Processus de développement participatif du plan de gestion intégré unique pour le site transnational du patrimoine mondial de la mer des Wadden (SIMP)
Solution complète
Ruisseau plat à marée (Martin Stock)
Common Wadden Sea Secretariat
Le plan de gestion intégré unique (SIMP) est un plan-cadre pour le site transnational du patrimoine mondial de l'UNESCO de la mer des Wadden (DK, DE, NL) et complète le plan de la mer des Wadden (2010) qui contient les objectifs et les politiques convenus au niveau trilatéral. Avec le développement du SIMP, la Coopération gouvernementale trilatérale sur la protection de la mer des Wadden (TWSC) suit la demande officielle faite par le Comité du patrimoine mondial en 2014. Le plan a été élaboré de manière itérative et participative au sein de la TWSC, y compris au niveau de la politique et de la gestion des sites à l'échelle transnationale. Son objectif est de faciliter l'amélioration continue de la coordination de la gestion transfrontalière pour la protection et le maintien de la valeur universelle exceptionnelle du site du patrimoine mondial de la mer des Wadden.
Dernière modification 30 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
- Les différences entre les structures politiques et administratives et les pratiques de gestion généralement acceptées dans les trois pays de la mer des Wadden (par exemple l'interprétation et la mise en œuvre de la législation de l'UE dans la législation nationale, les compétences des administrations chargées de la protection de la nature et les gestionnaires de sites non gouvernementaux) posent des problèmes pour respecter les intentions politiques exprimées de gérer le patrimoine mondial de la mer des Wadden en tant qu'UNE entité commune.
- Une gestion efficace du patrimoine mondial de la mer des Wadden doit aborder les principales activités affectant le bien de manière intégrée, y compris les activités économiques les plus importantes, tout en sauvegardant la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du site.
Emplacement
Danemark
Allemagne
Pays-Bas
Europe du Nord
Traiter
Résumé du processus
Une méthode itérative et participative est la base et le principe principal pour développer un SIMP réussi. Cela permet non seulement de rassembler les informations les plus récentes et les plus correctes, mais aussi de promouvoir le flux d'informations entre la politique et la gestion des sites au niveau trilatéral. Le BB1 fournit la base nécessaire pour construire une approche inclusive appropriée pour la coopération transnationale (BB2) ainsi que pour soutenir la construction d'une compréhension partagée de la liaison entre la politique et la gestion et les exigences du patrimoine mondial (BB3). Le BB2 permet d'identifier les bons niveaux et les bonnes parties prenantes et de les impliquer dans le processus (BB1) et le BB3 informe et guide le processus (BB1) pour adapter la politique et la gestion si nécessaire.
Blocs de construction
Processus itératif et participatif de planification de la conservation de la nature (au niveau de la gestion du site et de la politique)
L'objectif est de parvenir à un plan de gestion transfrontalier efficace intégrant les niveaux nécessaires à une gestion efficace. Un exercice visant à imaginer ce qui ferait du SIMP un succès a été utile pour gérer les attentes, et pour guider et adapter le processus.
- Phase préparatoire : le groupe de travail trilatéral Patrimoine mondial, qui supervise le développement du SIMP, a convenu de l'objectif d'améliorer la coordination de la gestion au niveau trilatéral. Une feuille de route et un contenu ont été convenus en tenant compte des suggestions de la gestion des sites et des niveaux politiques, ainsi que des Orientations devant guider la mise en œuvre de la Convention du patrimoine mondial.
- Le développement du contenu dans le TWSC : s'appuie sur la gouvernance existante de la coopération. Les groupes de travail ont soutenu la rédaction du contenu du SIMP en ce qui concerne les effets du changement climatique et l'adaptation, l'éducation, le tourisme durable, la recherche, le suivi, l'évaluation, etc. Le contenu préliminaire a été revu et enrichi de manière itérative par les groupes du TWSC, les gestionnaires de sites, le groupe de travail trilatéral sur le patrimoine mondial et le Conseil de la mer des Wadden.
- Consultation au-delà du TWSC : les parties prenantes externes et les membres des conseils consultatifs des États fédéraux allemands, du Danemark et des Pays-Bas ont examiné et commenté le projet de SIMP.
Un processus similaire est prévu pour évaluer les progrès et adapter les activités.
Facteurs favorables
- La structure de gouvernance existante du TWSC comprend des groupes de travail sur des sujets pertinents pour le patrimoine mondial de la mer des Wadden et donc le plan de gestion intégré unique (SIMP). Le mandat pour développer le SIMP (impliquant la gestion du site et le niveau politique) a été donné dans la déclaration gouvernementale trilatérale en réponse à la demande du Comité du patrimoine mondial.
- Engagement actuel du groupe de travail sur le patrimoine mondial.
- Engagement de ressources de la part des parties et d'un membre supplémentaire du personnel du CWSS en tant que responsable du projet SIMP.
Leçon apprise
- Accordez suffisamment de temps à la participation : tenez compte du fait que chaque pays a ses propres habitudes et structures de participation et que chaque groupe impliqué a son propre rythme et ses propres processus à suivre. Renseignez-vous sur ces éléments et intégrez-les le mieux possible.
- Prévoir des discussions entre les parties concernées : certains aspects nécessitent plus de temps et d'informations de base pour comprendre les positions et proposer des solutions. Le groupe de travail trilatéral sur le patrimoine mondial a été une excellente plateforme dont les membres assurent la liaison avec la politique et la gestion des sites.
- Une communication efficace, facile et adaptée est essentielle à tous les niveaux et à toutes les phases afin de transmettre les messages clés. Nous avons appris en cours de route et nous nous sommes améliorés, mais d'autres améliorations sont possibles.
Approche inclusive de la coopération transnationale
L'objectif est d'avoir une bonne compréhension transfrontalière des systèmes nationaux de conservation de la nature et de la manière dont les personnes et les organisations impliquées travaillent ensemble au niveau trilatéral. Cette compréhension approfondie permet d'améliorer la mise en œuvre d'une gestion coordonnée et de relier les politiques, plans et activités nationaux aux politiques, plans et activités trilatéraux (et vice-versa).
Dans le cadre de la coopération gouvernementale trilatérale, chaque pays a sa propre culture politique et ses propres priorités. Cela a une influence sur les structures gouvernementales et de la société civile et donc sur les processus de prise de décision, qui à leur tour influencent la conservation et la gestion de la nature.
Les structures nationales de conservation de la nature clarifient les différentes organisations publiques et les différents niveaux géopolitiques qui sont responsables de la planification, de l'élaboration des politiques et de la mise en œuvre des activités de conservation de la nature sur le terrain. Une définition des gestionnaires de sites de conservation de la nature, de leur rôle et de leurs compétences par pays est également nécessaire. Ces éléments sont essentiels à prendre en compte lors de l'élaboration d'un plan de gestion intégré transnational (PGIT).
Tous les groupes compétents en matière de conservation de la nature sont représentés dans la structure de gouvernance trilatérale. Certains au sein de l'organe décisionnel, le Conseil de la mer des Wadden, et d'autres dans les différents groupes de travail.
Facteurs favorables
Il est dans l'intérêt des organisations gouvernementales impliquées dans la conservation de la nature d'exprimer et de clarifier leurs rôles et leurs compétences au niveau national. Cela permet de gérer et d'ajuster les attentes, ainsi que de concevoir une structure trilatérale incluant les organisations et groupes non gouvernementaux concernés.
Leçon apprise
- Il n'est pas toujours facile de comprendre les structures et les processus de gestion en raison des différentes cultures politiques des trois pays. Il est bon d'avoir des personnes capables de "traduire" les structures dans un "langage commun".
- Il est bon d'avoir des structures correctes, claires et complètes pour s'assurer que, dans le processus d'élaboration du plan de gestion intégré unique, nous impliquons les bonnes organisations aux bons stades du processus itératif et participatif transnational (voir BB1).
- La compréhension des structures permet également de comprendre le processus d'élaboration des politiques, les plans de gestion liés aux directives de l'UE et la mise à jour des stratégies et des programmes nationaux, ce qui facilite le repérage des moments importants pour envisager des politiques, des stratégies et des plans trilatéraux au niveau national avec l'aide des membres du TWSC.
- La compréhension des structures et processus nationaux de conservation de la nature permet également de mieux comprendre comment d'autres engagements nationaux et régionaux (notamment les directives et stratégies de l'UE) sont mis en œuvre dans chaque pays.
Lier la politique et la gestion à la Convention du patrimoine mondial et à la valeur universelle exceptionnelle
L'objectif est d'ajouter des critères et des valeurs spécifiques au patrimoine mondial pour compléter la gestion existante de la conservation de la nature, soulignant ainsi que la désignation de patrimoine mondial est la reconnaissance internationale la plus élevée pour une zone naturelle.
Les Orientations devant guider la mise en œuvre de la Convention du patrimoine mondial (§ 111) stipulent qu'un cycle de gestion adaptative comprenant la planification, la mise en œuvre, le suivi, l'évaluation et le retour d'information fait partie des éléments d'une gestion efficace. Dans le processus d'élaboration du SIMP, les instruments de gestion existants du TWSC (activités, politiques, plans et stratégies) sont organisés et visualisés dans les phases correspondantes du cycle de gestion adaptative (voir graphique).
Pour évaluer les effets positifs et négatifs existants et potentiels sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du patrimoine mondial de la mer des Wadden, dix valeurs clés ont été identifiées à partir des trois critères auxquels répond la mer des Wadden (méthode utilisée dans l'indice de vulnérabilité climatique). Une évaluation rapide par des experts des effets positifs et négatifs des thèmes clés du SIMP sur chacune des dix valeurs clés de la VUE a permis d'étayer les discussions sur les activités de gestion potentielles (voir le graphique).
Facteurs favorables
Une évaluation rapide de la vulnérabilité au changement climatique basée sur un indice (Climate Vulnerability Index -CVI) utilisant les valeurs clés de la valeur universelle exceptionnelle a été réalisée en 2021.
La Convention du patrimoine mondial définit les devoirs des États parties, leur rôle dans la protection et la préservation des sites, et fournit des orientations opérationnelles sur la mise en œuvre de la Convention.
Le TWSC a été créé en 1978 en tant qu'outil de coopération et de coordination de la conservation de la nature. Le Danemark, l'Allemagne et les Pays-Bas ont mis en place, indépendamment et conjointement, un système de gestion complet portant sur des aspects essentiels.
Leçon apprise
- Bien que beaucoup ait déjà été accompli et que le travail vers des étapes importantes soit en cours, il y a encore des défis à relever.
- D'une part, les résultats des évaluations rapides par des experts des effets positifs et négatifs des thèmes clés du SIMP sur les valeurs universelles exceptionnelles (VUE) coïncident en général avec les résultats des discussions et les points de vue des responsables politiques et des gestionnaires de sites. D'autre part, les études approfondies qui peuvent être révisées et mises à jour régulièrement sont préférables si les ressources et le temps sont disponibles. Pour résoudre ce problème, la Coopération trilatérale de la mer des Wadden (TWSC) a choisi d'intégrer ces évaluations dans les rapports sur l'état de la qualité mis à jour périodiquement par les experts.
Ressources
Impacts
- Implication des gestionnaires de sites de conservation de la nature dans la définition des sujets clés à traiter et dans le développement d'activités potentielles de gestion trilatérale.
- Meilleure compréhension de la façon dont chaque pays organise la gestion de la conservation de la nature pour le site du patrimoine mondial et comment ils travaillent ensemble de façon trilatérale.
- Ce processus a permis aux responsables politiques et aux gestionnaires de sites de contribuer à différentes étapes, augmentant ainsi l'appropriation du SIMP. Les membres du groupe de travail trilatéral "Patrimoine mondial", qui comprend les gestionnaires officiels des sites du patrimoine mondial, sont les ambassadeurs de sa mise en œuvre.
- La phase de consultation finale a invité à nouveau les parties prenantes à améliorer les activités proposées.
- Rétablir et intensifier le dialogue à long terme sur les utilisations humaines, en tenant compte du changement climatique, de la perte de biodiversité et des objectifs ambitieux en matière de transition énergétique.
- La distribution du SIMP aux décideurs politiques et au niveau régional contribue à la sensibilisation et à la compréhension de la gestion du site du patrimoine mondial et du rôle des autres secteurs dans sa mise en œuvre.
- Lien direct avec la valeur universelle exceptionnelle (VUE) : évaluation rapide par des experts des impacts sur la VUE et lien avec les rapports périodiques sur l'état de la qualité du patrimoine mondial de la mer des Wadden.
- Lien direct avec le cycle de gestion adaptative de la Convention du patrimoine mondial.
- Le SIMP contribue à la mise en œuvre des réglementations européennes pertinentes en formulant des activités de gestion potentielles.
Bénéficiaires
À court terme, la mer des Wadden et le TWSC sont les principaux bénéficiaires du SIMP. Lors de sa mise en œuvre, on espère que les communautés associées au site, les autres secteurs et les parties prenantes verront une valeur ajoutée à leur participation.
Objectifs de développement durable
ODD 4 - Éducation de qualité
ODD 6 - Eau propre et assainissement
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 12 - Consommation et production responsables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs