
