Partizipativer Entwicklungsprozess des einheitlichen integrierten Managementplans für das transnationale Weltnaturerbe Wattenmeer (SIMP)
Vollständige Lösung
Tidal Flat Creek (Martin Stock)
Common Wadden Sea Secretariat
Der einheitliche integrierte Managementplan (SIMP) ist ein Dachplan für das transnationale UNESCO-Weltnaturerbe Wattenmeer (DK, DE, NL) und ergänzt den Wattenmeerplan (2010), der die trilateral vereinbarten Ziele und Maßnahmen enthält. Mit der Entwicklung des SIMP folgt die Trilaterale Regierungskooperation zum Schutz des Wattenmeeres (TWSC) der offiziellen Aufforderung des Welterbekomitees aus dem Jahr 2014. Der Plan wurde in einem iterativen und partizipativen Verfahren in der TWSC entwickelt, das die Ebenen der Politik und des Gebietsmanagements länderübergreifend einschließt. Sein Ziel ist es, die kontinuierliche Verbesserung der grenzüberschreitenden Managementkoordination zum Schutz und zur Erhaltung des außergewöhnlichen universellen Wertes des Weltnaturerbes Wattenmeer weiter zu erleichtern.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Unterschiede in den politischen und administrativen Strukturen und allgemein anerkannten Managementpraktiken zwischen den drei Wattenmeerländern (z. B. Auslegung und Umsetzung von EU-Recht in nationales Recht, Zuständigkeiten der Naturschutzbehörden und nichtstaatliche Verwalter der Stätte) stellen eine Herausforderung dar, wenn es darum geht, die erklärte politische Absicht zu erfüllen, das Weltnaturerbe Wattenmeer als EINE gemeinsame Einheit zu verwalten.
- Ein effektives Management des Weltnaturerbes Wattenmeer muss die wichtigsten Aktivitäten, die sich auf das Gebiet auswirken, auf integrative Weise angehen, einschließlich der wichtigsten wirtschaftlichen Aktivitäten, und gleichzeitig den außergewöhnlichen universellen Wert (OUV) der Stätte bewahren.
Standort
Dänemark
Deutschland
Niederlande
Nordeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Eine iterative und partizipative Methode ist die Grundlage und das Hauptprinzip für die Entwicklung eines erfolgreichen SIMP. Dies ermöglicht nicht nur die Zusammenstellung der aktuellsten und korrektesten Informationen, sondern fördert auch den Informationsfluss zwischen Politik und Standortmanagement auf trilateraler Ebene. BB1 bietet die notwendige Grundlage für einen angemessenen inklusiven Ansatz für die transnationale Zusammenarbeit (BB2) und unterstützt den Aufbau eines gemeinsamen Verständnisses für die Verknüpfung von Politik und Management mit den Anforderungen des Welterbes (BB3). BB2 ermöglicht es, die richtigen Ebenen und Akteure zu identifizieren und in den Prozess einzubeziehen (BB1), und BB3 informiert und leitet den Prozess (BB1), um Politik und Management bei Bedarf anzupassen.
Bauklötze
Iterativer und partizipativer Naturschutzplanungsprozess (Gebietsmanagement und politische Ebene)
Ziel ist es, einen erfolgreichen grenzüberschreitenden Bewirtschaftungsplan zu erstellen, der die für eine wirksame Bewirtschaftung erforderlichen Ebenen integriert. Eine Übung, um sich vorzustellen, was den SIMP zu einem Erfolg machen würde, war nützlich, um Erwartungen zu steuern und den Prozess zu lenken und anzupassen.
- Vorbereitungsphase: Die trilaterale Task Group Welterbe, die die Entwicklung des SIMP beaufsichtigt, einigte sich auf das Ziel, die Koordination des Managements auf trilateraler Ebene zu verbessern. Unter Berücksichtigung der Vorschläge aus dem Management der Stätten und der politischen Ebene sowie der operativen Leitlinien für die Umsetzung der Welterbekonvention wurden ein Fahrplan und Inhalte vereinbart.
- Die inhaltliche Entwicklung im TWSC: stützt sich auf die bestehende Governance der Zusammenarbeit. Die Arbeitsgruppen unterstützten die Ausarbeitung der Inhalte des SIMP in Bezug auf die Auswirkungen des Klimawandels und die Anpassung, Bildung, nachhaltigen Tourismus, Forschung, Überwachung, Bewertung usw. Der vorläufige Inhalt wurde von den TWSC-Gruppen, den Verwaltern der Gebiete, der trilateralen Arbeitsgruppe Weltnaturerbe und dem Wattenmeerrat wiederholt überprüft und ergänzt.
- Konsultation über die TWSC hinaus: Externe Interessengruppen und Mitglieder der Beiräte in den deutschen Bundesländern, Dänemark und den Niederlanden haben den Entwurf des SIMP geprüft und kommentiert.
Ein ähnlicher Prozess ist für die Bewertung der Fortschritte und die Anpassung der Aktivitäten vorgesehen.
Ermöglichende Faktoren
- Die bestehende Governance-Struktur der TWSC umfasst Arbeitsgruppen zu Themen, die für das Weltnaturerbe Wattenmeer und damit auch für den einheitlichen integrierten Managementplan (SIMP) relevant sind. Das Mandat zur Entwicklung des SIMP (unter Einbeziehung der Verwaltung der Stätte und der politischen Ebene) wurde in der Trilateralen Regierungserklärung als Antwort auf die Forderung des Welterbekomitees erteilt.
- Bestehendes Engagement der Task Group Welterbe.
- Zusage von Ressourcen seitens der Parteien und eines zusätzlichen Mitarbeiters im CWSS als SIMP-Projektbeauftragter.
Gelernte Lektion
- Geben Sie genügend Zeit für die Beteiligung: Berücksichtigen Sie, dass jedes Land seine eigenen Beteiligungsgewohnheiten und -strukturen hat und dass jede beteiligte Gruppe ihren eigenen Rhythmus und ihre eigenen Abläufe hat, denen sie folgen muss. Lernen Sie diese kennen und integrieren Sie sie so gut wie möglich.
- Planen Sie Diskussionen zwischen den beteiligten Parteien ein: Einige Aspekte erfordern mehr Zeit und Hintergrundinformationen, um Positionen zu verstehen und Lösungen vorzuschlagen. Die Trilaterale Task Group Welterbe war eine großartige Plattform mit Mitgliedern, die die Verbindung zur politischen Ebene und zur Verwaltung der Stätten herstellen.
- Eine wirksame, einfache und maßgeschneiderte Kommunikation ist auf allen Ebenen und in allen Phasen entscheidend, um die wichtigsten Botschaften zu vermitteln. Hier haben wir auf dem Weg gelernt und uns verbessert, aber es sind noch weitere Verbesserungen möglich.
Integrativer Ansatz für die transnationale Zusammenarbeit
Ziel ist es, ein gutes grenzüberschreitendes Verständnis der nationalen Naturschutzsysteme und der Zusammenarbeit der beteiligten Personen und Organisationen auf trilateraler Ebene zu erlangen. Dieses tiefe Verständnis unterstützt die Verbesserung der Umsetzung eines koordinierten Managements und die Verknüpfung von nationalen mit trilateralen (und umgekehrt) Politiken, Plänen und Aktivitäten.
In der trilateralen Regierungszusammenarbeit hat jedes Land seine eigene politische Kultur und seine eigenen Prioritäten. Dies hat Einfluss auf die staatlichen und zivilgesellschaftlichen Strukturen und damit auf die Entscheidungsprozesse, was wiederum den Naturschutz und das Management beeinflusst.
Die nationalen Naturschutzstrukturen verdeutlichen, welches die verschiedenen öffentlichen Organisationen und die verschiedenen geopolitischen Ebenen sind, die für die Planung, die Politikgestaltung und die Umsetzung von Naturschutzaktivitäten vor Ort verantwortlich sind. Ebenfalls erforderlich war eine Definition der für den Naturschutz zuständigen Gebietsbetreuer, ihrer Aufgaben und Zuständigkeiten je Land. Diese Elemente müssen bei der Entwicklung eines transnationalen integrierten Managementplans (SIMP) unbedingt berücksichtigt werden.
Alle Gruppen mit Zuständigkeiten im Naturschutz sind in der trilateralen Verwaltungsstruktur vertreten. Einige im Entscheidungsgremium, dem Wadden Sea Board, und andere in den verschiedenen Arbeitsgruppen.
Ermöglichende Faktoren
Es liegt im Interesse der mit dem Naturschutz befassten staatlichen Organisationen, ihre Rollen und Zuständigkeiten auf nationaler Ebene zu formulieren und zu klären. Dies hilft bei der Steuerung und Anpassung der Erwartungen sowie bei der Gestaltung einer trilateralen Struktur unter Einbeziehung der relevanten Nichtregierungsorganisationen und -gruppen.
Gelernte Lektion
- Aufgrund der unterschiedlichen politischen Kulturen in den drei Ländern ist es nicht immer einfach, die Managementstrukturen und -prozesse zu verstehen. Es ist gut, Leute zu haben, die die Strukturen in eine "gemeinsame Sprache" übersetzen können.
- Es ist gut, die richtigen, klaren und vollständigen Strukturen zu haben, um sicherzustellen, dass wir bei der Entwicklung des einheitlichen integrierten Managementplans die richtigen Organisationen in den richtigen Phasen in den transnationalen iterativen und partizipativen Prozess einbeziehen (siehe BB1).
- Das Verständnis der Strukturen unterstützt auch das Verständnis des Prozesses der Politikgestaltung, der Managementpläne im Zusammenhang mit den EU-Richtlinien und der Aktualisierung der nationalen Strategien und Agenden und erleichtert das Erkennen wichtiger Momente, um mit Hilfe der TWSC-Mitglieder trilaterale Politiken, Strategien und Pläne auf nationaler Ebene zu berücksichtigen.
- Das Verständnis der nationalen Naturschutzstrukturen und -prozesse hilft auch dabei, besser zu verstehen, wie andere nationale und regionale Verpflichtungen (z. B. EU-Richtlinien und -Strategien) in den einzelnen Ländern umgesetzt werden.
Verknüpfung von Politik und Management mit der Welterbekonvention und dem außergewöhnlichen universellen Wert
Ziel ist es, das bestehende Naturschutzmanagement um welterbespezifische Kriterien und Werte zu ergänzen und damit zu unterstreichen, dass die Welterbeauszeichnung die höchste internationale Anerkennung für ein Naturgebiet darstellt.
In den Richtlinien für die Umsetzung der Welterbekonvention (§ 111) heißt es, dass ein adaptiver Managementzyklus aus Planung, Umsetzung, Monitoring, Evaluierung und Feedback zu den Elementen eines effektiven Managements gehört. Im SIMP-Entwicklungsprozess werden die bestehenden TWSC-Managementinstrumente (Aktivitäten, Politiken, Pläne und Strategien) in den entsprechenden Phasen des adaptiven Managementzyklus organisiert und visualisiert (siehe Grafik).
Zur Bewertung bestehender und potenzieller positiver und negativer Auswirkungen auf den außergewöhnlichen universellen Wert (OUV) des Weltnaturerbes Wattenmeer wurden aus den drei Kriterien, die das Wattenmeer erfüllt, zehn Schlüsselwerte identifiziert (Methode, die im Klimaanfälligkeitsindex verwendet wird). Eine schnelle Expertenbewertung der positiven und negativen Auswirkungen der SIMP-Schlüsselthemen auf jeden der zehn OUV-Schlüsselwerte unterstützte die Diskussionen über mögliche Managementaktivitäten (siehe Grafik).
Ermöglichende Faktoren
Eine indexbasierte Schnellbewertung der Anfälligkeit gegenüber dem Klimawandel (Climate Vulnerability Index - CVI) unter Verwendung der OUV-Schlüsselwerte wurde 2021 durchgeführt.
Die Welterbekonvention legt die Pflichten der Vertragsstaaten und ihre Rolle beim Schutz und der Erhaltung der Stätten fest und bietet operative Leitlinien für die Umsetzung des Übereinkommens.
Die TWSC wurde 1978 als Instrument für die Zusammenarbeit und Koordinierung des Naturschutzes eingerichtet. Dänemark, Deutschland und die Niederlande haben unabhängig voneinander und gemeinsam ein umfassendes Managementsystem aufgebaut, das die wichtigsten Aspekte abdeckt.
Gelernte Lektion
- Obwohl bereits viel erreicht wurde und die Arbeit an wichtigen Meilensteinen im Gange ist, gibt es immer noch Herausforderungen, die bewältigt werden müssen.
- Einerseits decken sich die Ergebnisse der schnellen Expertenbewertungen der positiven und negativen Auswirkungen der SIMP-Schlüsselthemen auf die Schlüsselwerte des außergewöhnlichen universellen Wertes (OUV) im Allgemeinen mit den Ergebnissen der Diskussionen und Ansichten der politischen Entscheidungsträger und der Standortmanager. Andererseits sind eingehende Studien, die regelmäßig überprüft und aktualisiert werden können, vorzuziehen, sofern Ressourcen und Zeit zur Verfügung stehen. Um dieses Problem zu lösen, hat die Trilaterale Wattenmeerkooperation (TWSC) beschlossen, diese Bewertungen in die Qualitätsstatusberichte zu integrieren, die regelmäßig von Experten aktualisiert werden.
Ressourcen
Auswirkungen
- Einbeziehung der Verwalter von Naturschutzgebieten bei der Festlegung von Schlüsselthemen und der Entwicklung möglicher trilateraler Managementaktivitäten.
- Besseres Verständnis dafür, wie die einzelnen Länder das Naturschutzmanagement für die Welterbestätte organisieren und wie sie trilateral zusammenarbeiten.
- Dieser Prozess gab der politischen Ebene und den Managern der Stätten die Möglichkeit, in verschiedenen Phasen einen Beitrag zu leisten, wodurch die Eigenverantwortung für das SIMP gestärkt wurde. Die Mitglieder der trilateralen Arbeitsgruppe Welterbe, die sich aus den offiziellen Managern der Welterbestätten zusammensetzt, sind Botschafter für die Umsetzung des SIMP.
- In der abschließenden Konsultationsphase wurden die Beteiligten erneut eingeladen, um die vorgeschlagenen Maßnahmen weiter zu verbessern.
- Wiederaufnahme und Intensivierung des langfristigen Dialogs über die menschliche Nutzung unter Berücksichtigung des Klimawandels, des Verlusts der biologischen Vielfalt und der ehrgeizigen Ziele der Energiewende.
- Die Verbreitung des SIMP u.a. an politische Entscheidungsträger und auf regionaler Ebene trägt dazu bei, das Bewusstsein und das Verständnis für das Management der Welterbestätte und die Rolle anderer Sektoren bei dessen Umsetzung zu erhöhen.
- Direkte Verbindung zum außergewöhnlichen universellen Wert (OUV): Schnelle Expertenbewertung der Auswirkungen auf den OUV und Verbindung zu den regelmäßigen Berichten über den Qualitätsstatus des Welterbes Wattenmeer.
- Direkte Verknüpfung mit dem adaptiven Managementzyklus der Welterbekonvention.
- Das SIMP trägt zur Umsetzung der einschlägigen EU-Verordnungen bei, indem es potenzielle Managementmaßnahmen formuliert.
Begünstigte
Kurzfristig sind das Wattenmeer und die TWSC die Hauptnutznießer des SIMP. Es ist zu hoffen, dass die Gemeinden, die mit dem Gebiet in Verbindung stehen, sowie andere Sektoren und Interessengruppen bei der Umsetzung des SIMP einen zusätzlichen Nutzen in der Beteiligung sehen.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 4 - Hochwertige Bildung
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 14 - Leben unter Wasser
SDG 15 - Leben an Land
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele