Participatief ontwikkelingsproces van het geïntegreerde beheerplan voor het transnationale werelderfgoed Waddenzee (SIMP)
Volledige oplossing
Vlakke getijdenkreek (Martin Stock)
Common Wadden Sea Secretariat
Het Geïntegreerd Beheerplan (SIMP) is een overkoepelend plan voor het transnationale UNESCO Werelderfgoed Waddenzee (DK, DE, NL) en is een aanvulling op het Waddenzeeplan (2010) dat de trilateraal overeengekomen doelen en beleidslijnen bevat. Met de ontwikkeling van het SIMP volgt de Trilaterale Gouvernementele Samenwerking inzake de bescherming van de Waddenzee (TWSC) het officiële verzoek op van het Werelderfgoedcomité in 2014. Het plan is op een iteratieve en participatieve manier ontwikkeld in de TWSC, inclusief beleids- en sitemanagementniveaus transnationaal. Het doel is om de voortdurende verbetering van de coördinatie van grensoverschrijdend beheer voor de bescherming en het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van het werelderfgoed Waddenzee verder te vergemakkelijken.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
1776 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
- Verschillen in politieke en administratieve structuren en algemeen aanvaarde beheerpraktijken tussen de drie Waddenzeelanden (bijvoorbeeld interpretatie en implementatie van EU-wetgeving in nationale wetgeving, bevoegdheden van natuurbeschermingsinstanties en niet-gouvernementele sitebeheerders) vormen een uitdaging bij het voldoen aan de uitgesproken politieke intenties om het werelderfgoed Waddenzee als één gemeenschappelijke entiteit te beheren.
- Effectief beheer van het werelderfgoed Waddenzee moet de belangrijkste activiteiten die van invloed zijn op het gebied op een integrale manier aanpakken, met inbegrip van de belangrijkste economische activiteiten, terwijl de uitzonderlijke universele waarde van het gebied behouden blijft.
Locatie
Denemarken
Duitsland
Nederland
Noord-Europa
Proces
Samenvatting van het proces
Een iteratieve en participatieve methode is de basis en het belangrijkste principe om een succesvol SIMP te ontwikkelen. Dit maakt het niet alleen mogelijk om de meest actuele en correcte informatie samen te stellen, maar het bevordert ook de informatiestroom tussen beleid en locatiebeheer op trilateraal niveau. BB1 biedt de noodzakelijke basis om een goede inclusieve benadering voor transnationale samenwerking op te bouwen (BB2) en ondersteunt het opbouwen van een gedeeld begrip van het koppelen van beleid en beheer aan de vereisten van het werelderfgoed (BB3). BB2 maakt het mogelijk om de juiste niveaus en belanghebbenden te identificeren en te betrekken bij het proces (BB1) en BB3 informeert en begeleidt het proces (BB1) om het beleid en beheer waar nodig aan te passen.
Bouwstenen
Iteratief en participatief planningsproces voor natuurbehoud (locatiebeheer en beleidsniveaus)
Het doel is te komen tot een succesvol grensoverschrijdend beheerplan dat de niveaus integreert die nodig zijn voor effectief beheer. Een oefening om voor te stellen wat het SIMP tot een succes zou maken, was nuttig om de verwachtingen te managen en het proces te sturen en aan te passen.
- Voorbereidende fase: de trilaterale Taakgroep Werelderfgoed, die toezicht houdt op de ontwikkeling van het SIMP, bereikte overeenstemming over het doel om de managementcoördinatie op trilateraal niveau te verbeteren. Rekening houdend met de suggesties van het sitemanagement en de beleidsniveaus en de Operationele Richtlijnen voor de implementatie van de Werelderfgoedconventie, werd er overeenstemming bereikt over een routekaart en de inhoud.
- De inhoudelijke ontwikkeling in de TWSC: is gebaseerd op de bestaande governance van de samenwerking. De werkgroepen ondersteunden het opstellen van de inhoud van het SIMP met betrekking tot klimaatveranderingseffecten en aanpassing, onderwijs, duurzaam toerisme, onderzoek, monitoring, beoordeling, enz. De voorlopige inhoud is iteratief beoordeeld en verrijkt door de TWSC-groepen, de beheerders van de gebieden, de trilaterale Taakgroep Werelderfgoed en de Raad voor de Waddenzee.
- Raadpleging buiten de TWSC: externe belanghebbenden en leden van adviesraden in elk van de Duitse Federale Staten, Denemarken en Nederland, hebben het ontwerp-SIMP bekeken en becommentarieerd.
Een soortgelijk proces is voorzien voor het beoordelen van de voortgang en het aanpassen van activiteiten.
