Processo di sviluppo partecipativo del piano unico di gestione integrata per il sito transnazionale del patrimonio mondiale del Mare di Wadden (SIMP)

Soluzione completa

da Soledad Luna, Common Wadden Sea Secretariat (CWSS)

Torrente di marea (Martin Stock)

Common Wadden Sea Secretariat

Il piano di gestione integrato unico (SIMP) è un piano generale per il sito transnazionale del patrimonio mondiale dell'UNESCO Wadden Sea (DK, DE, NL) e integra il Piano Wadden Sea (2010), che contiene gli obiettivi e le politiche concordate trilateralmente. Con lo sviluppo del SIMP, la Cooperazione governativa trilaterale per la protezione del Wadden Sea (TWSC) segue la richiesta ufficiale fatta dal Comitato del Patrimonio Mondiale nel 2014. Il piano è stato sviluppato in modo iterativo e partecipativo nella TWSC, compresi i livelli di gestione delle politiche e dei siti a livello transnazionale. Il suo scopo è quello di facilitare ulteriormente il continuo miglioramento del coordinamento della gestione transfrontaliera per la protezione e il mantenimento dell'Eccezionale Valore Universale del sito del Patrimonio Mondiale del Mare di Wadden.

Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025

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Contesto

Sfide affrontate

Perdita di biodiversità

Riscaldamento e acidificazione degli oceani

Aumento del livello del mare

Sbalzi temporaleschi

Usi conflittuali / impatti cumulativi

Perdita dell'ecosistema

Specie invasive

Inquinamento (compresa l'eutrofizzazione e i rifiuti)

Le differenze nelle strutture politiche e amministrative e nelle pratiche di gestione generalmente accettate tra i tre Paesi del Waddenzee (ad esempio l'interpretazione e l'attuazione del diritto dell'UE nella legislazione nazionale, le competenze delle amministrazioni per la protezione della natura e i gestori non governativi dei siti) rappresentano una sfida per il rispetto delle intenzioni politiche espresse di gestire il patrimonio mondiale del Waddenzee come un'unica entità comune.
Una gestione efficace del Patrimonio mondiale del Waddenzee deve affrontare in modo integrato le attività chiave che interessano la proprietà, comprese le attività economiche più importanti, salvaguardando al contempo l'Eccezionale Valore Universale (OUV) del sito.

Scala di attuazione

Multinazionale

Ecosistemi

Estuario

Mare aperto

Palude salata

Spiaggia

Tema

Integrazione della biodiversità

Adattamento

Connettività / conservazione transfrontaliera

Quadro giuridico e politico

Governance delle aree protette e conservate

Gestione dello spazio costiero e marino

Pianificazione della gestione delle aree protette e conservate

Comunicazione e sensibilizzazione

Patrimonio dell'Umanità

Posizione

Danimarca

Germania

Paesi Bassi

Nord Europa

Processo

Sintesi del processo

Un metodo iterativo e partecipativo è la base e il principio principale per sviluppare un SIMP di successo. Questo non solo permette di mettere insieme le informazioni più aggiornate e corrette, ma promuove il flusso di informazioni tra la politica e la gestione del sito a livello trilaterale. Il BB1 fornisce la base necessaria per costruire un approccio inclusivo adeguato per la cooperazione transnazionale (BB2) e supporta la costruzione di una comprensione condivisa per collegare la politica e la gestione ai requisiti del Patrimonio mondiale (BB3). Il BB2 permette di identificare e coinvolgere nel processo i livelli e gli stakeholder giusti (BB1) e il BB3 informa e guida il processo (BB1) per adattare la politica e la gestione quando necessario.

Blocchi di costruzione

Processo iterativo e partecipativo di pianificazione della conservazione della natura (gestione del sito e livelli politici)

Lo scopo è quello di ottenere un piano di gestione transfrontaliero di successo che integri i livelli necessari per una gestione efficace. Un esercizio di immaginazione di ciò che renderebbe il SIMP un successo è stato utile per gestire le aspettative e guidare e adattare il processo.

Fase preparatoria: il Task Group trilaterale Patrimonio Mondiale, che supervisiona lo sviluppo del SIMP, ha concordato l'obiettivo di migliorare il coordinamento della gestione a livello trilaterale. Tenendo conto dei suggerimenti provenienti dalla gestione dei siti e dai livelli politici e delle Linee guida operative per l'attuazione della Convenzione del Patrimonio Mondiale, sono stati concordati una tabella di marcia e i contenuti.
Lo sviluppo dei contenuti del TWSC si basa sull'attuale governance della cooperazione. I gruppi di lavoro hanno sostenuto la stesura dei contenuti del SIMP per quanto riguarda gli effetti dei cambiamenti climatici e l'adattamento, l'educazione, il turismo sostenibile, la ricerca, il monitoraggio, la valutazione, ecc. I contenuti preliminari sono stati iterativamente rivisti e arricchiti dai gruppi del TWSC, dai gestori dei siti, dal Task Group trilaterale Patrimonio Mondiale e dal Wadden Sea Board.
Consultazione al di là del TWSC: stakeholder esterni e membri dei comitati consultivi di ciascuno Stato federale tedesco, della Danimarca e dei Paesi Bassi hanno esaminato e commentato la bozza del SIMP.

Un processo simile è previsto per la valutazione dei progressi e l'adattamento delle attività.

Fattori abilitanti

L'attuale struttura di governance del TWSC comprende gruppi di lavoro su temi rilevanti per il patrimonio mondiale del Waddenzee e quindi il piano di gestione integrato unico (SIMP). Il mandato di sviluppare il SIMP (che coinvolge la gestione del sito e il livello politico) è stato conferito nella Dichiarazione governativa trilaterale in risposta alla richiesta del Comitato del Patrimonio Mondiale.
Impegno attuale del Task Group Patrimonio Mondiale.
Impegno di risorse da parte delle parti e di un ulteriore membro del personale del CWSS come responsabile del progetto SIMP.

Lezione imparata

Date tempo sufficiente alla partecipazione: tenete conto che ogni Paese ha le proprie abitudini e strutture di partecipazione e che ogni gruppo coinvolto ha i propri ritmi e processi da seguire. Imparate a conoscerli e a integrarli nel miglior modo possibile.
Pianificare le discussioni tra le parti coinvolte: alcuni aspetti richiedono più tempo e informazioni di base per comprendere le posizioni e proporre soluzioni. Il Task Group Trilaterale Patrimonio Mondiale è stato un'ottima piattaforma con membri che fanno da collegamento con la politica e la gestione dei siti.
Una comunicazione efficace, semplice e personalizzata è fondamentale a tutti i livelli e in tutte le fasi per trasmettere i messaggi chiave. Abbiamo imparato lungo il percorso e siamo migliorati, ma è possibile migliorare ancora.

Approccio inclusivo alla cooperazione transnazionale

Lo scopo è quello di avere una buona comprensione transfrontaliera dei sistemi nazionali di conservazione della natura e di come le persone e le organizzazioni coinvolte lavorano insieme a livello trilaterale. Questa profonda comprensione favorisce il miglioramento dell'attuazione di una gestione coordinata e il collegamento delle politiche, dei piani e delle attività nazionali a quelle trilaterali (e viceversa).

Nella cooperazione governativa trilaterale, ogni Paese ha la propria cultura politica e le proprie priorità. Questo ha un'influenza sulle strutture governative e della società civile e quindi sui processi decisionali, che a loro volta influenzano la conservazione e la gestione della natura.

Le strutture nazionali di conservazione della natura chiariscono quali sono le diverse organizzazioni pubbliche e i diversi livelli geopolitici responsabili della pianificazione, della definizione delle politiche e dell'attuazione delle attività di conservazione della natura sul campo. È stata inoltre richiesta una definizione dei gestori dei siti di conservazione della natura, dei loro ruoli e delle loro competenze per ogni Paese. Questi elementi sono fondamentali per lo sviluppo di un piano di gestione integrata transnazionale (SIMP).

Tutti i gruppi con competenze nella conservazione della natura sono rappresentati nella struttura di governance trilaterale. Alcuni nell'organo decisionale, il Wadden Sea Board, altri nei diversi gruppi di lavoro.

Fattori abilitanti

È nell'interesse delle organizzazioni governative coinvolte nella conservazione della natura esprimere e chiarire i propri ruoli e le proprie competenze a livello nazionale. Questo aiuta a gestire e regolare le aspettative e a progettare una struttura trilaterale che includa le organizzazioni e i gruppi non governativi interessati.

Lezione imparata

Non è sempre facile comprendere le strutture e i processi di gestione a causa delle diverse culture politiche dei tre Paesi. È bene avere persone in grado di "tradurre" le strutture in un "linguaggio comune".
È bene avere strutture corrette, chiare e complete per assicurarsi che nel processo di sviluppo del singolo piano di gestione integrato vengano coinvolte le organizzazioni giuste nelle fasi giuste del processo iterativo e partecipativo transnazionale (vedi BB1).
La comprensione delle strutture supporta anche la comprensione del processo di elaborazione delle politiche, dei piani di gestione relativi alle direttive europee e dell'aggiornamento delle strategie e delle agende nazionali, facilitando l'individuazione di momenti importanti per considerare politiche, strategie e piani trilaterali a livello nazionale con l'aiuto dei membri del TWSC.
La comprensione delle strutture e dei processi nazionali di conservazione della natura aiuta anche a migliorare la comprensione di come altri impegni nazionali e regionali (tra cui le direttive e le strategie dell'UE) vengono attuati in ciascun Paese.

Collegare la politica e la gestione alla Convenzione del Patrimonio Mondiale e all'Eccezionale Valore Universale

Lo scopo è quello di aggiungere criteri e valori specifici del Patrimonio mondiale per integrare la gestione della conservazione della natura esistente, sottolineando così che la designazione del Patrimonio mondiale è il massimo riconoscimento internazionale per un'area naturale.

Le Linee guida operative per l'attuazione della Convenzione sul Patrimonio Mondiale (§ 111) affermano che un ciclo di gestione adattativa di pianificazione, attuazione, monitoraggio, valutazione e feedback è uno degli elementi di una gestione efficace. Nel processo di sviluppo del SIMP, gli strumenti di gestione della TWSC esistenti (attività, politiche, piani e strategie) sono organizzati e visualizzati nelle fasi corrispondenti del ciclo di gestione adattativa (vedi grafico).

Per valutare gli effetti positivi e negativi esistenti e potenziali sull'Outstanding Universal Value (OUV) del Wadden Sea World Heritage, sono stati identificati dieci valori chiave dai tre criteri soddisfatti dal Wadden Sea (metodo utilizzato nell'Indice di Vulnerabilità Climatica). Una rapida valutazione da parte di esperti degli effetti positivi e negativi dei temi chiave del SIMP su ciascuno dei dieci valori chiave dell'OUV ha supportato le discussioni sulle potenziali attività di gestione (vedi grafico).

Fattori abilitanti

Nel 2021 è stata effettuata una valutazione rapida della vulnerabilità ai cambiamenti climatici basata su un indice (Climate Vulnerability Index - CVI) utilizzando i valori chiave dell'OUV.

La Convenzione sul Patrimonio Mondiale stabilisce i doveri degli Stati Parte, il loro ruolo nella protezione e nella conservazione dei siti e fornisce indicazioni operative sull'attuazione della Convenzione.

La TWSC è stata istituita nel 1978 come strumento di cooperazione e coordinamento della conservazione della natura. Danimarca, Germania e Paesi Bassi hanno costruito in modo indipendente e congiunto un sistema di gestione completo che affronta aspetti chiave.

Lezione imparata

Sebbene siano già stati raggiunti molti risultati e il lavoro per raggiungere importanti traguardi sia in corso, ci sono ancora sfide da affrontare.
Da un lato, i risultati delle valutazioni rapide degli esperti sugli effetti positivi e negativi dei temi chiave del SIMP sui valori chiave del Valore Universale Eccezionale (OUV), in generale, coincidono con i risultati delle discussioni e delle opinioni dei responsabili delle politiche e dei siti. D'altra parte, gli studi approfonditi che possono essere rivisti e aggiornati regolarmente sono preferibili se sono disponibili risorse e tempo. Per risolvere questo problema, la Cooperazione Trilaterale del Mare di Wadden (TWSC) ha scelto di integrare queste valutazioni con i Rapporti sullo stato di qualità aggiornati periodicamente dagli esperti.

Risorse

Climate Vulnerability Index

Impatti

Coinvolgimento dei responsabili dei siti di conservazione della natura nella definizione dei temi chiave da affrontare e nello sviluppo di potenziali attività di gestione trilaterale.
Maggiore comprensione di come ciascun Paese si organizza per la gestione della conservazione della natura per il sito del Patrimonio mondiale e di come lavora insieme a livello trilaterale.
Questo processo ha dato l'opportunità ai livelli politico e di gestione del sito di contribuire in diverse fasi, aumentando la titolarità del SIMP. I membri del Task Group trilaterale Patrimonio mondiale, che comprende i gestori ufficiali dei siti del Patrimonio mondiale, sono ambasciatori della sua attuazione.
La fase di consultazione finale ha invitato nuovamente le parti interessate a migliorare ulteriormente le attività proposte.
Ristabilisce e intensifica il dialogo a lungo termine sugli usi umani, considerando i cambiamenti climatici, la perdita di biodiversità e gli ambiziosi obiettivi di transizione energetica.
La distribuzione del SIMP ai responsabili politici e a livello regionale contribuisce ad aumentare la consapevolezza e la comprensione della gestione del sito del Patrimonio mondiale e del ruolo di altri settori nella sua attuazione.
Collegamento diretto con l'Outstanding Universal Value -OUV: valutazione rapida da parte di esperti degli impatti sull'OUV e collegamento con i rapporti periodici sullo stato di qualità del patrimonio mondiale del Waddenzee.
Collegamento diretto con il ciclo di gestione adattativa della Convenzione sul Patrimonio Mondiale.
Il SIMP contribuisce all'attuazione dei regolamenti UE pertinenti formulando potenziali attività di gestione.

Beneficiari

A breve termine, il Mare di Wadden e la TWSC sono i principali beneficiari del SIMP. Nella sua attuazione, si spera che le comunità associate al sito, gli altri settori e le parti interessate vedano un valore aggiunto nel coinvolgimento.