シッキム州の有機農業政策とシッキム有機ミッション(インド

フル・ソリューション
インド、シッキムの有機茶園
Bernward Geier

シッキムは100%オーガニックの世界初の州である:すべての農地が有機認定を受けている。この政策により、化学肥料と農薬の段階的廃止が実施され、州内での化学農薬の販売と使用が全面的に禁止された。この移行により、66,000以上の農家に恩恵がもたらされた。

同時に、シッキムのアプローチは有機農産物の生産にとどまらず、同州とその市民にとって真の変革をもたらしている。そのデザインには、消費と市場の拡大といった社会経済的側面、文化的側面、さらには保健、教育、農村開発、持続可能な観光が組み込まれている。例えば、シッキムの観光部門は、新しいオーガニックのイメージから大きな恩恵を受けた。2014年から2017年の間に、観光客数は50%以上増加した。

その功績が認められ、シッキムの政策は、FAOとIFOAM - Organics Internationalの協力のもと、世界未来会議が授与するFuture Policy Gold Award 2018を受賞した。

最終更新日 26 Mar 2019
121289 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
砂漠化
干ばつ
不規則な降雨
酷暑
洪水
氷河後退
気温の上昇
土地と森林の劣化
生物多様性の喪失
季節の移り変わり
山火事
乱獲を含む持続不可能な漁獲
相反する用途/累積的影響
汚染(富栄養化とゴミを含む)
浸食
生態系の損失
非効率な財源管理
長期資金へのアクセス不足
代替収入機会の欠如
技術的能力の欠如
国民と意思決定者の認識不足
不十分な監視と執行
貧弱なガバナンスと参加
社会紛争と内乱
食料安全保障の欠如
失業/貧困

シッキムはインド北東部に位置するヒマラヤ山脈の小さな州で、総面積は約709,600ha、地元住民は約610,577人(2011年国勢調査)。同州は世界の生物多様性ホットスポットのひとつに指定されており、その脆弱な山岳生態系は、自然資本を保全するために持続可能な農法を必要としている。耕作地はわずか10%程度で、残りは森林、耕作不可能な土地、寒冷な砂漠、高山地帯で構成されている。この地域の地形は集約的な工業的農業には適しておらず、化学薬品の使用はインドの他の州に比べて常に比較的少なかった。そのため、シッキムは緑の革命の影響が軽微な州であった。シッキムの有機農業に対する政治的な取り組みは、2003年に始まった。その年、シッキム州のパワン・チャムリング州首相が、シッキムをインド初の有機農業州にするというビジョンを発表し、行動計画を策定した。

実施規模
サブナショナル
エコシステム
アグロフォレストリー
農地
オーチャード
放牧地/牧草地
温帯落葉樹林
温帯照葉樹林
熱帯落葉樹林
熱帯照葉樹林
テーマ
適応
生態系サービス
浸食防止
修復
法的・政策的枠組み
食料安全保障
農業
所在地
インド、シッキム
東南アジア
プロセス
プロセスの概要

有機州への大胆なビジョンと明確なロードマップ(BB1)、有機農業の試験的実施とシッキム有機ミッションの立ち上げ(BB2)が鍵となった。第二段階として、政府は転換戦略と化学合成投入物の段階的廃止を結びつけた(BB3)。これらの取り組みが相まって、移転可能なモデル(BB4)の可能性が構築された。

ビルディング・ブロック
100%オーガニックに向けたビジョンと明確なロードマップの策定

これらの政策を開始する際、州全体における有機農業とアグロエコロジカル農業の主流化は、州の生態系と市民の健康を守るための戦略であると考えられていた。政府は、この決定が莫大な社会経済的利益をもたらし、若者が土地にとどまるのを助け、国内外の持続可能な観光を誘致し、同時に高級オーガニック市場に参入する機会を開くと確信していた(そして今も確信している)。

シッキムにおける有機農業支援への政治的コミットメントは、2003年に始まった。 その年、シッキムのパワン・チャムリング州首相は、シッキムをインド初の有機州にするというビジョンを発表した。2003年の州議会での歴史的な宣言の中で、チャムリング首相は「シッキムを完全な有機州として宣言するという待望の政策イニシアチブ」を発表した。2003年の宣言は、化学合成物質の段階的な廃止、有機肥料や有機種子の生産・使用の支援、改良普及員や農民、若者の能力開発など、さまざまな政策手段を盛り込んだ行動計画の策定を伴って行われた。

実現可能な要因

2003年当時、完全な有機州という目標に向けてどのように前進するかについて、明確な合意はまだなかった。この目標を前進させるため、政府は2004年に作業方針を打ち出し、2010年8月には、2015年までに州全体を有機農業に転換することを目標に、州内の有機農業に関する行動計画と政策を実施するためのシッキム有機ミッション(Sikkim Organic Mission)を立ち上げた。

教訓

2015年までに完全にオーガニックな州になるという目標を達成するために必要なすべての措置を明確に詳述したロードマップは、シッキムが世界初の100%オーガニック州になるというビジョンを達成するために、シッキム・オーガニック・ミッションの設立とともに重要な鍵となった。完全オーガニック州を目指すシッキム・オーガニック・ミッションは、インドで、そして世界でも初めての、このような先見的かつ先見的な政策公約である。この政治戦略を実施することで、シッキムは、自然の貢献を考慮しない食糧生産形態を優遇する一般的な経済論理を覆すために、必要なあらゆる手段を講じていることを示す。この行動計画は、関連する政策とともに、その大胆さにおいてユニークなものである。驚くべきことに、シッキムは2015年12月までに州全体を有機農業に転換するという目標を達成することができた。このような野心的なビジョンを掲げ、それを達成した州は歴史上初めてである。

有機農業の試験的実施とシッキム・オーガニック・ミッションの立ち上げ

2003年から2010年にかけて、有機農業を支援するいくつかの試験的プログラムが開始された。その中には、農民が有機農法の研修を受け、地元の植物や牛の尿を使った堆肥、有機肥料、有機農薬などの有機投入資材を生産するバイオビレッジの実施も含まれる。この間、政府はバーミコンポストの建設にも多額の投資を行った。2009年までに、100以上の村がこれらのプログラムの恩恵を受け、州の4つの地区すべてで1万人の農家に行き渡った。

2010年に開始されたシッキム有機ミッションでは、有機農業を支援するために、能力開発、有機種子と植え付け資材の生産、種子と土壌の検査研究所の設立、ニューデリーでのシッキム有機小売店の運営、学校カリキュラムへの有機農業の組み込み、ナジタム(Nazitam)とメリダラ(Mellidara)の2つの州政府農場の転換、有機農業の実証と試験を実施するための有機センター・オブ・エクセレンス(Organic Centres of Excellence)の設立、失業した若者のための研修センターとしての3つの生計学校の立ち上げなど、多くの追加的な活動が実施された。

実現可能な要因

農民に高品質の有機種子を供給することを目的とした活動には、種子研究所の検査・加工施設の強化や、種子生産者との契約、政府による購入・流通、高品質の有機苗生産のための自動温室の設置など、さまざまな地域の有機種子開発プロジェクトが含まれる。

教訓

2016年、ガントークに国立有機農業研究所(NOFRI)が設立された。この研究所は有機農業の研究と教育を推進し、シッキムだけでなくインド北東部丘陵地帯全体の有機生産システムの研究と技術的バックアップを提供する。

認証もまた、このプログラムの重要な部分を占めている。2010年から2014年にかけての予算の80%は、有機農業の実践、要件、検査に関する農民、農村サービス提供者、認証機関の能力構築と、主に内部統制システムを通じた農民の認証取得支援に使われた。

転換戦略と合成投入物の段階的廃止とのリンク

この計画の強力な要素のひとつは、転換戦略と化学合成投入物の段階的廃止を結びつけることだった。2005年から、政府はインド政府からの化学肥料割当の停止を決定し、化学肥料と農薬に対する補助金を毎年10%の割合で段階的に削減し、化学肥料と農薬のコストを高くして購入意欲をそぐようにした。こうして2007年から2008年にかけて、補助金は段階的に削減された。もうひとつの対策は、農民に化学合成資材を供給するすべての販売所やその他の店舗の閉鎖を開始することだった。州政府は化学合成資材の輸入制限にも着手し、ついに2014年にシッキム農業・園芸資材・家畜飼料規制法が成立した。

2010年から2014年にかけて、政府はオーガニック・ミッションの実施を支援するために675万ユーロの予算を計上した。最近では、オーガニック・ミッションは、持続可能な農業のための国家ミッション(NMSA)などの中央政府の制度からも支援を受けている。

実現可能な要因
  • 州政府は強い政治的意志と政策の一貫性を示し、明確な目標と実施計画を示した。
  • 化学肥料を段階的に廃止する州政府の戦略は、徐々にではあるが確実に実施された。これは、持続可能な代替策を構築するための実質的な措置に裏打ちされた、大胆な決定であった。
教訓

この政策が導入されて以来、田畑での化学薬品の使用を止め、国土のすべての農地を有機農法に転換するための毅然とした取り組みが、地域政府と国民全体によって実施された。その施策とは、農家が有機農法の研修を受けるバイオビレッジの実施や、地元で入手可能な植物原料や牛の尿を使った堆肥、有機肥料、有機農薬などの農場内有機投入物の生産などである。義務的要件は支援やインセンティブと組み合わされ、持続可能な代替手段を提供することで、シッキムの戦略の実施は成功した。

移植可能なモデルとしての可能性

小さな州であるにもかかわらず、シッキムの先見的なリーダーシップはインドで広く注目されており、世界中に波及する運命にあるようだ。近隣の国や州は、その再現に高い関心を示しており、特にアジアの多くの国々がシッキムを招き、その経験を交換している。

ブータンはすでに、2023年までに100%オーガニック国家になるための新たなロードマップを策定しており、現在、インドの多くの州が、北インド全体がオーガニック農業に転換するというインド首相の希望に従うことに関心を寄せている。2018年初め、ウッタカランド州は、160万人の農民のために有機農業への幅広い支援を約束したインド第2の州となり、今後3年間の連邦政府からの約1億8900万ユーロの資金提供を背景とする行動計画を発表した。有機農業は、より多くのインドの州がシッキムの有機農業モデルを採用すれば、2022年までに農村農民の所得を倍増させるなど、インド自身の持続可能な開発目標の達成に貢献することができる。

実現可能な要因
  • 政治的コミットメントが鍵だった。シッキムにおける有機農業に対するシッキムの政治的支援は2003年に始まり、2010年にシッキム有機農業ミッションが策定されたことで強化された。
  • 一貫性と忍耐:目標はわずか12年で達成された。
教訓

2015年までに完全な有機国家になるという目標を達成するために必要なすべての措置を明確に詳述したロードマップを設計し、政治的な全面的な支持を得ることが重要だった。

影響

シッキムの経験はおおむね肯定的である。第一に、州政府は、明確な目標と実施計画とともに、強い政治的意志と政策の一貫性を示した。化学肥料を段階的に廃止するという州政府の戦略は、持続可能な代替策を構築するための実質的な措置に裏打ちされ、徐々にではあるが確実に実施された。農民と市民はこの政策を誇りに思い、政治的支持を与え続けている。

現在、6万6,000以上の農家が、7万6,000ヘクタール以上の土地を所有し、この転換の恩恵を受けている。これらの農村は、有機農業の実践について十分な理解を得ている。土壌の健康管理を改善するため、政府は農家を支援して年間合計4万件の土壌検査を実施している。さらに、有機農業のための3つの生計学校では、836人の失業者を教育し、そのうち695人は現在現場監督として雇用されている。

同時に、シッキムのアプローチは有機農産物の生産にとどまらず、州や市民に真の変革をもたらした。そのデザインには、消費と市場の拡大といった社会経済的側面、文化的側面、さらには保健、教育、農村開発、持続可能な観光といった側面が組み込まれている。シッキムのオーガニックイメージのおかげで、2014年から2017年の間に観光客数は50%以上増加した。

受益者

主な受益者は、76,000ヘクタール以上の土地を管理する66,000世帯以上のシッキムの農家である。健康的な有機食品の提供を通じて、この政策は一般の人々にも利益をもたらしている。現在シッキムを楽しんでいる観光客も恩恵を受けている。

持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG10 - 不平等の削減
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG12「責任ある消費と生産
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
ラプンツェル
マラ・シェルパさん(ブル出身
Rapunzel

私はインドのシッキムの山奥にあるブルという村に家族と住んでいる。私の家族の名前はマラ・シェルパです。私の村では285家族が果物や野菜、花を栽培しています。訪問者がブルへやってくると、私たちは盛大なパーティーを用意する。オレンジ色の黄色いマリーゴールドの花輪と色とりどりのシルクのショール、たくさんの音楽、歌、踊り、そしてもちろん美味しくて健康的な食べ物で歓迎します。ジャガイモや野菜、グリルした鶏肉やヤク肉を使った料理と、シッキムでとてもポピュラーな飲み物である軽いワインの一種であるチャンを提供するのが私たちのお気に入りだ。

私の家族はオーガニックの実証農場を所有しています。私たちの農場では、シッキムでは典型的な3世代が暮らしている。年老いた祖父母と夫のほかに、若い世代も働いています。インドの他の多くの州で大きな問題になっているような、家族の後継者不足という問題は、私たちにはあまりありません。なぜなら、シッキムの農場が将来的に有望であることと、私たち両親が農家として成功し、誇りを持っているおかげで、私たちの若者たちも田舎に残り、農家になることを計画しているからです。

私たちの農場では牛とヤギを飼っています。私たちの段々畑は狭い。私たちが所有する小さな牛の鋤で畑を耕すには、夫は高い集中力を必要とする。私たちの牛は足が確かで、その場で向きを変えるのが自慢です。堆肥の山や、植物由来の調剤を入れた樽もあります。私たちは実証農場であり、ブルーのすべての農家のための学習センターとして機能しているので、すべてきちんとラベルが貼ってあります。畑ではジャガイモ、ケール、ニンジン、ニラ、ニンニク、ショウガ、花を栽培しています。しかし、シッキムが世界で最も重要な産地である大粒のカルダモンで最も多くの収入を得ています。個人的には花の圃場が大好きで、これも収入に大きく貢献しています。有機農業への転換は私たちにとって非常に重要だった。私の考えでは、シッキムの有機政策は一般化され、インドや全世界に広まるべきです。

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その他の貢献者
フェデリカ・ヴァリーニ
IFOAM - オーガニックス・インターナショナル