Sleutelfactoren
- De bestaande bestuursstructuur van de TWSC omvat werkgroepen over onderwerpen die relevant zijn voor het werelderfgoed Waddenzee en dus ook voor het Geïntegreerd Beheerplan (SIMP). Het mandaat voor de ontwikkeling van het SIMP (met betrekking tot het beheer van het gebied en het beleidsniveau) werd gegeven in de Trilaterale Regeringsverklaring als reactie op het verzoek van het Werelderfgoedcomité.
- Bestaande betrokkenheid van de Taakgroep Werelderfgoed.
- Toezegging van middelen door de partijen en een extra staflid in het CWSS als projectmedewerker SIMP.
Geleerde les
- Geef voldoende tijd voor participatie: houd er rekening mee dat elk land zijn eigen participatiegewoonten en -structuren heeft en dat elke betrokken groep zijn eigen ritme en processen heeft om te volgen. Leer daarover en integreer ze zo goed mogelijk.
- Plan discussies tussen de betrokken partijen: sommige aspecten vereisen meer tijd en achtergrondinformatie om de standpunten te begrijpen en oplossingen voor te stellen. De Trilaterale Taakgroep Werelderfgoed was een geweldig platform met leden die de verbinding vormen met het beleids- en sitemanagementniveau.
- Effectieve, eenvoudige communicatie op maat is essentieel op alle niveaus en in alle fasen om de belangrijkste boodschappen over te brengen. Hier hebben we onderweg geleerd en verbeterd, maar er is nog meer verbetering mogelijk.
Inclusieve benadering van transnationale samenwerking
Het doel is om een goed grensoverschrijdend inzicht te krijgen in de nationale natuurbehoudsystemen en hoe de betrokken mensen en organisaties op trilateraal niveau samenwerken. Dit diepgaande begrip ondersteunt de verbetering van de implementatie van gecoördineerd beheer en de koppeling van nationaal aan trilateraal (en viceversa) beleid, plannen en activiteiten.
In de Trilaterale Overheidssamenwerking heeft elk land zijn eigen politieke cultuur en prioriteiten. Dit heeft invloed op de overheids- en maatschappelijke structuren en daarmee op besluitvormingsprocessen, die op hun beurt weer van invloed zijn op natuurbescherming en -beheer.
De nationale natuurbehoudstructuren maken duidelijk welke de verschillende overheidsorganisaties en de verschillende geopolitieke niveaus zijn die verantwoordelijk zijn voor de planning, beleidsvorming en uitvoering van natuurbehoudactiviteiten in het veld. Er is ook een definitie nodig van de beheerders van natuurgebieden, hun rollen en bevoegdheden per land. Deze elementen zijn belangrijk om in overweging te nemen bij het ontwikkelen van een transnationaal geïntegreerd beheerplan (SIMP).
Alle groepen met bevoegdheden op het gebied van natuurbehoud zijn vertegenwoordigd in de trilaterale bestuursstructuur. Sommigen in het besluitvormingsorgaan, de Raad voor de Waddenzee, en anderen in de verschillende werkgroepen.
Sleutelfactoren
Het is in het belang van overheidsorganisaties die betrokken zijn bij natuurbehoud om hun rollen en bevoegdheden op nationaal niveau uit te drukken en te verduidelijken. Dit helpt bij het managen en bijstellen van verwachtingen en bij het ontwerpen van een trilaterale structuur met de relevante niet-gouvernementele organisaties en groepen.
Geleerde les
- Het is niet altijd gemakkelijk om de managementstructuren en -processen te begrijpen vanwege de verschillende politieke culturen in de drie landen. Het is goed om mensen te hebben die structuren kunnen "vertalen" naar een "gemeenschappelijke taal".
- Het is goed om de juiste, duidelijke en volledige structuren te hebben om er zeker van te zijn dat we bij de ontwikkeling van het geïntegreerde beheerplan de juiste organisaties in de juiste stadia betrekken bij het transnationale iteratieve en participatieve proces (zie BB1).
- Inzicht in de structuren ondersteunt ook het inzicht in het proces van beleidsvorming, beheerplannen met betrekking tot EU-richtlijnen en de actualisering van nationale strategieën en agenda's, waardoor het gemakkelijker wordt om belangrijke momenten te vinden om nationaal trilateraal beleid, strategieën en plannen te overwegen met de hulp van de leden van het TWSC.
- Inzicht in de nationale natuurbehoudstructuren en -processen helpt ook om beter te begrijpen hoe andere nationale en regionale verplichtingen (o.a. EU-richtlijnen en -strategieën) in elk land worden geïmplementeerd.
Beleid en beheer koppelen aan de Werelderfgoedconventie en de Uitstekende Universele Waarde
Het doel is om Werelderfgoedspecifieke criteria en waarden toe te voegen als aanvulling op het bestaande natuurbeschermingsbeheer, en zo te benadrukken dat de aanwijzing als Werelderfgoed de hoogste internationale erkenning is voor een natuurgebied.
De Operationele Richtlijnen voor de implementatie van de Werelderfgoedconventie (§ 111) stellen dat een adaptieve managementcyclus van planning, implementatie, monitoring, evaluatie en feedback tot de elementen van effectief management behoort. In het SIMP-ontwikkelingsproces worden de bestaande TWSC managementinstrumenten (activiteiten, beleid, plannen en strategieën) georganiseerd en gevisualiseerd in de corresponderende fasen van de adaptieve managementcyclus (zie grafiek).
Om bestaande en potentiële positieve en negatieve effecten op de Outstanding Universal Value (OUV) van het werelderfgoed Waddenzee te beoordelen, zijn tien kernwaarden geïdentificeerd uit de drie criteria waaraan de Waddenzee voldoet (methode gebruikt in de Climate Vulnerability Index). Een snelle beoordeling door deskundigen van de positieve en negatieve effecten van de SIMP-kernthema's op elk van de tien OUV-kernwaarden ondersteunde de discussies over mogelijke beheeractiviteiten (zie grafiek).
Sleutelfactoren
In 2021 werd een op indexen gebaseerde snelle beoordeling van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering (Climate Vulnerability Index -CVI) uitgevoerd aan de hand van de OUV-kernwaarden.
Het Werelderfgoedverdrag beschrijft de plichten van de verdragsluitende staten, hun rol bij de bescherming en het behoud van de sites en biedt operationele richtlijnen voor de uitvoering van het verdrag.
De TWSC is in 1978 opgericht als instrument voor samenwerking en coördinatie op het gebied van natuurbehoud. Denemarken, Duitsland en Nederland hebben onafhankelijk van elkaar en gezamenlijk een uitgebreid beheersysteem opgezet waarin de belangrijkste aspecten aan bod komen.
Geleerde les
- Hoewel er al veel is bereikt en er naar belangrijke mijlpalen wordt toegewerkt, zijn er nog steeds uitdagingen.
- Enerzijds komen de resultaten van snelle expertises van de positieve en negatieve effecten van de SIMP-kernthema's op de Outstanding Universal Value (OUV)-kernwaarden over het algemeen overeen met de resultaten van de discussies en standpunten van de beleids- en gebiedsbeheerders. Aan de andere kant hebben diepgaande studies die regelmatig herzien en bijgewerkt kunnen worden de voorkeur als er middelen en tijd beschikbaar zijn. Om dit op te lossen heeft de Trilaterale Waddenzee Coöperatie (TWSC) ervoor gekozen om deze beoordelingen te integreren in de Quality Status Reports die periodiek door deskundigen worden bijgewerkt.
Bronnen
Invloeden
- Betrokkenheid van beheerders van natuurgebieden bij het definiëren van belangrijke onderwerpen en het ontwikkelen van mogelijke trilaterale beheeractiviteiten.
- Een beter begrip van hoe elk land het beheer van het natuurbehoud voor het werelderfgoed organiseert en hoe ze trilateraal samenwerken.
- Dit proces gaf de mogelijkheid aan de beleids- en sitemanagers om bij te dragen in verschillende stadia, waardoor het eigenaarschap van het SIMP werd vergroot. De leden van de trilaterale werkgroep Werelderfgoed, waarin de officiële beheerders van de werelderfgoedsites zitting hebben, zijn ambassadeurs voor de implementatie ervan.
- In de laatste raadplegingsfase werden belanghebbenden opnieuw uitgenodigd om de voorgestelde activiteiten verder te verbeteren.
- Herstelt en intensiveert de langetermijndialoog over menselijk gebruik, rekening houdend met klimaatverandering, verlies van biodiversiteit en ambitieuze energietransitiedoelen.
- Verspreiding van het SIMP onder o.a. beleidsmakers en op regionaal niveau draagt bij aan bewustwording en begrip voor het beheer van het Werelderfgoed en de rol van andere sectoren in de uitvoering ervan.
- Directe link met de Outstanding Universal Value -OUV: Snelle deskundige beoordeling van effecten op de OUV en link naar de periodieke Waddenzee World Heritage Quality Status Reports.
- Directe link met de adaptieve managementcyclus van de Werelderfgoedconventie.
- Het SIMP draagt bij aan de implementatie van relevante EU-regelgeving door het formuleren van mogelijke managementactiviteiten.
Begunstigden
Op de korte termijn zijn de Waddenzee en de TWSC de belangrijkste begunstigden van het SIMP. Bij de uitvoering ervan zullen hopelijk de gemeenschappen die verbonden zijn met het gebied, andere sectoren en belanghebbenden een meerwaarde zien in hun betrokkenheid.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 4 - Kwaliteitsonderwijs
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 8 - Fatsoenlijk werk en economische groei
SDG 12 - Verantwoord consumeren en produceren
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 14 - Leven onder water
SDG 15 - Leven op het land
SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen