인도 시킴의 유기농 차 농장
Bernward Geier
시킴은 세계 최초의 100% 유기농 주입니다: 모든 농지가 유기농 인증을 받았습니다. 이 정책은 화학 비료와 살충제의 단계적 사용을 금지하고 주 내 화학 농약의 판매와 사용을 전면 금지하는 성과를 거두었습니다. 이러한 전환으로 66,000여 농가가 혜택을 받았습니다.
동시에 시킴의 접근 방식은 유기농 생산을 넘어 시킴 주와 시민들에게 진정한 변화를 가져왔습니다. 소비와 시장 확대, 문화적 측면, 건강, 교육, 농촌 개발, 지속 가능한 관광과 같은 사회경제적 측면이 시킴의 설계에 내재되어 있습니다. 예를 들어, 시킴의 관광 산업은 새로운 유기적 이미지의 혜택을 크게 받아 2014년부터 2017년까지 관광객 수가 50퍼센트 이상 증가했습니다.
이러한 성과를 인정받아 시킴의 정책은 세계미래위원회에서 FAO 및 IFOAM - 국제유기농업운동연맹과 공동으로 수여하는 2018 미래 정책 골드 어워드를 수상했습니다.
마지막 업데이트: 26 Mar 2019
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컨텍스트
해결 과제
시킴은 인도 북동부에 위치한 히말라야의 작은 주로서, 총 면적은 약 709,600ha, 현지 인구는 약 610,577명(2011년 인구조사)에 달합니다. 이 주는 세계 생물다양성 핫스팟 중 하나로 꼽히는 곳으로, 산악 생태계가 취약해 자연 자본을 보존하기 위해서는 지속 가능한 농업 관행이 필요합니다. 약 10%만이 농사를 짓고 나머지는 숲, 경작할 수 없는 땅, 추운 사막, 고산 지역으로 이루어져 있습니다. 이 지역의 지형은 집약적인 산업 농업에 적합하지 않으며 다른 인도 주에 비해 화학물질 사용량이 항상 상대적으로 적었습니다. 따라서 시킴은 녹색 혁명의 영향이 미미했던 주였습니다. 시킴에서 유기 농업에 대한 정치적 의지는 2003년에 시작되었습니다. 그해 파완 참링 시킴 주 총리는 시킴을 인도 최초의 유기농 주(州)로 만들겠다는 비전을 발표하고 실행 계획을 수립했습니다.
위치
시킴, 인도
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
유기농 국가에 대한 대담한 비전과 명확한 로드맵(BB1)과 함께 유기농 농업 시범 운영 및 시킴 유기농 미션(BB2) 출범이 핵심이었습니다. 두 번째 단계로, 정부는 전환 전략을 합성 투입물의 점진적 단계적 퇴출(BB3)과 연계했습니다. 세 번째 단계에서는 전환 가능한 모델의 잠재력(BB4)을 구축했습니다.
빌딩 블록
100% 오가닉을 향한 비전과 명확한 로드맵 개발
이러한 정책을 시작할 때 주 전체에서 유기농 및 친환경 농업의 주류화는 주 생태계와 시민의 건강을 보존하기 위한 전략으로 여겨졌습니다. 정부는 이 결정이 막대한 사회경제적 이익을 가져오고, 젊은이들이 이 땅에 머무르는 데 도움이 되며, 국내외 지속 가능한 관광을 유치하는 동시에 프리미엄 유기농 시장에 진출할 수 있는 기회를 열어줄 것이라고 확신했고, 지금도 그렇게 믿고 있습니다.
시킴의 유기농 농업을 지원하려는 정치적 노력은 2003년에 시작되었습니다. 그해 파완 참링 시킴 주 총리는 시킴을 인도 최초의 유기농 주(州)로 만들겠다는 비전을 발표했습니다. 참링 주지사는 2003년 주의회에서 역사적인 선언을 통해 "시킴을 완전한 유기농 주(州)로 선언하는 오랜 기다림의 정책 이니셔티브"를 발표했습니다. 2003년 선언과 함께 합성 투입물의 점진적 단계적 퇴출, 유기농 비료와 유기농 종자의 생산 및 사용 지원, 공무원, 농부, 젊은이들을 위한 역량 강화 등 다양한 정책 수단이 포함된 실행 계획이 수립되었습니다.
활성화 요인
2003년 당시에는 완전한 유기농 국가라는 목표를 향해 나아가는 방법에 대한 명확한 합의가 아직 없었습니다. 이 목표를 추진하기 위해 2004년 정부는 실무 정책을 마련했고, 2010년 8월에는 2015년까지 주 전체를 유기농으로 전환하는 것을 목표로 시킴 유기농 미션이 출범하여 주 내 유기농 관련 실행 계획과 정책을 시행하고 있습니다.
교훈
2015년까지 완전한 유기농 주라는 목표를 달성하는 데 필요한 모든 조치를 명확하게 담은 로드맵은 시킴 유기농 미션의 수립과 함께 시킴이 세계 최초의 100% 유기농 주가 되겠다는 비전을 달성하는 데 핵심적인 역할을 했습니다. 완전한 유기농 주를 목표로 하는 시킴 유기농 미션은 인도는 물론 전 세계 주정부가 이처럼 멀리 내다보는 비전 있는 정책적 노력을 기울인 최초의 사례입니다. 이 정치적 전략을 실행함으로써 시킴은 자연의 기여를 고려하지 않는 식량 생산 방식을 선호하는 지배적인 경제 논리를 뒤집기 위해 필요한 모든 조치를 취하고 있음을 보여줍니다. 이 실행 계획은 관련 정책과 함께 그 대담함에서 독보적입니다. 놀랍게도 시킴은 2015년 12월까지 주 전체를 유기농업으로 전환한다는 목표를 달성할 수 있었습니다. 한 주에서 이처럼 야심찬 비전을 세우고 이를 달성한 것은 역사상 처음 있는 일입니다.
유기농 농업 시범 운영 및 시킴 유기농 미션 출범
2003년부터 2010년까지 농부들에게 유기농법을 교육하고 지역 식물과 소의 오줌으로 퇴비, 유기질 비료, 유기 살충제 등 유기농 투입물을 생산하는 바이오 마을을 조성하는 등 유기농업을 지원하는 여러 시범 프로그램이 시작되었습니다. 이 기간 동안 정부는 퇴비화 구덩이 건설에도 상당한 투자를 했습니다. 2009년까지 100개 이상의 마을이 이 프로그램의 혜택을 받았으며, 주 내 4개 지역 1만 명의 농민이 혜택을 받았습니다.
2010년에 출범한 시킴 유기농 미션에 따라 역량 강화, 유기농 종자 및 재배 자재 생산, 종자 및 토양 테스트 실험실 설립, 뉴델리에 시킴 유기농 소매점 운영, 학교 교과과정에 유기농업 포함, 나지탐과 멜리다라의 두 주 정부 농장을 유기농업 시범 및 시험 수행을 위한 유기농 우수 센터로 전환, 실업자 청년을 위한 훈련 센터로 3개의 생계 학교 설립 등 유기농업 지원을 위한 여러 추가 조치를 시행했습니다.
활성화 요인
농민들에게 양질의 유기농 종자를 공급하기 위한 활동에는 종자 실험실 테스트 및 가공 시설 강화, 종자 생산자 계약, 정부 구매 및 유통, 양질의 유기농 묘목 생산을 위한 자동화 온실 구축 등 다양한 현지 유기농 종자 개발 프로젝트 개발이 포함되었습니다.
교훈
2016년에는 강톡에 국립 유기농업 연구소(NOFRI)가 설립되었습니다. 이 연구소는 유기 농업에 대한 연구와 교육을 장려하고 시킴뿐만 아니라 인도 북동부 산악 지역 전체를 위한 유기농 생산 시스템에 대한 연구와 기술 지원을 제공합니다.
인증 또한 이 프로그램의 중요한 부분입니다. 2010년부터 2014년까지 예산의 80%는 유기농법, 요건 및 검사에 대한 농민, 농촌 서비스 제공업체 및 인증 기관의 역량을 강화하고, 주로 내부 통제 시스템을 통해 농민들이 인증을 획득할 수 있도록 지원하는 데 사용되었습니다.
전환 전략과 합성 입력의 점진적 단계적 폐지와 연결하기
이 계획의 가장 강력한 요소 중 하나는 전환 전략과 합성 투입물의 점진적인 단계적 폐지를 결합하는 것이었습니다. 2005년부터 인도 정부는 인도 정부로부터 화학 비료 할당량을 받지 않기로 결정하고, 화학 비료와 살충제에 대한 보조금을 매년 10%씩 점진적으로 줄여 가격을 비싸게 만들고 구매를 억제하기 시작했습니다. 이러한 방식으로 보조금은 2007~2008년까지 단계적으로 폐지되었습니다. 또 다른 조치는 농부들에게 합성 농약을 공급하는 모든 판매점과 기타 판매처를 폐쇄하는 것이었습니다. 주 정부는 또한 합성 투입물의 수입을 제한하기 시작했고, 마침내 2014년에 농업 및 원예용 화학 투입물의 수입을 금지하는 시킴 농업, 원예용 투입물 및 가축 사료 규제법이 통과되어 주 내 화학 살충제의 판매와 사용이 전면 금지되었습니다.
2010년부터 2014년까지 정부는 유기농 미션의 이행을 지원하기 위해 675만 유로의 예산을 배정했습니다. 최근 유기농 미션은 지속 가능한 농업을 위한 국가 미션(NMSA)과 같은 중앙 정부의 제도에서도 지원을 받고 있습니다.
활성화 요인
- 주 정부는 다른 주에서 채택할 수 있는 명확한 목표와 실행 계획과 함께 강력한 정치적 의지와 정책의 일관성을 보여주었습니다.
- 주 정부의 화학 비료 퇴출 전략은 점진적이지만 확고하게 실행되었습니다. 이는 대담한 결정이었으며, 실질적으로 지속 가능한 대안을 구축하기 위한 실질적인 조치로 뒷받침되었습니다.
교훈
이 정책이 도입된 이후 지역 정부와 국민 전체가 농경지에서 화학물질 사용을 중단하고 모든 국가 농지를 유기농법으로 전환하기 위한 단호한 노력이 시행되었습니다. 이러한 조치에는 농부들이 유기농법에 대한 교육을 받고 퇴비, 유기질 비료, 유기 농약과 같은 농장 내 유기농 투입물을 현지에서 구할 수 있는 식물 재료와 소의 오줌으로 생산하는 바이오 마을의 구현이 포함됩니다. 필수 요건과 지원 및 인센티브가 결합되어 지속 가능한 대안을 제공함으로써 시킴의 전략은 성공적으로 실행되었습니다.
이전 가능한 모델로서의 잠재력
작은 주임에도 불구하고 시킴의 비전 있는 리더십은 인도에서 큰 주목을 받고 있으며 전 세계적으로 반향을 불러일으킬 것으로 보입니다. 주변 국가와 주에서 시킴의 리더십을 모방하고자 높은 관심을 보이고 있으며, 특히 아시아의 많은 국가에서 시킴의 경험을 공유하기 위해 시킴을 초청했습니다.
부탄은 이미 2023년까지 100% 유기농 국가가 되기 위한 새로운 로드맵을 세웠으며, 현재 많은 인도 주들이 북인도 전체가 유기농 농업으로 전환되기를 바라는 인도 총리의 바람을 따르고자 관심을 보이고 있습니다. 2018년 초, 우타카란드는 인도에서 두 번째로 160만 명의 농민을 위해 유기농 농업에 대한 광범위한 지원을 약속한 주가 되었으며, 향후 3년간 약 1억 8,900만 유로의 연방 기금으로 뒷받침되는 실행 계획을 발표했습니다. 더 많은 인도 주에서 시킴의 유기농 농업 모델을 채택한다면 2022년까지 농촌 농민의 소득을 두 배로 늘리는 등 인도의 지속 가능한 개발 목표를 달성하는 데 유기 농업이 도움이 될 수 있습니다.
활성화 요인
- 정치적 약속이 핵심이었습니다. 시킴의 유기농 농업에 대한 시킴의 정치적 지원은 2003년에 시작되어 2010년에 시킴 유기농 미션의 설계와 함께 통합되었습니다.
- 일관성과 인내: 목표는 불과 12년 만에 달성되었습니다.
교훈
2015년까지 완전한 유기적 국가가 되는 목표를 달성하는 데 필요한 모든 조치를 명확하게 설명하는 로드맵을 설계하고 전폭적인 정치적 지지를 받는 것이 중요했습니다.
영향
시킴의 경험은 대체로 긍정적이었습니다. 우선 주 정부는 강력한 정치적 의지와 정책의 일관성을 보였고, 목표와 실행 계획도 잘 정립되어 있었습니다. 주 정부의 화학비료 퇴출 전략은 점진적이지만 확고하게 실행되었고, 실질적으로 지속 가능한 대안을 구축하기 위한 실질적인 조치들이 뒷받침되었습니다. 농부들과 시민들은 이 정책을 자랑스럽게 여기며 정치적 지지를 보내고 있습니다.
현재 6만 6천여 농가가 7만 6천 헥타르 이상의 농지를 관리하며 전환의 혜택을 누리고 있습니다. 이들 농가는 유기농법에 대한 이해도가 상당히 높아졌습니다. 토양 건강 관리를 개선하기 위해 정부는 농민들이 연간 총 40,000건의 토양 검사를 실시할 수 있도록 지원했습니다. 또한 유기농업을 위한 세 개의 생계 학교를 통해 836명의 실직자를 교육했으며, 그중 695명이 현재 현장 감독관으로 고용되어 일하고 있습니다.
동시에 시킴의 접근 방식은 유기농 생산을 넘어 주와 시민들에게 진정한 변화를 가져왔습니다. 소비와 시장 확대, 문화적 측면은 물론 건강, 교육, 농촌 개발, 지속 가능한 관광과 같은 사회경제적 측면이 그 설계에 내재되어 있습니다. 시킴의 유기적인 이미지 덕분에 2014년부터 2017년까지 관광객 수는 50% 이상 증가했습니다.
수혜자
주요 수혜자는 76,000ha 이상의 토지를 관리하는 66,000명 이상의 시킴메 농부 가족입니다. 이 정책은 건강한 유기농 식품을 제공함으로써 일반 대중에게도 혜택을 주고 있습니다. 현재 시킴을 찾는 관광객들도 혜택을 받고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
불의 말라 셰르파 부인
Rapunzel
저는 인도 시킴의 산 높은 곳에 위치한 불 마을에서 가족과 함께 살고 있습니다. 제 가족 이름은 말라 셰르파입니다. 저희 마을에는 과일, 채소, 꽃을 재배하는 총 285가구가 살고 있습니다. 방문객들이 불에 오면 저희는 그들을 위해 성대한 파티를 준비합니다. 주황색 메리골드 화환과 화려한 실크 숄, 음악, 노래, 춤, 그리고 물론 맛있고 건강한 음식으로 그들을 맞이합니다. 감자, 야채, 구운 닭고기 또는 야크 고기와 함께 시킴에서 매우 인기 있는 가벼운 와인인 창을 곁들인 요리를 제공하는 것을 좋아합니다.
저희 가족은 유기농 시범 농장을 운영하고 있습니다. 저희 농장에는 3대가 살고 있는데, 이는 시킴에서는 다소 전형적인 모습입니다. 연로하신 조부모님과 남편 외에도 젊은 세대도 함께 일하고 있습니다. 우리는 인도의 다른 많은 주에서 큰 문제인 가족 승계가 이루어지지 않는 것에 대해 큰 문제가 없습니다. 시킴의 농장에 대한 긍정적인 미래 전망과 성공적이고 자랑스러운 농부인 우리 부모님 덕분에 우리 젊은이들도 시골에 남아 농부가 될 계획을 세우고 있기 때문입니다.
저희 농장에는 소와 염소가 있습니다. 저희의 테라스 밭은 좁습니다. 우리가 소유한 작은 소 쟁기로 밭을 갈려면 남편이 고도의 집중력을 발휘해야 합니다. 우리 소들은 그 자리에서 바로 밭을 갈기 때문에 매우 자랑스럽습니다. 우리는 또한 퇴비 더미와 식물성 제제가 담긴 통을 가지고 있는데, 모두 라벨이 잘 붙어 있습니다. 우리는 시범 농장이며 불의 모든 농부들을 위한 학습 센터 역할을 하기 때문입니다. 저희 밭에서는 감자, 케일, 당근, 부추, 마늘, 생강, 꽃을 재배합니다. 하지만 시킴이 세계에서 가장 중요한 생산지인 대형 카다멈으로 가장 많은 수입을 올리고 있습니다. 저는 개인적으로도 수입에 크게 기여하는 화훼를 매우 좋아합니다. 유기 농업으로의 변화는 우리 가족에게 좋은 수입과 안전한 미래를 의미하기 때문에 매우 중요했습니다. 제 생각에는 시킴의 유기농 정책이 일반화되어 인도와 전 세계로 확산되어야 한다고 생각합니다.
