Processo de desenvolvimento participativo do plano de gerenciamento integrado único para o local transnacional do Patrimônio Mundial do Mar de Wadden (SIMP)
Solução completa
Riacho plano de maré (Martin Stock)
Common Wadden Sea Secretariat
O plano de gerenciamento integrado único (SIMP) é um plano geral para o sítio transnacional do Patrimônio Mundial do Mar de Wadden da UNESCO (DK, DE, NL) e complementa o Plano do Mar de Wadden (2010), que contém as metas e políticas acordadas trilateralmente. Com o desenvolvimento do SIMP, a Cooperação Governamental Trilateral para a proteção do Mar de Wadden (TWSC) segue a solicitação oficial feita pelo Comitê do Patrimônio Mundial em 2014. O plano foi desenvolvido de forma iterativa e participativa na TWSC, incluindo os níveis de gerenciamento de políticas e locais transnacionalmente. Seu objetivo é facilitar ainda mais a melhoria contínua da coordenação da gestão transfronteiriça para a proteção e manutenção do Valor Universal Excepcional do Patrimônio Mundial do Mar de Wadden.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
- As diferenças nas estruturas políticas e administrativas e nas práticas de gestão geralmente aceitas entre os três países do Mar de Wadden (por exemplo, a interpretação e a implementação da legislação da UE na legislação nacional, as competências das administrações de proteção da natureza e os administradores não governamentais do local) apresentam desafios para o cumprimento das intenções políticas expressas de administrar o Patrimônio Mundial do Mar de Wadden como uma entidade comum.
- O gerenciamento eficaz do Patrimônio Mundial do Mar de Wadden precisa abordar as principais atividades que afetam a propriedade de forma integrada, incluindo as atividades econômicas mais importantes, ao mesmo tempo em que protege o Valor Universal Excepcional (OUV) do local.
Localização
Dinamarca
Alemanha
Países Baixos
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
Um método iterativo e participativo é a base e o princípio principal para desenvolver um SIMP bem-sucedido. Isso não só permite reunir as informações mais atuais e corretas, mas também promove o fluxo de informações entre a política e o gerenciamento do local de forma trilateral. A BB1 fornece a base necessária para a construção de uma abordagem inclusiva adequada para a cooperação transnacional (BB2), além de apoiar a construção de um entendimento compartilhado da vinculação da política e da gestão aos requisitos do Patrimônio Mundial (BB3). O BB2 permite que os níveis certos e as partes interessadas sejam identificados e envolvidos no processo (BB1) e o BB3 informa e orienta o processo (BB1) para adaptar a política e o gerenciamento quando necessário.
Blocos de construção
Processo de planejamento de conservação da natureza iterativo e participativo (gerenciamento do local e níveis de política)
O objetivo é obter um plano de gerenciamento transfronteiriço bem-sucedido que integre os níveis necessários para um gerenciamento eficaz. Um exercício para imaginar o que tornaria o SIMP um sucesso foi útil para gerenciar as expectativas e orientar e adaptar o processo.
- Fase preparatória: o Grupo de Trabalho trilateral do Patrimônio Mundial, que supervisiona o desenvolvimento do SIMP, concordou com o objetivo de melhorar a coordenação da gestão em nível trilateral. Considerando as sugestões dos níveis de gerenciamento e política do local e as Diretrizes Operacionais para a implementação da Convenção do Patrimônio Mundial, foram acordados um roteiro e um conteúdo.
- O desenvolvimento de conteúdo na TWSC: baseia-se na governança existente da cooperação. Os grupos de trabalho apoiaram a elaboração do conteúdo do SIMP em relação aos efeitos e à adaptação às mudanças climáticas, educação, turismo sustentável, pesquisa, monitoramento, avaliação etc. O conteúdo preliminar foi revisado e enriquecido de forma iterativa pelos grupos da TWSC, pelos gerentes dos locais, pelo Grupo de Trabalho trilateral do Patrimônio Mundial e pelo Conselho do Mar de Wadden.
- Consulta além do TWSC: partes interessadas externas e membros de conselhos consultivos em cada um dos estados federais alemães, Dinamarca e Holanda revisaram e comentaram a versão preliminar do SIMP.
Um processo semelhante está previsto para avaliar o progresso e adaptar as atividades.
Fatores facilitadores
- A estrutura de governança existente do TWSC inclui grupos de trabalho sobre tópicos relevantes para o Patrimônio Mundial do Mar de Wadden e, portanto, o plano de gerenciamento integrado único (SIMP). O mandato para desenvolver o SIMP (envolvendo o gerenciamento do local e o nível de política) foi dado na Declaração Governamental Trilateral como uma resposta à solicitação do Comitê do Patrimônio Mundial.
- Engajamento existente do Grupo de Trabalho do Patrimônio Mundial.
- Compromisso de recursos das partes e um membro adicional da equipe do CWSS como responsável pelo projeto SIMP.
Lição aprendida
- Dê tempo suficiente para a participação: leve em conta que cada país tem seus próprios hábitos e estruturas de participação e que cada grupo envolvido tem seu próprio ritmo e processos a seguir. Aprenda sobre esses aspectos e integre-os da melhor forma possível.
- Planeje as discussões entre as partes envolvidas: alguns aspectos exigem mais tempo e informações básicas para entender as posições e propor soluções. O Grupo de Trabalho Trilateral do Patrimônio Mundial foi uma excelente plataforma com membros que são o elo de ligação com o nível de gerenciamento de políticas e locais.
- Uma comunicação eficaz, fácil e personalizada é fundamental em todos os níveis e em todas as fases para transmitir as principais mensagens. Aqui aprendemos ao longo do caminho e melhoramos, mas ainda é possível melhorar mais.
Abordagem inclusiva da cooperação transnacional
O objetivo é ter um bom entendimento transfronteiriço dos sistemas nacionais de conservação da natureza e de como as pessoas e organizações envolvidas trabalham juntas em nível trilateral. Essa compreensão profunda apoia o aprimoramento da implementação do gerenciamento coordenado e a vinculação de políticas, planos e atividades nacionais às trilaterais (e vice-versa).
Na Cooperação Governamental Trilateral, cada país tem sua própria cultura e prioridades políticas. Isso influencia as estruturas governamentais e da sociedade civil e, portanto, os processos de tomada de decisão, que, por sua vez, influenciam a conservação e o gerenciamento da natureza.
As estruturas nacionais de conservação da natureza esclarecem quais são as diferentes organizações públicas e os diferentes níveis geopolíticos responsáveis pelo planejamento, elaboração de políticas e implementação de atividades de conservação da natureza no local. Também foi necessária uma definição dos gerentes de locais de conservação da natureza, suas funções e competências por país. Esses elementos são fundamentais a serem considerados no desenvolvimento de um plano de gerenciamento integrado transnacional (SIMP).
Todos os grupos com competências em conservação da natureza estão representados na estrutura de governança trilateral. Alguns no órgão decisório, o Conselho do Mar de Wadden, e outros nos diferentes grupos de trabalho.
Fatores facilitadores
É do interesse das organizações governamentais envolvidas na conservação da natureza expressar e esclarecer suas funções e competências em nível nacional. Isso ajuda a gerenciar e ajustar as expectativas, bem como a projetar uma estrutura trilateral que inclua as organizações e os grupos não governamentais relevantes.
Lição aprendida
- Nem sempre é fácil entender as estruturas e os processos de gerenciamento devido às diferentes culturas políticas dos três países. É bom ter pessoas que possam "traduzir" as estruturas em um "idioma comum".
- É bom ter as estruturas corretas, claras e completas para garantir que, no processo de desenvolvimento do plano de gerenciamento integrado único, estejamos envolvendo as organizações certas nos estágios certos do processo iterativo e participativo transnacional (consulte BB1).
- A compreensão das estruturas também ajuda a entender o processo de elaboração de políticas, os planos de gestão relacionados às Diretivas da UE e a atualização das estratégias e agendas nacionais, facilitando a identificação de momentos importantes para considerar políticas, estratégias e planos trilaterais nacionais com a ajuda dos membros do TWSC.
- O entendimento das estruturas e dos processos nacionais de conservação da natureza também ajuda a melhorar a compreensão de como outros compromissos nacionais e regionais (por exemplo, as Diretivas e Estratégias da UE) estão sendo implementados em cada país.
Vinculação da política e do gerenciamento à Convenção do Patrimônio Mundial e ao Valor Universal Excepcional
O objetivo é acrescentar critérios e valores específicos do Patrimônio Mundial para complementar a gestão de conservação da natureza existente, enfatizando assim que a designação de Patrimônio Mundial é o maior reconhecimento internacional para uma área natural.
As Diretrizes Operacionais para a Implementação da Convenção do Patrimônio Mundial (§ 111) afirmam que um ciclo de gestão adaptativa de planejamento, implementação, monitoramento, avaliação e feedback está entre os elementos de uma gestão eficaz. No processo de desenvolvimento do SIMP, os instrumentos de gestão do TWSC existentes (atividades, políticas, planos e estratégias) são organizados e visualizados nas fases correspondentes do ciclo de gestão adaptativa (veja o gráfico).
Para avaliar os efeitos positivos e negativos existentes e potenciais sobre o Valor Universal Excepcional (OUV) do Patrimônio Mundial do Mar de Wadden, dez valores-chave foram identificados a partir dos três critérios atendidos pelo Mar de Wadden (método usado no Índice de Vulnerabilidade Climática). Uma rápida avaliação de especialistas sobre os efeitos positivos e negativos dos principais tópicos do SIMP em cada um dos dez valores-chave do OUV apoiou as discussões sobre as possíveis atividades de gerenciamento (consulte o gráfico).
Fatores facilitadores
Uma avaliação rápida baseada em índices da vulnerabilidade às mudanças climáticas (Climate Vulnerability Index -CVI) usando os valores-chave da OUV foi feita em 2021.
A Convenção do Patrimônio Mundial estabelece os deveres dos Estados Partes, suas funções na proteção e preservação dos sítios e fornece orientação operacional sobre a implementação da Convenção.
A TWSC foi criada em 1978 como uma ferramenta para cooperação e coordenação da conservação da natureza. A Dinamarca, a Alemanha e os Países Baixos criaram, de forma independente e conjunta, um sistema de gerenciamento abrangente que aborda aspectos fundamentais.
Lição aprendida
- Embora muito já tenha sido alcançado e o trabalho em direção a marcos importantes esteja em andamento, ainda há desafios a serem enfrentados.
- Por um lado, os resultados das avaliações rápidas de especialistas sobre os efeitos positivos e negativos dos principais tópicos do SIMP nos valores-chave do Valor Universal Excepcional (OUV), em geral, coincidem com os resultados das discussões e opiniões dos gerentes de políticas e locais. Por outro lado, estudos aprofundados que possam ser revisados e atualizados regularmente são preferíveis se houver recursos e tempo disponíveis. Para resolver isso, a Cooperação Trilateral do Mar de Wadden (TWSC) optou por integrar essas avaliações aos Relatórios de Status de Qualidade atualizados periodicamente por especialistas.
Recursos
Impactos
- Envolvimento dos gerentes dos sítios de conservação da natureza na definição dos principais tópicos a serem abordados e no desenvolvimento de possíveis atividades de gerenciamento trilateral.
- Maior compreensão de como cada país se organiza para a gestão da conservação da natureza do sítio do Patrimônio Mundial e como eles trabalham juntos trilateralmente.
- Esse processo deu a oportunidade para que os níveis de política e de gerentes do local contribuíssem em diferentes estágios, aumentando a propriedade do SIMP. Os membros do Grupo de Trabalho trilateral do Patrimônio Mundial, que inclui os gerentes oficiais do sítio do Patrimônio Mundial, são embaixadores da sua implementação.
- A fase final de consulta convidou novamente as partes interessadas para aprimorar ainda mais as atividades propostas.
- Restabelece e intensifica o diálogo de longo prazo sobre os usos humanos, considerando as mudanças climáticas, a perda de biodiversidade e as ambiciosas metas de transição energética.
- A distribuição do SIMP para formuladores de políticas e em níveis regionais contribui para aumentar a conscientização e a compreensão sobre a gestão do Patrimônio Mundial e o papel de outros setores em sua implementação.
- Ligação direta com o Valor Universal Excepcional (OUV): avaliação rápida de especialistas sobre os impactos no OUV e ligação com os relatórios periódicos de status de qualidade do Patrimônio Mundial do Mar de Wadden.
- Ligação direta com o ciclo de gerenciamento adaptativo da Convenção do Patrimônio Mundial.
- O SIMP contribui para a implementação dos regulamentos relevantes da UE por meio da formulação de possíveis atividades de gerenciamento.
Beneficiários
Em curto prazo, o Mar de Wadden e a TWSC são os principais beneficiários do SIMP. Na sua implementação, espera-se que as comunidades associadas ao local, outros setores e partes interessadas vejam um valor agregado no envolvimento.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 4 - Educação de qualidade
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos