Процесс совместной разработки единого комплексного плана управления транснациональным объектом всемирного наследия Вадденского моря (SIMP)

Полное решение

на Soledad Luna, Common Wadden Sea Secretariat (CWSS)

Приливной плоский ручей (Мартин Сток)

Common Wadden Sea Secretariat

Единый комплексный план управления (ЕКУП) является зонтичным планом для транснационального объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО Вадденское море (DK, DE, NL) и дополняет План Вадденского моря (2010), содержащий согласованные на трехсторонней основе цели и политику. Разрабатывая SIMP, трехстороннее правительственное сотрудничество по охране Вадденского моря (TWSC) следует официальному запросу, сделанному Комитетом всемирного наследия в 2014 году. План был разработан на основе итеративного и партисипативного подхода в рамках TWSC, включая политику и управление объектами на транснациональном уровне. Его цель - способствовать постоянному совершенствованию координации трансграничного управления в целях охраны и поддержания выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия "Вадденское море".

Последнее обновление: 30 Sep 2025

1768 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Потеря биоразнообразия

Потепление и закисление океана

Повышение уровня моря

Штормовые нагоны

Противоречивые виды использования / кумулятивное воздействие

Потеря экосистемы

Инвазивные виды

Загрязнение (включая эвтрофикацию и мусор)

Различия в политических и административных структурах и общепринятой практике управления между тремя странами Вадденского моря (например, интерпретация и имплементация законодательства ЕС в национальное законодательство, компетенция природоохранных органов и неправительственных управляющих объектами) создают проблемы для выполнения выраженных политических намерений по управлению Всемирным наследием Вадденского моря как ОДНОГО общего объекта.
Эффективное управление Всемирным наследием Вадденского моря должно быть направлено на интеграцию основных видов деятельности, влияющих на объект, включая наиболее важные виды экономической деятельности, при сохранении выдающейся универсальной ценности (OUV) объекта.

Масштаб реализации

Многонациональный

Экосистемы

Эстуарий

Открытое море

Соленое болото

Пляж

Тема

Учет биоразнообразия

Адаптация

Взаимосвязь / трансграничное сохранение

Правовая и политическая база

Управление охраняемыми и заповедными территориями

Управление прибрежными и морскими пространствами

Планирование управления охраняемыми и заповедными территориями

Пропаганда и коммуникации

Всемирное наследие

Расположение

Дания

Германия

Нидерланды

Северная Европа

Процесс

Краткое описание процесса

Итеративный и партисипативный метод - основа и главный принцип разработки успешной SIMP. Это не только позволяет собрать воедино самую актуальную и правильную информацию, но и способствует трехстороннему обмену информацией между политиками и руководством объектов. ВВ1 обеспечивает необходимую базу для создания надлежащего инклюзивного подхода к транснациональному сотрудничеству (ВВ2), а также способствует формированию общего понимания увязки политики и управления с требованиями Всемирного наследия (ВВ3). ВВ2 позволяет определить и вовлечь в процесс нужные уровни и заинтересованные стороны (ВВ1), а ВВ3 информирует и направляет процесс (ВВ1) для адаптации политики и управления в случае необходимости.

Строительные блоки

Итеративный и партисипативный процесс планирования охраны природы (на уровне управления участком и политики)

Цель - создать успешный план трансграничного управления, объединяющий уровни, необходимые для эффективного управления. Упражнение по представлению того, что обеспечит успех SIMP, было полезным для управления ожиданиями, а также для направления и адаптации процесса.

Подготовительный этап: трехсторонняя Целевая группа Всемирного наследия, курирующая разработку SIMP, согласилась с целью улучшения координации управления на трехстороннем уровне. Учитывая предложения руководства объектов и политиков, а также Оперативное руководство по реализации Конвенции о всемирном наследии, были согласованы дорожная карта и содержание.
Разработка содержания TWSC: опирается на существующее управление сотрудничеством. Рабочие группы поддерживали разработку содержания СИМП в отношении последствий изменения климата и адаптации, образования, устойчивого туризма, исследований, мониторинга, оценки и т.д. Предварительное содержание было итеративно рассмотрено и дополнено группами TWSC, менеджерами объектов, трехсторонней Целевой группой по всемирному наследию и Советом Вадденского моря.
Консультации за пределами TWSC: внешние заинтересованные стороны, а также члены консультативных советов в каждой из федеральных земель Германии, Дании и Нидерландов рассмотрели и прокомментировали проект SIMP.

Аналогичный процесс предусмотрен для оценки прогресса и адаптации мероприятий.

Благоприятные факторы

Существующая структура управления TWSC включает в себя рабочие группы по соответствующим темам Всемирного наследия Вадденского моря и, соответственно, единого комплексного плана управления (SIMP). Мандат на разработку SIMP (включающего управление объектом и политический уровень) был предоставлен в Трехсторонней правительственной декларации в ответ на запрос Комитета всемирного наследия.
Существующее участие Целевой группы по всемирному наследию.
Ресурсные обязательства сторон и дополнительный сотрудник CWSS в качестве ответственного за проект SIMP.

Извлеченный урок

Уделите достаточно времени участию: примите во внимание, что в каждой стране свои привычки и структуры участия, а у каждой вовлеченной группы - свой ритм и процессы, которым она следует. Узнайте о них и интегрируйте их как можно лучше.
Планируйте дискуссии между участвующими сторонами: некоторые аспекты требуют больше времени и справочной информации, чтобы понять позиции и предложить решения. Трехсторонняя целевая группа по всемирному наследию - отличная платформа, члены которой поддерживают связь с политиками и руководством объектов.
Эффективная, простая, адаптированная коммуникация является ключевым фактором на всех уровнях и на всех этапах, чтобы донести ключевые идеи. Мы учились на этом пути и совершенствовались, но возможны и другие улучшения.

Инклюзивный подход к транснациональному сотрудничеству

Цель состоит в том, чтобы получить хорошее трансграничное понимание национальных природоохранных систем и того, как люди и организации, участвующие в них, работают вместе на трехстороннем уровне. Такое глубокое понимание способствует улучшению реализации скоординированного управления и увязыванию национальной и трехсторонней (и наоборот) политики, планов и мероприятий.

В рамках трехстороннего правительственного сотрудничества каждая страна имеет собственную политическую культуру и приоритеты. Это оказывает влияние на государственные структуры и структуры гражданского общества, а значит, и на процессы принятия решений, что, в свою очередь, влияет на охрану природы и управление ею.

Национальные природоохранные структуры уточняют, что речь идет о различных общественных организациях и геополитических уровнях, которые отвечают за планирование, разработку политики и осуществление природоохранной деятельности на местах. Также необходимо определить руководителей природоохранных объектов, их роли и компетенции для каждой страны. Эти элементы являются ключевыми при разработке транснационального интегрированного плана управления (SIMP).

В трехсторонней структуре управления представлены все группы, обладающие компетенцией в области охраны природы. Одни - в органе, принимающем решения, - Совете Вадденского моря, другие - в различных рабочих группах.

Благоприятные факторы

В интересах правительственных организаций, занимающихся охраной природы, выразить и уточнить свои роли и компетенции на национальном уровне. Это поможет управлять и корректировать ожидания, а также разрабатывать трехстороннюю структуру, включающую соответствующие неправительственные организации и группы.

Извлеченный урок

Не всегда легко понять структуры и процессы управления из-за различий в политических культурах трех стран. Хорошо, когда есть люди, которые могут "перевести" структуры на "общий язык".
Хорошо иметь правильные, четкие и полные структуры, чтобы убедиться, что в процессе разработки единого интегрированного плана управления мы вовлекаем нужные организации на нужных этапах в транснациональный итеративный и партисипативный процесс (см. BB1).
Понимание структур также способствует пониманию процесса разработки политики, планов управления, связанных с директивами ЕС, и обновлению национальных стратегий и повесток дня, облегчая выявление важных моментов для рассмотрения национальной трехсторонней политики, стратегий и планов с помощью членов TWSC.
Понимание национальных природоохранных структур и процессов также помогает лучше понять, как другие национальные и региональные обязательства (например, директивы и стратегии ЕС) реализуются в каждой стране.

Связь политики и управления с Конвенцией о всемирном наследии и выдающейся универсальной ценностью

Цель состоит в том, чтобы добавить критерии и ценности, характерные для всемирного наследия, в дополнение к существующему управлению охраной природы, подчеркивая тем самым, что присвоение статуса всемирного наследия является высшим международным признанием для природной территории.

В Оперативном руководстве по выполнению Конвенции о всемирном наследии (§ 111) говорится, что цикл адаптивного управления, включающий планирование, реализацию, мониторинг, оценку и обратную связь, является одним из элементов эффективного управления. В процессе разработки SIMP существующие инструменты управления TWSC (мероприятия, политика, планы и стратегии) организованы и визуализированы в соответствующих фазах цикла адаптивного управления (см. график).

Для оценки существующих и потенциальных положительных и отрицательных воздействий на выдающуюся универсальную ценность (OUV) Всемирного наследия Вадденского моря были определены десять ключевых ценностей из трех критериев, которым отвечает Вадденское море (метод, используемый в Индексе климатической уязвимости). Быстрая экспертная оценка положительного и отрицательного воздействия ключевых тем SIMP на каждую из десяти ключевых ценностей OUV способствовала обсуждению потенциальных мероприятий по управлению (см. график).

Благоприятные факторы

В 2021 году была проведена индексная экспресс-оценка уязвимости к изменению климата (Climate Vulnerability Index -CVI) с использованием ключевых значений OUV.

Конвенция о всемирном наследии устанавливает обязанности государств-сторон, их роль в защите и сохранении объектов, а также предоставляет оперативное руководство по реализации Конвенции.

TWSC был создан в 1978 году как инструмент сотрудничества и координации в области охраны природы. Дания, Германия и Нидерланды независимо друг от друга и совместно создали комплексную систему управления, охватывающую ключевые аспекты.

Извлеченный урок

Несмотря на то, что многое уже достигнуто и работа по достижению важных рубежей продолжается, все еще остаются нерешенные задачи.
С одной стороны, результаты быстрых экспертных оценок положительного и отрицательного влияния ключевых тем SIMP на ключевые ценности Выдающейся универсальной ценности (OUV) в целом совпадают с результатами обсуждений и мнениями политиков и руководителей объектов. С другой стороны, при наличии ресурсов и времени предпочтительнее проводить углубленные исследования, которые можно регулярно пересматривать и обновлять. Чтобы решить эту проблему, Трехстороннее сотрудничество в Вадденском море (TWSC) решило интегрировать эти оценки в отчеты о состоянии качества, периодически обновляемые экспертами.

Ресурсы

Climate Vulnerability Index

Воздействие

Привлечение руководителей природоохранных объектов к определению ключевых тем для рассмотрения и разработки потенциальных трехсторонних мероприятий по управлению.
Более глубокое понимание того, как каждая страна организует управление охраной природы на объекте Всемирного наследия и как они работают вместе на трехсторонней основе.
Этот процесс дал возможность политикам и руководителям объектов внести свой вклад на разных этапах, что повысило ответственность за SIMP. Члены трехсторонней целевой группы "Всемирное наследие", в которую входят официальные управляющие объектами всемирного наследия, являются послами по его реализации.
На заключительном этапе консультаций заинтересованным сторонам было предложено еще раз усовершенствовать предлагаемые мероприятия.
Возобновление и активизация долгосрочного диалога по вопросам использования человеком природных ресурсов с учетом изменения климата, потери биоразнообразия и амбициозных целей энергетического перехода.
Распространение SIMP среди политиков и на региональном уровне способствует повышению осведомленности и понимания управления объектом всемирного наследия и роли других секторов в его реализации.
Прямая связь с выдающейся универсальной ценностью - ОУЦ: быстрая экспертная оценка воздействия на ОУЦ и связь с периодическими отчетами о состоянии качества Вадденского моря как объекта всемирного наследия.
Прямая связь с циклом адаптивного управления Конвенции о всемирном наследии.
SIMP вносит вклад в реализацию соответствующих нормативных актов ЕС, формулируя потенциальные мероприятия по управлению.

Бенефициары

В краткосрочной перспективе основными бенефициарами SIMP являются Вадденское море и TWSC. При его реализации, надеемся, сообщества, связанные с объектом, другие секторы и заинтересованные стороны увидят дополнительные преимущества от участия в проекте.