潮汐平溪（马丁斯托克）
Common Wadden Sea Secretariat
单一综合管理计划（SIMP）是联合国教科文组织瓦登海世界遗产地（丹麦、德国、荷兰）的跨国总括计划，是对载有三国商定目标和政策的《瓦登海计划》（2010 年）的补充。瓦登海保护三边政府合作组织（TWSC）遵循世界遗产委员会 2014 年提出的正式要求，制定了 SIMP。该计划是瓦登海三边政府合作组织（TWSC）以迭代和参与的方式制定的，包括跨国政策和遗址管理层面。其目的是进一步促进跨界管理协调的持续改进，以保护和维护瓦登海世界遗产地的突出普遍价值。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
- 瓦登海三国之间在政治和行政结构以及普遍接受的管理做法方面存在差异（例如，在国家立法中对欧盟法律的解释和执行、自然保护管理机构和非政府遗产地管理者的权限），这些差异为实现将瓦登海世界遗产作为一个共同实体进行管理这一明确的政治意图带来了挑战。
- 瓦登海世界遗产的有效管理需要以综合方式解决影响该遗产的主要活动，包括最重要的经济活动，同时保护该遗产地的突出普遍价值（OUV）。
地点
丹麦
德国
荷兰
北欧
过程
过程概述
迭代和参与式方法是制定成功的 SIMP 的基础和主要原则。这不仅可以汇集最新、最正确的信息，还可以促进政策和现场管理之间的信息流动。BB1 为跨国合作（BB2）提供了建立适当的包容性方法的必要基础，并支持建立将政 策和管理与世界遗产要求联系起来的共识（BB3）。BB2 使正确的层次和利益相关者得以确定并参与这一进程（BB1），BB3 为这一进程（BB1）提供信息和指导，以便在必要时调整政策和管理。
积木
迭代式和参与式自然保护规划流程（场地管理和政策层面）
其目的是制定一个成功的跨界管理计划，整合有效管理所需的各个层面。设想怎样才能使 SIMP 取得成功，有助于管理期望值，指导和调整进程。
- 筹备阶段：负责监督 SIMP 制定工作的三边世界遗产工作组一致认为，制定 SIMP 的目的是改善三边的管理协调。考虑到遗产地管理和政策层面的建议以及实施《世界遗产公约》的业务指南，商定了 路线图和内容。
- 第三世界遗产委员会的内容开发：借鉴了现有的合作管理。工作组支持起草 SIMP 在气候变化影响和适应、教育、可持续旅游、研究、监测、评估等方面的内容。第三世界小 组委员会各小组、遗产地管理者、世界遗产三方工作组和瓦登海委员会对初步内容进行了反复审 查和充实。
- 第三世界科学委员会以外的咨询：外部有关各方以及德国联邦各州、丹麦和荷兰的 咨询委员会成员对 SIMP 草案进行了审查并提出了意见。
预计在评估进展和调整活动时也将采用类似的程序。
有利因素
- 瓦登海世界遗产委员会（TWSC）现有的管理结构包括瓦登海世界遗产相关专题工作组，因此也包括单一综合管理计划（SIMP）工作组。作为对世界遗产委员会要求的回应，《三方政府宣言》规定了制定单一综合管理计划（涉及遗产地管理和政策层面）的任务。
- 世界遗产工作组的现有参与。
- 各方承诺提供资源，并在 CWSS 增加一名工作人员担任 SIMP 项目官员。
经验教训
- 为参与提供足够的时间：考虑到每个国家都有自己的参与习惯和结构，每个参与 群体都有自己的节奏和程序。了解这些情况，并尽可能将其融入其中。
- 为有关各方之间的讨论制定计划：有些方面需要更多的时间和背景资料，以了解各 方的立场并提出解决方案。世界遗产三边工作组是一个很好的平台，其成员是政策和遗址管理层面的联络人。
- 在各个层面和各个阶段，有效、简便、有针对性的沟通是传达关键信息的关键。在这方面，我们一路学习，不断改进，但仍有可能取得更大进步。
跨国合作的包容性方法
其目的是对国家自然保护体系以及相关人员和组织如何在三边层面开展合作有一个很好的跨界了解。这种深入了解有助于改进协调管理的实施，并将国家政策、计划和活动与三边政策、计划和活动联系起来。
在三边政府合作中，每个国家都有自己的政治文化和优先事项。这对政府和民间社会结构产生影响，从而影响决策过程，进而影响自然保护和管理。
国家自然保护机构明确了负责规划、决策和实地实施自然保护活动的不同公共组织和不同地缘政治层级。此外，还需要定义每个国家的自然保护地管理人员、他们的角色和能力。这些要素是制定跨国综合管理计划 (SIMP) 时需要考虑的关键因素。
在三边管理结构中，所有具有自然保护能力的团体都有代表。其中一些是瓦登海委员会决策机构的代表，另一些则是不同工作组的代表。
有利因素
参与自然保护的政府组织应在国家层面阐明和明确自己的作用和权限，这符合它们的利益。这有助于管理和调整预期，也有助于设计一个包括相关非政府组织和团体在内的三边结构。
经验教训
- 由于三个国家的政治文化不同，要理解管理结构和程序并非易事。有一些人能够将结构 "翻译 "成 "共同语言"，这是件好事。
- 有了正确、清晰和完整的结构，才能确保我们在制定单一综合管理计划的过程中，让正确的组织在正确的阶段参与到跨国迭代和参与过程中（见 BB1）。
- 了解这些结构还有助于了解政策制定过程、与欧盟指令相关的管理计划以及国家战略和议程的更新，从而在 TWSC 成员的帮助下，轻松找到考虑国家三边政策、战略和计划的重要时刻。
- 了解国家自然保护结构和程序也有助于更好地了解其他国家和地区承诺（如欧盟指令和战略）在各国的实施情况。
将政策和管理与《世界遗产公约》和 "突出普遍价值 "联系起来
其目的是增加世界遗产的具体标准和价值，以补充现有的自然保护管理，从而强调世界遗产称号是对一个自然区域的最高国际认可。
实施世界遗产公约的操作指南》（第 111 节）指出，规划、实施、监测、评估和反 馈的适应性管理周期是有效管理的要素之一。在制定 SIMP 的过程中，现有的 TWSC 管理工具（活动、政策、计划和战略）按照适应性管理周期的相应阶段进行组织和可视化（见图）。
为了评估瓦登海世界遗产突出普遍价值（OUV）现有和潜在的积极和消极影响，从瓦登海符合的三项标准中确定了十项关键价值（气候脆弱性指数中使用的方法）。专家快速评估了 SIMP 关键主题对十项突出普遍价值（OUV）关键价值的积极和消极影响，为讨论潜在的管理活动提供了支持（见图）。
有利因素
2021 年，利用 "世界遗产价值"（OUV）关键值，对气候变化脆弱性进行了基于指数 的快速评估（气候脆弱性指数-CVI）。
世界遗产公约》规定了缔约国的义务及其在保护和保存遗产地方面的作用，并为 《公约》的实施提供了业务指导。
第三世界科学院成立于 1978 年，是自然保护合作与协调的工具。丹麦、德国和荷兰独立并联合建立了一个全面的管理系统，以解决关键问题。
经验教训
- 尽管已经取得了许多成就，并且正在努力实现重要的里程碑，但仍然面临着挑战。
- 一方面，关于 SIMP 关键主题对 "突出普遍价值"（OUV）关键价值的积极和消极影响的快速 专家评估结果，总体上与政策和遗址管理者的讨论结果和观点相吻合。另一方面，在资源和时间允许的情况下，可以定期审查和更新的深入研究更为可取。为了解决这个问题，瓦登海三边合作组织（TWSC）选择将这些评估与专家定期更新的质量状况报告结合起来。
影响
- 让自然保护地管理者参与确定要解决的关键问题，并制定可能的三边管理活动。
- 进一步了解各国如何组织世界遗产地的自然保护管理工作，以及如何开展三边合作。
- 这一过程为政策制定者和遗产地管理者提供了在不同阶段做出贡献的机会，增强了 SIMP 的主人翁意识。由正式的世界遗产地管理者组成的世界遗产三边工作组的成员是该计划的实施大使。
- 最后的磋商阶段再次邀请利益攸关方进一步改进拟议的活动。
- 考虑到气候变化、生物多样性丧失和雄心勃勃的能源转型目标，重新建立并加强有关 人类利用的长期对话。
- 向决策者和地区一级分发 SIMP 有助于提高对世界遗产地管理以及其他部门在实施中的作用的认识和理解。
- 与 "突出普遍价值"（OUV）直接挂钩：由专家对 "突出普遍价值 "的影响进行快速评估， 并与瓦登海世界遗产质量状况定期报告挂钩。
- 与《世界遗产公约》的适应性管理周期直接相关。
- 通过制定潜在的管理活动，SIMP 有助于相关欧盟法规的实施。
受益人
从短期来看，瓦登海和第三世界海委是 SIMP 的主要受益者。在其实施过程中，希望与该地点相关的社区、其他部门和利益相关者都能看到参与其中的附加价值。
可持续发展目标
可持续发展目标 4--优质教育
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系