Proses pengembangan partisipatif dari rencana pengelolaan terpadu untuk situs Warisan Dunia Laut Wadden yang bersifat transnasional (SIMP)

Solusi Lengkap

oleh Soledad Luna, Common Wadden Sea Secretariat (CWSS)

Sungai datar pasang surut (Martin Stock)

Common Wadden Sea Secretariat

Rencana pengelolaan terpadu tunggal (SIMP) adalah rencana payung untuk situs Warisan Dunia Laut Wadden UNESCO (DK, DE, NL) yang bersifat transnasional dan melengkapi Rencana Laut Wadden (2010) yang berisi target dan kebijakan yang disepakati secara trilateral. Dengan pengembangan SIMP, Kerjasama Pemerintah Trilateral untuk perlindungan Laut Wadden (TWSC) mengikuti permintaan resmi yang dibuat oleh Komite Warisan Dunia pada tahun 2014. Rencana ini dikembangkan secara berulang dan partisipatif di TWSC termasuk di tingkat kebijakan dan pengelolaan situs secara transnasional. Tujuannya adalah untuk lebih memfasilitasi peningkatan koordinasi manajemen lintas batas yang berkelanjutan untuk perlindungan dan pemeliharaan Nilai Universal yang Luar Biasa dari situs Warisan Dunia Laut Wadden.

Pembaruan terakhir: 30 Sep 2025

1776 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Hilangnya Keanekaragaman Hayati

Pemanasan dan pengasaman laut

Kenaikan permukaan laut

Gelombang badai

Penggunaan yang saling bertentangan / dampak kumulatif

Hilangnya ekosistem

Spesies invasif

Polusi (termasuk eutrofikasi dan sampah)

Perbedaan struktur politik dan administrasi serta praktik pengelolaan yang diterima secara umum di antara tiga negara di Laut Wadden (misalnya interpretasi dan implementasi hukum Uni Eropa ke dalam undang-undang nasional, kompetensi administrasi perlindungan alam, dan pengelola situs nonpemerintah) menimbulkan tantangan dalam mematuhi niat politik yang dinyatakan untuk mengelola Warisan Dunia Laut Wadden sebagai SATU kesatuan.
Pengelolaan Warisan Dunia Laut Wadden yang efektif perlu menangani kegiatan utama yang mempengaruhi properti secara integratif, termasuk kegiatan ekonomi yang paling penting, sambil menjaga Nilai Universal Luar Biasa (OUV) situs tersebut.

Skala implementasi

Multi-nasional

Ekosistem

Muara

Laut terbuka

Rawa garam

Pantai

Tema

Pengarusutamaan keanekaragaman hayati

Adaptasi

Konektivitas / konservasi lintas batas

Kerangka kerja hukum & kebijakan

Tata kelola kawasan lindung dan konservasi

Pengelolaan tata ruang pesisir dan laut

Perencanaan pengelolaan kawasan lindung dan konservasi

Penjangkauan & komunikasi

Warisan Dunia

Lokasi

Denmark

Jerman

Belanda

Eropa Utara

Proses

Ringkasan prosesnya

Metode yang berulang dan partisipatif merupakan dasar dan prinsip utama untuk mengembangkan SIMP yang sukses. Hal ini tidak hanya memungkinkan untuk mengumpulkan informasi terkini dan benar, tetapi juga mendorong aliran informasi antara kebijakan dan pengelolaan lokasi secara trilateral. BB1 memberikan dasar yang diperlukan untuk membangun pendekatan inklusif yang tepat bagi kerja sama transnasional (BB2) serta mendukung pembangunan pemahaman bersama dalam mengaitkan kebijakan dan pengelolaan dengan persyaratan Warisan Dunia (BB3). BB2 memungkinkan tingkat dan pemangku kepentingan yang tepat untuk diidentifikasi dan dilibatkan dalam proses (BB1) dan BB3 menginformasikan dan memandu proses (BB1) untuk mengadaptasi kebijakan dan pengelolaan bila diperlukan.

Blok Bangunan

Proses perencanaan konservasi alam yang iteratif dan partisipatif (tingkat manajemen lokasi dan kebijakan)

Tujuannya adalah untuk mencapai rencana pengelolaan lintas batas yang sukses dengan mengintegrasikan berbagai tingkatan yang dibutuhkan untuk pengelolaan yang efektif. Sebuah latihan untuk membayangkan apa yang akan membuat SIMP sukses berguna untuk mengelola ekspektasi, dan memandu serta mengadaptasi prosesnya.

Tahap persiapan: Kelompok Kerja Warisan Dunia trilateral, yang mengawasi pengembangan SIMP, menyepakati tujuan untuk meningkatkan koordinasi pengelolaan di tingkat trilateral. Dengan mempertimbangkan saran-saran dari manajemen situs dan tingkat kebijakan serta Pedoman Operasional untuk pelaksanaan Konvensi Warisan Dunia, sebuah peta jalan dan konten disepakati.
Pengembangan konten dalam TWSC: mengacu pada tata kelola kerja sama yang sudah ada. Kelompok-kelompok kerja mendukung penyusunan konten SIMP terkait dengan efek perubahan iklim dan adaptasi, pendidikan, pariwisata berkelanjutan, penelitian, pemantauan, penilaian, dll. Konten awal ditinjau ulang dan diperkaya oleh kelompok TWSC, pengelola situs, Kelompok Kerja Trilateral Warisan Dunia, dan Dewan Laut Wadden.
Konsultasi di luar TWSC: pemangku kepentingan eksternal, dan anggota dewan penasihat di masing-masing Negara Federal Jerman, Denmark, dan Belanda, meninjau dan mengomentari draf SIMP.

Proses serupa diperkirakan akan dilakukan untuk menilai kemajuan dan mengadaptasi kegiatan.

Faktor-faktor pendukung

Struktur tata kelola TWSC yang ada saat ini mencakup kelompok kerja yang membahas topik-topik yang relevan dengan Warisan Dunia Laut Wadden dan oleh karena itu, rencana pengelolaan terpadu (SIMP). Mandat untuk mengembangkan SIMP (yang melibatkan pengelolaan situs dan tingkat kebijakan) diberikan dalam Deklarasi Pemerintah Trilateral sebagai tanggapan atas permintaan Komite Warisan Dunia.
Keterlibatan Kelompok Kerja Warisan Dunia yang sudah ada.
Komitmen sumber daya dari para pihak dan anggota staf tambahan di CWSS sebagai petugas proyek SIMP.

Pelajaran yang dipetik

Berikan waktu yang cukup untuk partisipasi: pertimbangkan bahwa setiap negara memiliki kebiasaan dan struktur partisipasinya sendiri dan setiap kelompok yang terlibat memiliki ritme dan proses yang harus diikuti. Pelajari hal tersebut dan integrasikan sebaik mungkin.
Rencanakan diskusi di antara pihak-pihak yang terlibat: beberapa aspek membutuhkan lebih banyak waktu dan informasi latar belakang untuk memahami posisi dan mengusulkan solusi. Kelompok Kerja Trilateral Warisan Dunia merupakan wadah yang hebat dengan anggota yang menjadi penghubung ke tingkat kebijakan dan pengelolaan situs.
Komunikasi yang efektif, mudah, dan disesuaikan adalah kunci di semua tingkatan dan semua fase untuk menyampaikan pesan-pesan kunci. Di sini kami belajar sepanjang jalan dan berkembang, namun masih banyak hal yang dapat ditingkatkan.

Pendekatan inklusif untuk kerja sama transnasional

Tujuannya adalah untuk memiliki pemahaman lintas batas yang baik mengenai sistem konservasi alam nasional dan bagaimana orang-orang dan organisasi yang terlibat bekerja sama di tingkat trilateral. Pemahaman yang mendalam ini mendukung peningkatan pelaksanaan manajemen terkoordinasi dan menghubungkan kebijakan, rencana, dan kegiatan nasional dengan trilateral (dan sebaliknya).

Dalam Kerjasama Pemerintah Trilateral, setiap negara memiliki budaya politik dan prioritasnya masing-masing. Hal ini berpengaruh pada struktur pemerintahan dan masyarakat sipil dan dengan demikian pada proses pengambilan keputusan, yang pada gilirannya mempengaruhi konservasi dan pengelolaan alam.

Struktur konservasi alam nasional mengklarifikasi organisasi publik yang berbeda dan tingkat geopolitik yang berbeda yang bertanggung jawab atas perencanaan, pembuatan kebijakan, dan pelaksanaan kegiatan konservasi alam di lapangan. Selain itu, diperlukan pula definisi mengenai pengelola situs konservasi alam, peran, dan kompetensi mereka di setiap negara. Elemen-elemen ini merupakan kunci yang perlu dipertimbangkan ketika mengembangkan rencana pengelolaan terpadu transnasional (SIMP).

Semua kelompok yang memiliki kompetensi di bidang konservasi alam diwakili dalam struktur tata kelola trilateral. Beberapa di badan pengambil keputusan, Dewan Laut Wadden, dan yang lainnya dalam kelompok kerja yang berbeda.

Faktor-faktor pendukung

Organisasi pemerintah yang terlibat dalam konservasi alam memiliki kepentingan untuk mengekspresikan dan mengklarifikasi peran dan kompetensi mereka di tingkat nasional. Hal ini membantu untuk mengelola dan menyesuaikan ekspektasi serta untuk merancang struktur trilateral termasuk organisasi dan kelompok non-pemerintah yang relevan.

Pelajaran yang dipetik

Tidak selalu mudah untuk memahami struktur dan proses manajemen karena budaya politik yang berbeda di ketiga negara tersebut. Adalah baik untuk memiliki orang-orang yang dapat "menerjemahkan" struktur ke dalam "bahasa yang sama".
Adalah baik untuk memiliki struktur yang benar, jelas, dan lengkap untuk memastikan bahwa dalam proses pengembangan rencana pengelolaan terpadu kita melibatkan organisasi yang tepat pada tahap yang tepat dalam proses iteratif dan partisipatif transnasional (lihat BB1).
Memahami struktur tersebut juga mendukung pemahaman proses pembuatan kebijakan, rencana pengelolaan yang terkait dengan Arahan Uni Eropa, dan pembaruan strategi dan agenda nasional, sehingga memudahkan dalam menemukan momen-momen penting untuk mempertimbangkan kebijakan, strategi, dan rencana trilateral nasional dengan bantuan anggota TWSC.
Memahami struktur dan proses konservasi alam nasional juga membantu meningkatkan pemahaman tentang bagaimana komitmen nasional dan regional lainnya (seperti Arahan dan Strategi Uni Eropa) diimplementasikan di setiap negara.

Menghubungkan kebijakan dan pengelolaan dengan Konvensi Warisan Dunia dan Nilai Universal yang Luar Biasa

Tujuannya adalah untuk menambahkan kriteria dan nilai spesifik Warisan Dunia untuk melengkapi pengelolaan konservasi alam yang sudah ada, sehingga menekankan bahwa penetapan Warisan Dunia merupakan pengakuan internasional tertinggi untuk sebuah kawasan alam.

Pedoman Operasional Pelaksanaan Konvensi Warisan Dunia (§ 111) menyatakan bahwa siklus manajemen adaptif yang terdiri dari perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi, dan umpan balik merupakan salah satu elemen manajemen yang efektif. Dalam proses pengembangan SIMP, instrumen pengelolaan TWSC yang ada (kegiatan, kebijakan, rencana, dan strategi) disusun dan divisualisasikan dalam fase-fase yang sesuai dengan siklus pengelolaan adaptif (lihat grafik).

Untuk menilai dampak positif dan negatif yang ada dan yang potensial terhadap Nilai Universal Luar Biasa (Outstanding Universal Value/OUV) Warisan Dunia Laut Wadden, sepuluh nilai utama diidentifikasi dari tiga kriteria yang dipenuhi oleh Laut Wadden (metode yang digunakan dalam Indeks Kerentanan Iklim). Penilaian cepat oleh para ahli mengenai dampak positif dan negatif dari topik-topik utama SIMP terhadap masing-masing dari sepuluh nilai utama OUV mendukung diskusi mengenai kegiatan pengelolaan yang potensial (lihat grafik).

Faktor-faktor pendukung

Penilaian cepat berbasis indeks kerentanan terhadap perubahan iklim (Climate Vulnerability Index -CVI) dengan menggunakan nilai-nilai kunci OUV telah dilakukan pada tahun 2021.

Konvensi Warisan Dunia menetapkan tugas Negara Pihak, peran mereka dalam melindungi dan melestarikan situs, serta memberikan panduan operasional mengenai pelaksanaan Konvensi.

TWSC didirikan pada tahun 1978 sebagai alat untuk kerja sama dan koordinasi pelestarian alam. Denmark, Jerman, dan Belanda telah membangun secara mandiri dan bersama-sama sistem manajemen yang komprehensif yang menangani aspek-aspek utama.

Pelajaran yang dipetik

Meskipun banyak yang telah dicapai dan upaya untuk mencapai tonggak-tonggak penting sedang berlangsung, masih ada tantangan yang harus dihadapi.
Di satu sisi, hasil penilaian cepat oleh para ahli mengenai dampak positif dan negatif dari topik-topik utama SIMP terhadap nilai-nilai utama Outstanding Universal Value (OUV), secara umum, sesuai dengan hasil diskusi dan pandangan para pembuat kebijakan dan manajer lokasi. Di sisi lain, studi mendalam yang dapat ditinjau dan diperbaharui secara berkala lebih disukai jika sumber daya dan waktu tersedia. Untuk mengatasi hal ini, Trilateral Wadden Sea Cooperation (TWSC) memilih untuk mengintegrasikan kajian-kajian ini dengan Laporan Status Kualitas yang diperbarui secara berkala oleh para ahli.

Sumber daya

Climate Vulnerability Index

Dampak

Keterlibatan para pengelola situs konservasi alam dalam menentukan topik-topik utama yang akan dibahas dan untuk mengembangkan kegiatan pengelolaan trilateral yang potensial.
Pemahaman yang lebih baik mengenai bagaimana masing-masing negara mengatur pengelolaan konservasi alam untuk situs Warisan Dunia dan bagaimana mereka bekerja sama secara trilateral.
Proses ini memberikan kesempatan kepada para pembuat kebijakan dan pengelola situs untuk berkontribusi pada berbagai tahapan, sehingga meningkatkan rasa kepemilikan terhadap SIMP. Anggota Kelompok Kerja Warisan Dunia trilateral, yang terdiri dari para pengelola situs Warisan Dunia resmi, merupakan duta untuk pelaksanaannya.
Tahap konsultasi akhir mengundang para pemangku kepentingan lagi untuk menyempurnakan kegiatan yang diusulkan.
Membangun kembali dan mengintensifkan dialog jangka panjang mengenai pemanfaatan oleh manusia, dengan mempertimbangkan perubahan iklim, hilangnya keanekaragaman hayati, dan tujuan transisi energi yang ambisius.
Pendistribusian SIMP kepada para pembuat kebijakan di tingkat nasional dan regional berkontribusi dalam meningkatkan kesadaran dan pemahaman terhadap pengelolaan situs Warisan Dunia, serta peran sektor-sektor lain dalam implementasinya.
Tautan langsung ke Nilai Universal Luar Biasa (Outstanding Universal Value - OUV): Penilaian ahli yang cepat terhadap dampak pada OUV dan tautan ke Laporan Status Kualitas Warisan Dunia Waduk Laut Wadden secara berkala.
Tautan langsung ke siklus manajemen adaptif Konvensi Warisan Dunia.
SIMP berkontribusi pada implementasi peraturan Uni Eropa yang relevan dengan merumuskan kegiatan pengelolaan yang potensial.

Penerima manfaat

Dalam jangka pendek, Wadden Sea dan TWSC adalah penerima manfaat utama dari SIMP. Dalam implementasinya, diharapkan masyarakat yang terkait dengan lokasi, sektor lain dan para pemangku kepentingan dapat melihat nilai tambah dari keterlibatan mereka.